摘要：“集體經(jīng)濟破零”作為貧困村脫貧的重要指標之一，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大提供了良好的導向作用。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是事關深化農(nóng)村改革、助推精準脫貧、推動鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會的重要政治任務。本文通過對臨縣農(nóng)村集體經(jīng)濟進行調(diào)研，提出了發(fā)展深度貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟的初步想法。

關鍵詞：深度貧困地區(qū);村級;集體經(jīng)濟;臨縣

中圖分類號：F321.32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0498-01

一、臨縣貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

臨縣共有631個行政村，截止2018年底，集體經(jīng)濟“破零”村477個，占總村數(shù)的75.6%，集體經(jīng)濟收入萬元以上的村122個，占總村數(shù)的19.3%，5萬元以上的村16個。全縣110個2018年脫貧的行政村，集體經(jīng)濟“破零”村94個，占總村數(shù)的85.45%;集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的村有61個，占總村數(shù)的55.45%;集體經(jīng)濟收入1-5萬元以上的村26個，占總村數(shù)的23.64%;集體經(jīng)濟收入在5-10萬元以上的村5個;集體經(jīng)濟收入在10萬元以上的村2個。在發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中臨縣各級黨組織牽頭抓總，按照一村一策、一村一業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅原則，找準切合各村實際的途徑，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、臨縣集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

（一）缺少發(fā)展村級集體經(jīng)濟的“經(jīng)濟能人”

農(nóng)村處于最基層，受發(fā)展環(huán)境和個人待遇的影響，人才流失和短缺問題比較嚴重，許多年富力強、懂經(jīng)濟、會管理、有闖勁的能人紛紛外出務工創(chuàng)業(yè)。特別是較為偏遠的農(nóng)村，村干部招不上、留不住的問題仍然突出?，F(xiàn)任村干部普遍存在年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)陳舊的問題，農(nóng)村缺乏能夠帶領全村群眾大力開發(fā)集體經(jīng)濟的經(jīng)濟能手。

（二）經(jīng)濟發(fā)展形式還比較單一

從農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展形式來看，臨縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠農(nóng)戶成立合作社，通過生產(chǎn)、銷售當?shù)靥厣挠湍?、夏香菇等?jīng)濟作物帶來的收入，相對還是較側(cè)重于傳統(tǒng)的、老牌的農(nóng)產(chǎn)品來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，普遍存在農(nóng)戶富起來了，但是農(nóng)村仍然貧窮的現(xiàn)象。較難形成有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營模式，無法發(fā)揮其抱團發(fā)展，共享互利的整體優(yōu)勢。

（三）信息不對稱，沒有形成發(fā)展合力

臨縣一些貧困鄉(xiāng)村還比較閉塞，基礎設施和信息化建設欠賬比較多，不能及時的掌握、預測到市場需求和變化信息，在發(fā)展集體經(jīng)濟中還有一定的盲目性。大部分村僅僅滿足于本村的集體經(jīng)濟發(fā)展，村與村之間沒有形成優(yōu)勢互補的態(tài)勢，還沒有形成發(fā)展集體經(jīng)濟的整體合力。

（四）集體性資源型資產(chǎn)盤活不夠

臨縣還有很大一部分為承包到戶的農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)，大部分集中分布在深度貧困地區(qū)，基本處于“沉睡”和“僵化”狀態(tài)，普遍存在“有資源、難開發(fā)”的問題。此外，受經(jīng)營主體發(fā)育滯后、現(xiàn)代產(chǎn)發(fā)展基礎薄弱、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏帶頭人等因素制約，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，資源資產(chǎn)難以充分轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟效益。

三、加強深度貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

（一）加強農(nóng)村干部培養(yǎng)工作

努力做到“三個一批”：上崗使用一批，優(yōu)化農(nóng)村干部成長路徑，注重必要臺階和遞進式培養(yǎng)，定期組織統(tǒng)籌選配，加大對懂經(jīng)濟、會發(fā)展的農(nóng)村干部的培養(yǎng)選拔力度。跟蹤培養(yǎng)一批，加強農(nóng)村“領頭雁”培訓，有計劃地組織農(nóng)村干部圍繞脫貧攻堅、發(fā)展集體經(jīng)濟能力素養(yǎng)開展專題培訓，通過培訓觀察農(nóng)村干部的理想信念、理論素養(yǎng)、能力素質(zhì)、成長潛力，并進行綜合比選，讓優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務骨干脫穎而出。崗位交流一批，改變農(nóng)村一個崗位干到底的固定模式，定期組織農(nóng)村干部進行部門崗位交流，同時不斷完善崗位目標責任制，加大考評獎懲力度，對不適應本職的及時予以調(diào)換，讓守攤子熬資歷的失去機會，形成能者上、平者讓、庸者下的良好秩序。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打響品牌

充分發(fā)揮臨縣的氣候和區(qū)位特點，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水土保持、扶貧、以工代賑、退耕還林、農(nóng)業(yè)科技項目等項目資金，以臨縣區(qū)域化、良種化、專業(yè)化為基礎，以標準化、規(guī)?；?、科學化為重點，突出特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設。積極推進臨縣一中國紅棗之鄉(xiāng)等集體經(jīng)濟品牌創(chuàng)建工作，組織參加各類展示展銷活動，積極宣傳推介臨縣集體經(jīng)濟品牌。積極參與各類產(chǎn)品評獎活動，開展農(nóng)產(chǎn)品的有機食品、綠色食品和無公害產(chǎn)品的認證工作，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。

（三）開拓市場、融合發(fā)展

充分利用臨縣外出人口多的特點，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟服務和市場研判，吃透上級政策、緊跟市場變化、掌握需求動向，準確研判市場的承載量和保有量第一時間將市場信息轉(zhuǎn)化為組織農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的信號和動力。大力推進特色農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、頤養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極挖掘農(nóng)業(yè)旅游功能，采用“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等多種方式，推廣分享經(jīng)濟產(chǎn)銷方式，有效挖掘和掌控產(chǎn)品市場。

（四）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

緊緊圍繞集體經(jīng)濟發(fā)展這一主線，結(jié)合中省市集體經(jīng)濟發(fā)展政策和農(nóng)村實際，根據(jù)市場導向、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和農(nóng)民種植習慣，科學制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃?？h鄉(xiāng)要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學整合資源，實現(xiàn)強強聯(lián)手、優(yōu)勢互補，防止單打獨頭，片面發(fā)展。

（五）強化資金保障服務

整合各類惠農(nóng)支農(nóng)資金，集中打捆使用，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的投入。把有限的財政資金投入到龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和名牌產(chǎn)品打造上。探索協(xié)調(diào)信用合作社等金融部門和財政擔保中心、中小企業(yè)擔保機構(gòu)，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度，切實解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展融資難的問題。

四、結(jié)語

促進深度貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展是一項長期的、系統(tǒng)工程，更是一項涉及到貧困群眾利益和福祉的工程，在發(fā)展的載體和抓手的設計上，必須緊貼農(nóng)村基層實際，統(tǒng)籌考慮謀劃。要堅持在探索中實踐，在實踐中創(chuàng)新，對集體經(jīng)濟的載體和抓手不斷健全完善，不斷增強抓集體經(jīng)濟發(fā)展促脫貧的實效。

作者簡介：王耀清（1981），男，山西襄垣人，2013年畢業(yè)于中國礦業(yè)大學（北京），碩士，中級經(jīng)濟師，山西能源學院教師，山西能源學院派駐臨縣玉坪鄉(xiāng)禹家梁村第一書記。