覃艷

[摘 要]本文主要研究了基于部門預(yù)算的高校財(cái)務(wù)工作，首先分析了結(jié)合部門編制收支預(yù)算、逐級(jí)匯總程序的部門預(yù)算特點(diǎn)，然后分析了部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響，最后在部門預(yù)算改革背景下，為保證高校順利開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，提出了樹(shù)立部門預(yù)算理念、構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)揮職能作用等有效措施。

[關(guān)鍵詞]部門預(yù)算;高校;財(cái)務(wù)工作

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.003

[中圖分類號(hào)]G647.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）12-000-02

0? ? ?引 言

高校財(cái)務(wù)工作在高校發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，因此，高校要意識(shí)到財(cái)務(wù)工作對(duì)自身發(fā)展的重要作用，從而采取有效措施完善高校財(cái)務(wù)工作，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)財(cái)政部門不僅需要完善收入體系，還需要做好支出管理改革工作，構(gòu)建更加完善的公共財(cái)政體系。在財(cái)政體系改革過(guò)程中，部門預(yù)算改革是重點(diǎn)內(nèi)容，只有借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能保證我國(guó)部門預(yù)算朝著更好的方向發(fā)展。同時(shí)，部門預(yù)算也會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生一定的影響。

1? ? ?部門預(yù)算的特點(diǎn)

1.1? ?結(jié)合部門編制收支預(yù)算

如果將部門預(yù)算納入收支預(yù)算中，那么部門預(yù)算將會(huì)包含政府各個(gè)部門的全部資金收入與支出，不僅包含功能預(yù)算下的資金收入與支出，還包含基金收入與支出等，能夠充分展現(xiàn)收支過(guò)程。在預(yù)算分類中，將部門視為基本分類，如果想要進(jìn)一步細(xì)化分類，那么需要在部門類下開(kāi)展工作。通俗來(lái)講，就是某個(gè)部門如果按照功能對(duì)資金進(jìn)行分類，那么需要將全部資金納入部門預(yù)算中，對(duì)某個(gè)部門或者單位的資金使用情況進(jìn)行明確與具體反映。

1.2? ?逐級(jí)匯總程序

預(yù)算編制主要采用逐級(jí)匯總程序，功能預(yù)算采用自上而下的編制方式，兩者存在很多不同。部門預(yù)算主要采用自上而下的編制程序，主要指基層單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，詳細(xì)分析與研究本單位承擔(dān)的工作任務(wù)量、部門發(fā)展規(guī)劃等，然后采用逐級(jí)上報(bào)、審核等方式開(kāi)展部門預(yù)算工作，最后形成總體預(yù)算報(bào)告。

2? ? ?部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響

2.1? ?與高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)矛盾

部門預(yù)算改革工作，通俗來(lái)講就是政府部門對(duì)權(quán)力的一種回收。公共財(cái)政資金管理與高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的分散管理方式存在一些矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，保證部門預(yù)算工作的高效性，從而開(kāi)展嚴(yán)格的集中預(yù)算管理工作，更好地執(zhí)行部門預(yù)算工作。第二，在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，高校內(nèi)各項(xiàng)管理體制都在不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使財(cái)務(wù)管理權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到各個(gè)院系中，從而不利于開(kāi)展財(cái)務(wù)工作。

2.2? ?保證預(yù)算的權(quán)威性

部門預(yù)算改革需要高校轉(zhuǎn)變自身財(cái)務(wù)收支管理理念，采用更加科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式。同時(shí)，高校還需要對(duì)自身的各項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，將部門預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際預(yù)算管理工作結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算。如果部門預(yù)算改革沒(méi)有規(guī)定具體的時(shí)間，那么即使高校內(nèi)的各項(xiàng)工作做出了詳細(xì)規(guī)劃，也會(huì)存在一定的誤差，調(diào)整預(yù)算工作時(shí)有發(fā)生。由此可以看出，部門預(yù)算改革可以在很大程度上提高預(yù)算的約束性與權(quán)威性。

