【摘 要】本文針對(duì)“雙師型”教師建設(shè)中培育機(jī)制不暢、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、保障體制機(jī)制不健全等問題，提出構(gòu)建“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃、建立健全“雙師型”師資隊(duì)伍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)制度、建立健全“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的保障體系等對(duì)策，推進(jìn)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高職院校 ?“雙師型”建設(shè) ?問題 ?對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）03C-0092-03

職業(yè)教育如何適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢，為社會(huì)培養(yǎng)大批高質(zhì)量、高水平“大國工匠”技能型實(shí)用人才，已成為高職教育人才培養(yǎng)的焦點(diǎn)問題。解決這個(gè)焦點(diǎn)問題，最關(guān)鍵的是打造一支“雙師型”教師隊(duì)伍。但是，職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)遠(yuǎn)落后于職業(yè)教育的社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求。目前，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)、培育體系、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、師資結(jié)構(gòu)、保障體制機(jī)制和校企合作渠道等方面存在不少的問題，掣肘了職業(yè)院校發(fā)展，尤其是廣西作為“一帶一路”重要樞紐、面向東盟的國際大通道，肩負(fù)著培養(yǎng)具有國際性職業(yè)技術(shù)技能競爭型人才的重要使命，必須加快突破這些掣肘職業(yè)院校發(fā)展的突出問題，打造廣西職業(yè)院校發(fā)展的核心動(dòng)力。為此，必須深入分析“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題和尖銳矛盾，梳理并歸納已有的研究成果，找準(zhǔn)問題的突破口，為加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)證制度不明確

1.定位認(rèn)識(shí)不清。1998年《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育改革的意見》明確提出“雙師型”教師的概念，2004年教育部頒發(fā)的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系》、2015年頒布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018 年）》對(duì)“雙師型”教師的定義做出了進(jìn)一步界定，但這個(gè)界定由于思想認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)校將學(xué)歷與資格證書、職稱證書的“雙證”等于“雙師”，而忽視了“雙能”;即使認(rèn)定為“雙證”，但“證”出多門，既有政府的，也有行業(yè)的，還有非行業(yè)，甚至有些專業(yè)無相應(yīng)技能證書，與需求差距大，導(dǎo)致部分專業(yè)教師無所適從，“雙師”教師的定位仍不準(zhǔn)，缺乏從法律法規(guī)上進(jìn)一步明確，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界、社會(huì)界和政府相關(guān)部門對(duì)“雙師型”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，學(xué)術(shù)界、社會(huì)界和政府仍然對(duì)“雙師型”定義沒有統(tǒng)一的、具體的標(biāo)準(zhǔn)，將證書等同于能力，認(rèn)定“雙師”即“雙證”的論調(diào)，忽視了“資格”“資歷”，甚至“能力”三者的矛盾關(guān)系，這種衡量與評(píng)價(jià)方式錯(cuò)誤地引導(dǎo)了教師的成長與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺位。教育部《高職高專教育教學(xué)工作合格學(xué)校評(píng)價(jià)體系》和《高職高專教育教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校評(píng)價(jià)體系》對(duì)“雙師型”認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)只適用于學(xué)校實(shí)踐教學(xué)層面，但由于職業(yè)院校服務(wù)目標(biāo)是行業(yè)企業(yè)，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)“雙師型”教師認(rèn)定的能力要求也不同，對(duì)接不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“雙師型”教師的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也不一致，導(dǎo)致政府在各種文件中對(duì)“雙師型”教師的界定也不盡統(tǒng)一。廣西層面，由于廣西對(duì)“雙師型”教師的必要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，加上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，僅在2015年對(duì)“雙師型”師資進(jìn)行了唯一一次認(rèn)定，但因其實(shí)際操作的模糊性與不確定性，標(biāo)準(zhǔn)難以把控，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)證缺乏權(quán)威性。

