劉莉

摘要：新形勢下，高校教學(xué)改革工作的不斷深入，政府投入高校資金越來越多，高校財務(wù)核算的職責(zé)也變得很重要，會計職能從核算型轉(zhuǎn)化為核算管理型，并要求高校需提高財務(wù)核算效率。探索適合本校特點的高校財務(wù)核算內(nèi)部控制度，高校財務(wù)核算內(nèi)部控制優(yōu)化已經(jīng)成為高校管理者的重要課題。本文通過對高校財務(wù)核算內(nèi)部控制中存在的問題進行探析，提出構(gòu)建并規(guī)范財務(wù)核算內(nèi)部控制優(yōu)化體系的建議。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)核算;內(nèi)部控制;優(yōu)化

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0186-02

隨著高校工作的深入發(fā)展，高校資金趨于多元化，財務(wù)收入支出業(yè)務(wù)范圍不斷擴展，高校財務(wù)核算工作越趨復(fù)雜化，財務(wù)核算風(fēng)險不斷增大，對財務(wù)核算工作提出了更高的要求。新形勢下，要求高校加強財務(wù)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制優(yōu)化，建立自我約束財務(wù)核算管理機制，重視經(jīng)濟核算業(yè)務(wù)的整體規(guī)劃。

一、高校財務(wù)核算內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）高校財務(wù)核算內(nèi)部控制的認識不足，傳統(tǒng)的財務(wù)制度落實僅限于上傳下達的方式進行

隨著學(xué)校資金趨于多元化，政府投入越來越大，高校財務(wù)核算方式發(fā)生了重要變化，核算方式從原來的核算型轉(zhuǎn)化為核算管理型。目前，我國很多高校的財務(wù)核算內(nèi)部控制建設(shè)，仍處在一個探索階段，財務(wù)核算內(nèi)部控制問題較多。雖然有些高校建立了財務(wù)核算內(nèi)部控制制度，但這些制度仍束縛在傳統(tǒng)的財務(wù)核算模式，缺乏一套行之有效的財務(wù)核算內(nèi)部控制機制，在實際的財務(wù)核算仍然以核算型為主要方法，難以提高財務(wù)核算工作效率，難于使有限的資金發(fā)揮更大的效益，促進高校教學(xué)建設(shè)工作。

（二）風(fēng)險評估制度尚未建立

高校資金應(yīng)用風(fēng)險評估制度尚未建立。高校資金多元化，財務(wù)核算管理復(fù)雜化，有些高校由于管理不善，資金運轉(zhuǎn)受到影響，嚴重影響高校正常的日常教學(xué)，甚至有高校內(nèi)部資金財務(wù)核算出現(xiàn)問題，需向外部進行借貸周轉(zhuǎn)，這些根本問題就是由于高校財務(wù)核核算內(nèi)部控制不當(dāng)，缺乏應(yīng)有的內(nèi)部風(fēng)險評估機制。當(dāng)前，很多高校對財務(wù)核算風(fēng)險評估主要依靠學(xué)校內(nèi)部審計，這種方式缺乏一個過程管理，未能充分發(fā)揮高校財務(wù)核算應(yīng)有的主觀效能，難于應(yīng)對當(dāng)前高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，政府投入越來越多的發(fā)展趨勢。

（三）成本核算管理機制尚未完善

當(dāng)前，各高校招生規(guī)模不斷擴大，財務(wù)核算范圍廣，資金來源多元化、復(fù)雜化日益突顯特點。高校財務(wù)核算管理部門如何提升有限資金的使用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是當(dāng)前財務(wù)成本控制機制建設(shè)的重要課題。通觀國內(nèi)高校，財務(wù)成本控制機制存在多方面的不足，主要體現(xiàn)在：1）高校財務(wù)成本核算控制缺乏指標(biāo)性。良好的企業(yè)經(jīng)營，都有一套較好的成本核算指標(biāo)，并以“實現(xiàn)利潤最大化”為最終目標(biāo)，高校作為培養(yǎng)人才的非盈利單位，在財務(wù)核算時，往往忽視了制訂財務(wù)成本控制核算指標(biāo)和機制建設(shè)，缺乏明確的財務(wù)成本控制指標(biāo);2）高校財務(wù)核算人員財務(wù)成本管理意識薄弱。由于高校的財務(wù)人員很大部分是內(nèi)部培訓(xùn)產(chǎn)生，缺少專業(yè)化人才，仍以傳統(tǒng)財務(wù)核算思維主導(dǎo)高校財務(wù)工作，沒有注重理論知識的學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)不高，對經(jīng)費支出隨意性大，導(dǎo)致核算及相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法行使控制和監(jiān)督的職能。

（四）需拓展高校財務(wù)核算內(nèi)部控制廣度

高校財務(wù)核算內(nèi)部控制機制要加強對內(nèi)部資金流動，有效拓展高校財務(wù)核算內(nèi)部控制，并建立對學(xué)校內(nèi)部國有資產(chǎn)及不動產(chǎn)等進行有效的維護和精準核算。在構(gòu)建財務(wù)核算內(nèi)部控制體系時，常常忽略了將高校所涉及的經(jīng)濟性業(yè)務(wù)或正在開展的經(jīng)濟活動有機拓展，財務(wù)內(nèi)部控核算局限在貨幣資金的核算層面。