3? ? ?做好高校財(cái)務(wù)工作的措施

3.1? ?樹(shù)立部門預(yù)算理念

預(yù)算是高校內(nèi)各項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)計(jì)劃，是開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作、會(huì)計(jì)核算工作以及預(yù)算管理工作的主要依據(jù)，同時(shí)也是順利開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提。財(cái)務(wù)預(yù)算能夠體現(xiàn)出高校內(nèi)各項(xiàng)工作的資金計(jì)劃，如果高校內(nèi)的各項(xiàng)工作失去資金支持，各項(xiàng)科研計(jì)劃將會(huì)受到影響。因此，在部門預(yù)算改革的背景下，高校需要樹(shù)立部門預(yù)算理念，意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)高校發(fā)展的重要作用。將預(yù)算工作作為高校開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，可以在很大程度上保證各項(xiàng)工作的科學(xué)性與合理性，保證各個(gè)工作人員樹(shù)立正確的部門預(yù)算理念。此外，高校要在校園內(nèi)做好宣傳工作，可以采取開(kāi)展會(huì)議、張貼海報(bào)等形式增強(qiáng)工作人員的預(yù)算意識(shí)。

3.2? ?構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體制

在高校中，部門預(yù)算管理改革需要制定與之相匹配的財(cái)務(wù)管理體制。部門預(yù)算明確規(guī)定了高校財(cái)務(wù)工作，并將全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)納入部門預(yù)算管理中。通俗來(lái)講，就是保證高校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的真實(shí)性與可靠性。想要實(shí)現(xiàn)此目的，高校需要明確內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系，結(jié)合部門預(yù)算管理滿足高校財(cái)務(wù)工作的需求，構(gòu)建更加科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體制。現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體制通常是根據(jù)高校規(guī)模大小決定的，比如，高校采取統(tǒng)一集中管理形式或者分級(jí)管理形式等。在高校會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程中，有部分高校采取會(huì)計(jì)委派方式，但是也有部分高校采用分類核算方式或者分級(jí)核算方式，雖然體制方式不同，但是都將財(cái)務(wù)工作按照不同功能進(jìn)行劃分，從而很難開(kāi)展財(cái)務(wù)收支工作。因此，高校要重視財(cái)務(wù)管理工作，并結(jié)合部門預(yù)算需求制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體制，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3? ?完善法人治理結(jié)構(gòu)

要想順利開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，高校還需要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。高校在開(kāi)展預(yù)算管理工作的過(guò)程中，要結(jié)合內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門、財(cái)經(jīng)委員會(huì)等，從而建立更加科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制。在預(yù)算管理工作中，不同層級(jí)的工作人員應(yīng)該界定權(quán)利與責(zé)任，但高校財(cái)務(wù)預(yù)算的主要部門、職能單位以及工作人員等，并不需要承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，從而導(dǎo)致高校難以開(kāi)展預(yù)算編制工作，這也是高校財(cái)務(wù)工作與部門預(yù)算不匹配的重要原因之一。為更好地解決此問(wèn)題，高校需要強(qiáng)化預(yù)算部門的管理職能，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)財(cái)務(wù)工作人員的權(quán)利與責(zé)任，做好本職工作。此外，高校在開(kāi)展預(yù)算編制工作的過(guò)程中，應(yīng)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展。

3.4? ?發(fā)揮職能作用

在部門預(yù)算改革的背景下，政府逐漸構(gòu)建并出臺(tái)了采購(gòu)制度，對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了很大的影響，財(cái)務(wù)工作內(nèi)容出現(xiàn)了很大變化。比如，高校應(yīng)在新的會(huì)計(jì)年度開(kāi)始前，通過(guò)開(kāi)展部門預(yù)算等各項(xiàng)工作明確年度采購(gòu)計(jì)劃。同時(shí)，年度財(cái)務(wù)收支工作，采用政府采購(gòu)方式、國(guó)庫(kù)賬戶辦理等方式，減少高校內(nèi)財(cái)務(wù)工作人員的工作量?；诖?，高校要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)以及財(cái)務(wù)籌劃等職能作用，通過(guò)不同方式強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的職能，促使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作以及財(cái)務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展。