（二）“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的培育機(jī)制不暢

1.雙師培訓(xùn)與行業(yè)不銜接。既然現(xiàn)存的以“證書”而培訓(xùn)的制度解決不了“雙師”問題，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求不相適應(yīng)，那就需審視和反思。李瓊（2007）、蔣衛(wèi)國（2009）、劉景忠（2012）、鄒云美（2016）、王前勇（2016）、伍金庭（2017）、任翀（2018）等研究者認(rèn)為政府、學(xué)校本身制度層面和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致“雙師”培訓(xùn)與專業(yè)不相符合，為證而培訓(xùn)，不是為了提升專業(yè)實(shí)踐技能而培訓(xùn)，即使有些培訓(xùn)突出專業(yè)技能，也是以“證”為目的的專業(yè)理論培訓(xùn)。

“雙師”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)體系還建立在“講座+講座”上，滯后于行業(yè)發(fā)展，職業(yè)院?！半p師”培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量還停留在多年前的局面，與當(dāng)前企業(yè)需求不相符合，導(dǎo)致“雙師”培訓(xùn)與行業(yè)銜接不力，企業(yè)需求的實(shí)踐創(chuàng)新人才能力不足。

2.培育制度與市場脫節(jié)。職業(yè)院校到底需要什么樣的“雙師型”教師，職業(yè)院校怎樣培育“雙師型”教師，一直成為行業(yè)和職業(yè)院校在摸索與探討的問題。彭紅科（2016）、賈文勝（2015）等從校企合作共同體上分析認(rèn)為職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)教融合的教育體系不完善，學(xué)校與企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源不融合，制約了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。任翀（2018）、羅將道（2017）、石宏武（2017）從職業(yè)院?！半p師”培養(yǎng)上分析認(rèn)為培訓(xùn)途徑不暢，缺乏“雙師”培訓(xùn)實(shí)踐場所和實(shí)踐培養(yǎng)能力，導(dǎo)致職業(yè)院校急功近利、“證書崇拜”、效仿復(fù)制、投入不足而且“雙師型”教師培養(yǎng)支持乏力、評(píng)價(jià)體系混亂。張舸（2017）從市場需求和葉舟（2013）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析認(rèn)為職業(yè)院校缺乏科技開發(fā)、社會(huì)服務(wù)機(jī)制，產(chǎn)教融合模式形不成規(guī)模，導(dǎo)致“雙師”培養(yǎng)與市場對(duì)人才的需求脫軌。

（三）“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)保障的機(jī)制體制不健全

1.缺乏“雙師型”教師發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)前，“雙師型”從提出到建設(shè)經(jīng)過20多年風(fēng)霜，到目前仍然沒有一個(gè)有利于“雙師型”教師發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、制度和保障體系。也沒有一個(gè)行業(yè)制定“雙師型”教師隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，只有中央、教育部在各類政策文件涉及，特別是職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)的天津、廣東、浙江對(duì)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、各種激勵(lì)機(jī)制都是缺乏的。產(chǎn)教融合企業(yè)，由于缺乏稅收優(yōu)惠政策、“雙師型”教師培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，企業(yè)積極性也不高。

2.缺乏“雙師型”教師建設(shè)的保障機(jī)制。目前，國家出臺(tái)支持職業(yè)教育發(fā)展的政策文件明確提出了“雙師型”教師到企業(yè)鍛煉制度、培訓(xùn)制度、激勵(lì)機(jī)制等保障機(jī)制，但是不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，產(chǎn)業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，這些制度難以落實(shí)。以廣西為例，廣西處在發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國際大通道的“舌尖”位置，又占據(jù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、南向通道等獨(dú)特優(yōu)勢，中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作伙伴的10多年的合作發(fā)展，廣西職業(yè)教育理應(yīng)處于國際化領(lǐng)先位置。但由于思想認(rèn)識(shí)不到位，今天我們依然還在探討政府及教育主管、行業(yè)主管部門為如何建設(shè)及推動(dòng)“雙師型”教師建設(shè)、制定保障的機(jī)制體制?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)還存在培育制度不完善、制度建設(shè)不到位，技能訓(xùn)練缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性等問題，這導(dǎo)致“雙師型”教師培養(yǎng)失去活力與動(dòng)力。

二、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

歸納學(xué)術(shù)界近10年來“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)研究的對(duì)策建議發(fā)現(xiàn)，如何規(guī)劃可執(zhí)行的落地政策及建立什么樣的體制機(jī)制來解決“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前最迫切的焦點(diǎn)問題。筆者提出以下三點(diǎn)建議供參考。