二、加強高校財務(wù)核算內(nèi)部控制體系的建設(shè)

（一）建立健全的高校財務(wù)核算內(nèi)部控制體系

普通高校應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)核算內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)核算信息公開制度等監(jiān)督制度，有效貫徹落實這些制度的建設(shè)，最有效的方式就是構(gòu)建高校財務(wù)核算信息平臺，并建立有效的內(nèi)部控制制度：1.有效的財務(wù)核算內(nèi)部控制體系嵌入有效的分析指標(biāo)體系。財務(wù)核算要依據(jù)高校宏觀的管理需要，系統(tǒng)科學(xué)制定高校內(nèi)部控制制度，設(shè)置有效的財務(wù)分析指標(biāo)。高校財務(wù)核算內(nèi)部控制指標(biāo)體系設(shè)計必須與高校自身發(fā)展目標(biāo)相符合，有效促進學(xué)校新時期未來的發(fā)展。2.建設(shè)高校財務(wù)核算動態(tài)內(nèi)部監(jiān)控分級預(yù)警體系，通過預(yù)警體系有效追蹤財務(wù)重要或有疑點數(shù)據(jù)。3.建立健全內(nèi)部控制制度須遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性的原則，注重崗位設(shè)置，不相容崗位采取相互分離制度，財務(wù)核算內(nèi)部管理實行授權(quán)審批機制，財務(wù)核算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制管理方面實行業(yè)務(wù)歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護、會計控制、單據(jù)控制、信息公開等方法，加強財務(wù)核算內(nèi)部控制全過程管理，并有效對高校經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行管控。

高校財務(wù)核算內(nèi)部控制度建設(shè)，主要包括崗位經(jīng)濟責(zé)任管理辦法、內(nèi)部約束機制建設(shè)、票據(jù)管理制度、財務(wù)核算管理制度、會計報銷制度、授權(quán)審批制度等等。高校財務(wù)核算內(nèi)部控制分析指標(biāo)體系主要包括高校辦學(xué)指標(biāo)體系、財務(wù)核算內(nèi)部控制預(yù)算管理體系、財務(wù)核算內(nèi)部控制風(fēng)險管理體系、財務(wù)核算收支結(jié)構(gòu)體系、財務(wù)核算財務(wù)發(fā)展能力體系、高校教學(xué)分析體系、高?？蒲蟹治鲶w系、高校人才培養(yǎng)體系等。

（二）構(gòu)建財務(wù)核算信息管理平臺，完善風(fēng)險評估機制

為更好地實現(xiàn)對高校資金的科學(xué)有效管理，高校財務(wù)核算的內(nèi)部控制要建立一個信息共享機制作為保障，利用智慧校園網(wǎng)絡(luò)建立一個信息管理平臺，使各部門負責(zé)人及時了解或核查各項經(jīng)費列支進展情況，對不按規(guī)定或財務(wù)預(yù)算列支的，及時糾正或停止使用經(jīng)費，加強內(nèi)部控制管理，提高高校各單位管理人員財務(wù)核算內(nèi)部控制管理意識。通過財務(wù)核算內(nèi)部控制管理信息平臺，整合各相關(guān)部門的財務(wù)核算內(nèi)部控制信息，內(nèi)容包括財務(wù)申報預(yù)算、預(yù)算審核、款項到賬、經(jīng)費使用、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費決算等方面內(nèi)容。財務(wù)核算數(shù)據(jù)供各相關(guān)部門共享，各相關(guān)職能部門和單位負責(zé)人通過信息平臺隨時對本單位經(jīng)費使用情況及財務(wù)核情況進行查詢，實時掌控經(jīng)費使用情況和財務(wù)核算內(nèi)部控制情況，讓高校財務(wù)風(fēng)險度控制在合理的范圍。

（三）完善高校財務(wù)核算內(nèi)部控制，提高經(jīng)濟效益水平

完善高校財務(wù)核算內(nèi)部控制體系，構(gòu)建科學(xué)的、系統(tǒng)的、全面的財務(wù)核算內(nèi)部控制指標(biāo)，將高校資金流動情況、經(jīng)濟業(yè)務(wù)收益、高校投入資金隱形財產(chǎn)、經(jīng)濟活動等有機整合起來，定量分析高校財務(wù)運轉(zhuǎn)情況，將收入和支出對比，高?；I款能力和償還債務(wù)能力指標(biāo)對比，進行綜合分析和判斷，提高經(jīng)濟效益水平。

三、結(jié)語

隨著高校的財政資金多樣性，財務(wù)核算內(nèi)部控制管理面對的問題也將越來越復(fù)雜，財務(wù)核算的內(nèi)部控制逐漸成為了高校和社會關(guān)注熱點。為適應(yīng)新時代，保障高校經(jīng)費的合理、有效使用，保障高校各項教學(xué)工作順利，彰顯構(gòu)建完善的高校財務(wù)核算內(nèi)部控制機制建設(shè)極為重要，新時代完善高校財務(wù)核算內(nèi)部控制工作，仍需進一步的探索與研究。