3.5? ?細(xì)化會(huì)計(jì)核算

部門預(yù)算改革對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，高校要想更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，需要結(jié)合部門預(yù)算改革對(duì)高校的要求，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，同時(shí)細(xì)化高校內(nèi)會(huì)計(jì)核算工作。因此，高校財(cái)務(wù)工作管理人員需要結(jié)合高校財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，比如運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)逐步細(xì)化會(huì)計(jì)核算工作，保證為領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息，保證高校決策的科學(xué)性與合理性。

3.6? ?加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)會(huì)工作人員的工作能力與業(yè)務(wù)水平，對(duì)高校開(kāi)展財(cái)務(wù)工作具有直接影響。因此，為了保證高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作能夠?yàn)楦咝?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，需要加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。高?？梢酝ㄟ^(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，保證財(cái)會(huì)人員具備較高的綜合素養(yǎng)與專業(yè)技能水平。同時(shí)，高校還需要加強(qiáng)部門預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的部門預(yù)算意識(shí)，將部門預(yù)算貫穿在整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在部門改革的背景下，部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作具有重要影響。為了保證財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展，高校要樹(shù)立正確的部門預(yù)算理念，在開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作時(shí)將部門預(yù)算理念融入其中，做好預(yù)算編制工作以及預(yù)算管理工作等;通過(guò)落實(shí)預(yù)算管理工作，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作以及管理工作順利開(kāi)展，合理利用每一筆資金，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李冬梅.政府會(huì)計(jì)制度改革背景下高校財(cái)務(wù)制度改革策略探析[J].納稅，2019（4）.

[2]時(shí)雁.政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及其對(duì)策研究[J].時(shí)代金融，2018（35）.

[3]吳芳芳.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)報(bào)賬創(chuàng)新發(fā)展研究——以W大學(xué)網(wǎng)上預(yù)約無(wú)等候報(bào)賬為例[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（32）.

[4]周艷娥.業(yè)財(cái)融合助推高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的路徑探討[J].欽州學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（11）.

[5]高紅麗.關(guān)于以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略研究[J].納稅，2018（32）.

[6]陳熹，石美靈.廉政建設(shè)視角下高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系優(yōu)化策略[J].財(cái)經(jīng)界，2018（11）.

[7]葉敏娣.基于部門預(yù)算編制的視角探討高校預(yù)算管理——以湖北科技學(xué)院部門預(yù)算編制為例[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）.

[8]胡德勝.廣東省屬高校財(cái)務(wù)管理的重心轉(zhuǎn)移探析——基于部門預(yù)算報(bào)表的項(xiàng)目設(shè)置視角[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013（16）.

[9]秦大頂.基于校園網(wǎng)絡(luò)的高校部門預(yù)算執(zhí)行信息化管理機(jī)制構(gòu)建探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（5）.

[10]吳衛(wèi).完善高校預(yù)算編制的探討——基于部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算編制實(shí)務(wù)視角[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2015（4）.

[11]陳棟.基于預(yù)算管理為中心的高校財(cái)務(wù)管理思路探索[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（14）.

[12]張歡.國(guó)庫(kù)集中支付下高校財(cái)務(wù)管理改革趨勢(shì)及對(duì)策——基于預(yù)決算視角[J].財(cái)會(huì)通訊，2010（26）.

[13]周訓(xùn)娥.基于公共財(cái)政改革的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].財(cái)會(huì)通訊，2015（29）.

[14]高雪艷.基于部門預(yù)算的高校財(cái)務(wù)工作對(duì)策研究及政策建議[J].江蘇商論，2008（33）.

[15]劉曉暉.基于部門預(yù)算的高校財(cái)務(wù)工作[J].中國(guó)管理信息化，2008（22）.

[16]高雪艷.基于部門預(yù)算的高校財(cái)務(wù)工作對(duì)策研究及政策建議[J].江蘇商論，2008（33）.