（一）構(gòu)建“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃

1.建立國家層面總體規(guī)劃。2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》進(jìn)一步明確了“雙師型”教師隊(duì)伍在職業(yè)院校的重要核心定位。根據(jù)文件精神，教育部可聯(lián)合各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)需求制定全國性具有科學(xué)、可操作性的“雙師型”教師隊(duì)伍中、長期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。建議教育部聯(lián)合國資委、人社、財(cái)政、稅務(wù)、工信、文化旅游等部門共同出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)建立“雙師型”教師培訓(xùn)基地、培訓(xùn)體系;實(shí)施不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平省市（區(qū)）分層次的稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策;建議出臺(tái)有針對(duì)性的《高職院校教師法》《高職院校教學(xué)保障法》等政策法規(guī)，為高職院校“雙師型”教師的培養(yǎng)提供法律、法規(guī)保障，使高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)有法可依，有效確?！半p師型”教師的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立省市（區(qū)）層面的政策制度。地方政府充分認(rèn)識(shí)到“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)不僅是職業(yè)院校改革和發(fā)展的核心工程，也是各省份發(fā)展職業(yè)教育的長期而系統(tǒng)的重大工程。需要各省份根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定確實(shí)可行的中、長期發(fā)展規(guī)劃，包括支持學(xué)校與企業(yè)開展產(chǎn)教融合的稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策，培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)制度和法規(guī)保障體系等。尤其是廣西，處于“一帶一路”重要樞紐、面向東盟國際大通道和中南西南戰(zhàn)略支點(diǎn)，要深入認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)培養(yǎng)“大國工匠”技能型實(shí)用人才的重要使命。廣西要加快職業(yè)教育改革和發(fā)展必須從“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)上制定和完善培養(yǎng)機(jī)制、考核制度、監(jiān)督措施和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序及責(zé)任人，確保規(guī)劃得到確實(shí)可行地實(shí)施。

3.制定行業(yè)層面建設(shè)目標(biāo)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新改革和發(fā)展的關(guān)鍵。行業(yè)不同，對(duì)專業(yè)技能人才的需求也不一致，性能、標(biāo)準(zhǔn)不一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不一致，更需要職業(yè)院校根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和條件基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)開展“特色培育”的“雙師型”教師隊(duì)伍。在行業(yè)層面，科學(xué)制訂“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)和培訓(xùn)規(guī)劃。

（二）建立健全“雙師型”師資隊(duì)伍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)制度

1.界定“雙師型”教師“雙師”認(rèn)證。認(rèn)定“標(biāo)準(zhǔn)”是“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的基石，首先要界定“雙師型”教師“雙師”認(rèn)證。當(dāng)前在學(xué)界、政策層面對(duì)“雙師型”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不同，在實(shí)際執(zhí)行上，教育主管部門、行業(yè)管理者及職業(yè)院校參照或執(zhí)行了不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)，“雙師型”演變?yōu)椤半p證”而忽視了“雙能”，并且證出多“門”，與行業(yè)需求不一，未體現(xiàn)出“雙師型”的“雙師”。同時(shí)，有些領(lǐng)域并不具有“雙師”，導(dǎo)致認(rèn)證的界定模糊。根據(jù)教育部的相關(guān)文件提出的“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣西行業(yè)分類，從行業(yè)劃分的認(rèn)定、從技術(shù)應(yīng)用型和管理服務(wù)型崗位的劃分認(rèn)定、從職稱體系等級(jí)制定認(rèn)證上，界定“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要以學(xué)歷和技能兩個(gè)方面為標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)歷+教師資格+教師專業(yè)技能資格證書。

