李君鵬

摘 要：我國在過去30年的城市化過程中，城鎮(zhèn)化率提高了30%，約2億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，但無論從國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還是從城市自身發(fā)展的角度，都面對(duì)著相當(dāng)多的問題與求解，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上還存在諸多問題。小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中，在解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以及有計(jì)劃地向城市轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口等方面有許多積極作用。近兩年浙江省利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。為我國城市化發(fā)展提供了一條可供借鑒之路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)園區(qū)

中圖分類號(hào)： TU984 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2016）33-95-2

0 ?引言

我國的城市化過程中小城鎮(zhèn)在促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以及有計(jì)劃地向城市轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口等方面具有許多積極作用。我國必須通過面廣量大的小城鎮(zhèn)建設(shè)來加速城市化的實(shí)現(xiàn)。

近兩年浙江省利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。為我國城市化發(fā)展提供了一條可供借鑒之路，通過對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)進(jìn)行初步分析研究，探討其對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義，及對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行探討。

1 ?特色小鎮(zhèn)的概念及內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。浙江創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，既不同于行政建制鎮(zhèn)，也與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“總部基地”有著明顯的區(qū)別。

一是產(chǎn)業(yè)專一、特色突出。注重大視野、新業(yè)態(tài)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，而且一個(gè)小鎮(zhèn)只發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)那樣產(chǎn)業(yè)龐雜、工廠密集;二是形如小鎮(zhèn)，但體制機(jī)制靈活。特色小鎮(zhèn)一般規(guī)劃面積在3平方公里左右，其核心區(qū)1平方公里左右，它像建制鎮(zhèn)面積那樣大、行政功能也一樣齊全，但又不是建制鎮(zhèn)，它是一種生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的新型企業(yè)社區(qū)，而且它的體制機(jī)制也更加靈活，可以稱之為園區(qū)鎮(zhèn)，也可以成為鎮(zhèn)中鎮(zhèn)。其實(shí)特色小鎮(zhèn)也不算是新鮮產(chǎn)物，它在發(fā)達(dá)國家比較常見，尤其是在歐美的發(fā)達(dá)地區(qū)，特色小鎮(zhèn)更是以其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)極其深厚的歷史人文底蘊(yùn)，成為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，顯示了強(qiáng)大的生命力。例如我們眾所周知的瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治隊(duì)中基金小鎮(zhèn)等，它們都已其強(qiáng)勁的持續(xù)發(fā)展能力和在某一方面的突出作用而為人們所周知。浙江的特色小鎮(zhèn)形成要晚一些，但也都是極具特色鮮明的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

2 ?以幾個(gè)小鎮(zhèn)為例，展現(xiàn)它們的獨(dú)“特”之處

2.1 夢想小鎮(zhèn)

余杭?jí)粝胄℃?zhèn)是以大學(xué)生實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)，由以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)村和以培育科技金融為重點(diǎn)的天使村組成。是政府為順應(yīng) “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代浪潮 “互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，在未來科技城規(guī)劃3平方公里建設(shè)成的小鎮(zhèn)。目的是為“有夢想、有激情、有知識(shí)、有創(chuàng)意”，但“無資本、無經(jīng)驗(yàn)、無市場、無支撐”的“四有四無”青年提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。開園近半年夢想小鎮(zhèn)已經(jīng)完成投資17億元，入駐創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目350余個(gè)，融資總額超過7億元，集聚創(chuàng)業(yè)人才近4000名，形成了以浙大系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，集聚80余家天使基金、股權(quán)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，管理資本超過300億元。

2.2 襪藝小鎮(zhèn)

襪藝小鎮(zhèn)坐落于紹興諸暨市大塘鎮(zhèn)，是以傳統(tǒng)紡織襪業(yè)價(jià)值鏈為主要目標(biāo)的制造業(yè)小鎮(zhèn)，代表著傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的發(fā)展方向。大塘鎮(zhèn)是全球最大的襪子生產(chǎn)基地，大唐襪業(yè)擁有1萬余家生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)襪子258億雙，占全國的70%、全球的1/3強(qiáng)。在小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，一方面淘汰原來的落后產(chǎn)能，同時(shí)一方面培育新業(yè)態(tài)新模式，積極打造個(gè)性化襪業(yè)工廠、襪業(yè)工業(yè)旅游線路和襪業(yè)文化展示區(qū)，將傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)襪子的工廠打造成為一個(gè)以襪子為核心的，一個(gè)集合了研發(fā)、織襪、染整、定型、營銷、物流、旅游為一體的襪藝特色文化園。

