曲廣峰 賈曉麗

摘 要 中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠、管理人員管理水平不高等問題，在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。文章提出了一些具體的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；思考

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀看，還存在諸多不如人意的地方，直接影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，需要加以研究和改進(jìn)。

1 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及分析

根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，現(xiàn)階段在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在問題主要表現(xiàn)在：

表現(xiàn)之一：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理部門一般是設(shè)置在縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門，有的稱經(jīng)管站，有的稱農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，等等。盡管看上去分工明細(xì)，但并不能做到職能上的有機(jī)配合。各自為政、職責(zé)分割、協(xié)作壁壘的現(xiàn)象存在，使這種機(jī)構(gòu)設(shè)置狀態(tài)顯然不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，機(jī)構(gòu)運(yùn)行緩慢，辦事效率不高，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出及時(shí)的協(xié)調(diào)反應(yīng)。

表現(xiàn)之二：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)流通體制還不順暢。由于處于信息相對(duì)閉塞狀態(tài)，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制得不到有效激活，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一直處于低水平狀態(tài)。比如，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系由于沒有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而得不到健全。一些農(nóng)產(chǎn)品的流通由于供求信息渠道和規(guī)模的限制一度滯銷，一度阻礙了農(nóng)村商品流通市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的腳步。在生產(chǎn)模式方面，分散的、單個(gè)家庭農(nóng)戶式的生產(chǎn)模式，使得一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織和集體數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展水平較低。在市場(chǎng)流通體制不順暢的環(huán)境下，一些農(nóng)村價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品不能參與廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，直接影響了農(nóng)村增收、農(nóng)民致富。

表現(xiàn)之三：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)整體化水平不高。當(dāng)前一些真正懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的農(nóng)村專業(yè)人才匱乏，能夠從高等學(xué)府直接進(jìn)入農(nóng)村的專業(yè)人才更是少之又少。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平、工薪待遇受經(jīng)濟(jì)水平影響較大，這些地方往往不具備吸引人才的優(yōu)勢(shì)。沒有先進(jìn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和水平，得不到及時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提升的機(jī)會(huì)，桎梏的舊思想，執(zhí)行能力差，等等，在很大程度上都不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

表現(xiàn)之四：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中還沒有完全確立和形成一種完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)管理觀念以及管理體制，農(nóng)村管理制度中現(xiàn)有的管理格局以及管理體制同現(xiàn)在快速發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)、不斷加快完善的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民多元化以及利益結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化的變化發(fā)展等要求不相適應(yīng)。因此可以看出：這種經(jīng)濟(jì)管理體制的不健全就導(dǎo)致了很多的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)沒有執(zhí)行的依據(jù)，給新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)帶來(lái)了一定的阻礙。

2 采取相應(yīng)對(duì)策，推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的思考

針對(duì)上述問題，采取相應(yīng)措施，解決新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的問題，是各級(jí)、各地、各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍研究的課題。筆者認(rèn)為，可以采取以下措施：

對(duì)策之一：從領(lǐng)導(dǎo)重視入手，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理。

對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)必須要給予足夠的重視，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及居民生活水平提升的重要意義，并就相應(yīng)的工作進(jìn)行必要的部署，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化程度。

對(duì)策之二：從統(tǒng)籌規(guī)劃抓起，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管制

進(jìn)行合理的規(guī)劃，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。而最終保障性工作的落實(shí)，則依賴于完善的管理體制。由此，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的核心，最終還是要落實(shí)到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行必要性的制度創(chuàng)新和體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體質(zhì)的管理體制和管理理念。本著這樣的初衷，要求我們要勇于探索，改革創(chuàng)新，尋找新的途徑、新的方式、新的方法。在完善管理體制方面，一要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做到農(nóng)產(chǎn)品深層次加工、拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、多元化銷售途徑，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。三要注意科技元素的滲入，注意提升民眾的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)作安全生產(chǎn)的保障，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)策之三：走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，整體帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品再加工、深加工業(yè)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，是作為衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的重要標(biāo)尺。 因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理水平，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。當(dāng)前要做的工作是：結(jié)合地緣優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。比如：針對(duì)農(nóng)作物種源需求不足的問題，重點(diǎn)培育種子龍頭型企業(yè)，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)給予政策優(yōu)惠，積極引導(dǎo)，有效規(guī)劃，以此為軸心帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。再比如：可以通過制定政策，招商引貿(mào)、引資、引人才等，多渠道、多形式鼓勵(lì)廣大農(nóng)村走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊空間。

對(duì)策之四：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展和進(jìn)步提供良好的基礎(chǔ)條件。沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就等于無(wú)本之末、無(wú)源之水，就等于做表面文章。因此建議：首先，要做出合理的規(guī)劃，不斷地、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)村集體設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，這是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。其次，要盡一切可能完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)供銷鏈條，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展道路提供“一路綠燈”。三要提高思想認(rèn)識(shí)，加大財(cái)力支持。農(nóng)村集體設(shè)施的建設(shè)，是功在當(dāng)今、利在后代的事業(yè)。各級(jí)和有關(guān)部門要高度重視，有效發(fā)揮部門職能作用，舍得資金投入，把錢花在刀刃上，把廣大人民群眾的根本利益始終方在心頭上。