2.制訂和完善“雙師型”教師隊(duì)伍培訓(xùn)制度。目前，“雙師型”培訓(xùn)體系與行業(yè)脫軌，職業(yè)院校認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)人才需求不相適應(yīng)，行業(yè)需要不同，政府層面要制定切實(shí)可行且具有實(shí)效性和可操作性“雙師型”教師培訓(xùn)制度。結(jié)合廣西區(qū)域不同行業(yè)，建立分層次的差異化“雙師型”培訓(xùn)體系，即學(xué)歷與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合、職教理論與執(zhí)教能力相結(jié)合、學(xué)校培訓(xùn)與行業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系;制定“雙師型”教師培訓(xùn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，根據(jù)“雙師型”素質(zhì)和能力的不同，按初、中、高三級(jí)梯隊(duì)，建立“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)梯隊(duì)形考評(píng)體系。其次，建設(shè)專業(yè)化“雙師型”教師培訓(xùn)基地。以國家級(jí)基地為導(dǎo)向，自治區(qū)級(jí)基地為主體，吸納企業(yè)為補(bǔ)充的體系，根據(jù)行業(yè)不同、專業(yè)不同，職業(yè)院校與不同企業(yè)共建共享“雙師型”教師培訓(xùn)基地。地方政府組織不同行業(yè)及學(xué)校出臺(tái)培訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障“雙師型”教師培訓(xùn)基地的質(zhì)量，解決“雙師型”培育機(jī)制與市場需求脫節(jié)的問題。

（三）建立健全“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的保障體系

1.政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高認(rèn)識(shí)的重要性。“雙師型”建設(shè)要從政府層面成立“雙師型”教師認(rèn)證委員會(huì)，成員由政府主管部門負(fù)責(zé)人、教育行政主管部門、科研部門、行業(yè)企業(yè)人力資源管理部門負(fù)責(zé)人及院校專家組成。由教育廳牽頭設(shè)立“雙師型”教師認(rèn)證中心，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。制訂科學(xué)、可操作的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的法規(guī)保障制度，切實(shí)為教師到企業(yè)掛職、實(shí)踐鍛煉提供強(qiáng)有效的政策支持。

2.加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。政府在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)列支職業(yè)院校“雙師型”師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)“雙師型”師資培訓(xùn)，支持企業(yè)建設(shè)一批高質(zhì)量的“雙師型”培訓(xùn)基地，制定承辦“雙師型”教師培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。設(shè)立“雙師型”教師專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與實(shí)踐鍛煉經(jīng)費(fèi)，切實(shí)為“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)提供財(cái)力保障。同時(shí)，積極完善兼職教師的聘用制度，教育主管部門要適當(dāng)放開高職院校教師資格證的準(zhǔn)入制度，大力調(diào)動(dòng)兼職教師的積極性;制定兼職教師的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，讓兼職教師可以參與教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審，取得客座教授、副教授資格，給予兼職教師更多的保障。

3.健全和完善“雙師型”教師激勵(lì)機(jī)制。通過職稱評(píng)定、崗位聘用、績效考核、企業(yè)掛職、培訓(xùn)計(jì)劃等進(jìn)一步完善“雙師型”激勵(lì)機(jī)制，建立完善的青年教師培養(yǎng)體系。首先，建立“雙師型”專業(yè)帶頭人激勵(lì)制度，加大對(duì)專業(yè)帶頭人和“大師型”名師培養(yǎng)力度，打造專業(yè)帶頭人成為“雙師型”隊(duì)伍中的領(lǐng)軍人物;同時(shí)，要建立有利于“雙師型”教師發(fā)展的有效激勵(lì)機(jī)制，提高教師的積極性，帶動(dòng)職業(yè)院校“雙師型”隊(duì)伍整體提升。其次，拓寬進(jìn)人渠道，制定具有激勵(lì)制度的人才引進(jìn)政策;直接從行業(yè)、企業(yè)大力引進(jìn)具有專業(yè)實(shí)踐技能和高學(xué)歷人才充實(shí)“雙師型”隊(duì)伍，加大人才投入，做到“待遇留人”“情感留人”，為引進(jìn)人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，為“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提供根本保障。

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【基金項(xiàng)目】文化和旅游部2017年度萬名旅游英才計(jì)劃“雙師型”項(xiàng)目“校企合作背景下高職旅游‘雙師型教師專業(yè)化建設(shè)研究”階段性成果（WMYC201730077）

【作者簡介】馬劍平（1975— ），男，湖南邵陽人，管理學(xué)博士，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系黨總支書記，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、旅游營銷。

（責(zé)編 盧 雯）