2.3 云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為核心產(chǎn)業(yè)的科技型特色小鎮(zhèn)，代表著產(chǎn)業(yè)與信息化深度融合的發(fā)展模式。小鎮(zhèn)依托阿里云和富士康共同發(fā)起的“淘富成真”平臺(tái)，開放阿里云的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理能力和富士康的設(shè)計(jì)、研發(fā)、專利、供應(yīng)鏈、智造等能力，共同打造“創(chuàng)新牧場—產(chǎn)業(yè)黑土—科技藍(lán)天”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。截至2015年底小鎮(zhèn)已經(jīng)集聚了各類云企業(yè)185家，2015年上半年即實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值9.81億元、稅收9414萬元。其中一家名為“12308”的創(chuàng)業(yè)公司，僅用半年多時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)全國61個(gè)城市間長途汽車預(yù)訂;運(yùn)行在阿里云上的“face++”，以高于“臉書”的人臉識(shí)別率，在全世界最權(quán)威的人臉識(shí)別評(píng)測系統(tǒng)中斬獲第一。

總的看，特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式。在小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作起到了關(guān)鍵作用，為企業(yè)創(chuàng)新、青年創(chuàng)業(yè)搭建了新平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)空間布局的一種新形式、為滿足多樣化、個(gè)性化需求激發(fā)了新供給，也為新型城鎮(zhèn)化提供了新的樣板。

3 ?特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)

在特色小鎮(zhèn)的成立、發(fā)展、具備一定規(guī)模的過程中，政府的主導(dǎo)、企業(yè)的支持等起到了很大的作用。特色小鎮(zhèn)的建立、發(fā)展有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。

3.1 政府主導(dǎo)

浙江的特色小鎮(zhèn)發(fā)源于杭州、紹興等地，在發(fā)展到一定規(guī)模后，引起了政府的關(guān)注，并給予了大力支持，在整個(gè)過程中處處可以看到政府的主導(dǎo)作用。從2015年4月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出3年時(shí)間重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，到2015年6月第一批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單正式公布。再到之后的《全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》、《省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單產(chǎn)生辦法》等，整個(gè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建立、發(fā)展到處都是政府的影子。

3.2 產(chǎn)業(yè)定位明確

在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，不要求大，但一定要專;不要求多，但一定要精;不要求全，但一定要特。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，專注于把一個(gè)產(chǎn)業(yè)做特做精做強(qiáng);注重向核心產(chǎn)業(yè)的兩端延伸，圍繞核心來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使其成為行業(yè)的“單打冠軍”。按照規(guī)定，所有能夠入圍的小鎮(zhèn)都必須屬于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)既符合當(dāng)?shù)氐摹八痢保叶嗍切屡d產(chǎn)業(yè)，或者頗具歷史積淀的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

3.3 構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

特色小鎮(zhèn)的作為改革的創(chuàng)新試驗(yàn)田，浙江積極轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，積極構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)為核心的良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。努力打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，把各類成本降下來，同時(shí)提升小鎮(zhèn)的服務(wù)，講服務(wù)效能提上去;努力營造良好的安商、惠商的環(huán)境，在包括工資成本、土地成本及環(huán)境方面給予極大的扶持，使小鎮(zhèn)的生存、發(fā)展、成長在良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上進(jìn)行。

3.4 做好歷史文化傳承

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，浙江省利用歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)較多的資源優(yōu)勢，秉承保護(hù)與開發(fā)并重的理念，注重保護(hù)重要的歷史文化和遺存，在保護(hù)中開發(fā)，以科學(xué)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。為了使小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“小而美”的特色，一般特色小鎮(zhèn)都是按照3A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，旅游特色小鎮(zhèn)則是按照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建立的。

4 ?結(jié)語

浙江的特色小鎮(zhèn)雖然才剛剛開始發(fā)展，過程中也還有一些問題有待繼續(xù)觀察研究和深入探索，但作為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有益探索，在創(chuàng)建、發(fā)展中的一些理念和做法還是極具示范作用的，可以在我國的城市化建設(shè)中借鑒和推廣。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李強(qiáng).特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（4）.

[2] 浙江省人民政府.關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2015.

[3] 徐維祥，唐根年.浙江區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的運(yùn)行績效分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2004，1.

[4] 張洪元，張紅喜.政策導(dǎo)向下浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建研究[J].城市，2016，08.