孫希玲

摘 要 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所做出的重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)容廣泛，目標(biāo)遠(yuǎn)大。文章圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素、存在的問(wèn)題作了深入分析，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義；新農(nóng)村；問(wèn)題；研究

近年來(lái)，隨著國(guó)家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“精準(zhǔn)扶貧”、“環(huán)境治理”等政策措施的推行實(shí)施，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐年加大，新農(nóng)村建設(shè)成效較為明顯，鄉(xiāng)村變得越來(lái)越美麗。但是也應(yīng)當(dāng)看到：在這美麗鄉(xiāng)村的背后，還存在著一系列需要研究和解決的問(wèn)題。筆者就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行淺析。

1 新農(nóng)村建設(shè)中存在的制約因素

主要有：

一是，專業(yè)人才缺乏。在廣大農(nóng)村，懂得規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)技人員普遍匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫接的問(wèn)題普遍存在，這是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素之一。

二是，資金投入不足。在一些地方，特別是在一些經(jīng)濟(jì)貧困縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，受地理環(huán)境限制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大、難度大、工作量大。由于縣級(jí)財(cái)力不足，投入到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付政績(jī)考核，為了完成目標(biāo)任務(wù)，不惜舉債搞項(xiàng)目建設(shè)，增加了政府負(fù)擔(dān)。

三是，土地問(wèn)題。國(guó)家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，而新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及很多項(xiàng)目的土地調(diào)整，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)和承包地的調(diào)整。在這一流轉(zhuǎn)和調(diào)整過(guò)程中，常常會(huì)因建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題和村民的理解配合問(wèn)題而直接影響到工作進(jìn)程。

2 新農(nóng)村建設(shè)中需要解決的問(wèn)題

主要有：

一是，工作體制機(jī)制問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程，需要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動(dòng)共建的工作體制機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是，各有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，工作體制機(jī)制不順，沒(méi)有形成合力。

二是，長(zhǎng)效管理機(jī)制問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，有不少地方都采取了設(shè)立示范點(diǎn)的做法，以示范點(diǎn)為標(biāo)桿，引領(lǐng)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)之路。從示范點(diǎn)發(fā)展情況看，建立了相應(yīng)的管理機(jī)制，效果較為明顯。但從總的情況看，由于沒(méi)有形成應(yīng)有的長(zhǎng)效管理機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)成果不能長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去。主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、群眾門(mén)前三包實(shí)施難，“三亂”（亂倒垃圾、亂倒污水、亂堆雜物）現(xiàn)象還不同程度的存在。

三是，相關(guān)部門(mén)和人員的主觀能動(dòng)性問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題上，一些農(nóng)民群眾認(rèn)為：新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，因此就出現(xiàn)了“等、靠、拖、賴、要”等錯(cuò)誤行為和思想意識(shí)。在這種錯(cuò)誤意識(shí)的支配下，就有不少農(nóng)民認(rèn)為土地是我的、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，想干什么就干什么，誰(shuí)也動(dòng)不了、管不了我的“一畝三分地”。也有的群眾在村莊整治改建中涉及牛欄、豬圈、房前屋后的花草、蔬菜、樹(shù)木等個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，很難給予積極主動(dòng)的配合，極大地影響了建設(shè)工期。表現(xiàn)在一些部門(mén)和工作人員身上，存在著對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊的問(wèn)題，存在畏難發(fā)愁、消極被動(dòng)，碰到困難繞道走的問(wèn)題。在當(dāng)下農(nóng)村，文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明的行為時(shí)有發(fā)生，封建迷信大有市場(chǎng)，這些都需要有關(guān)部門(mén)和人員下大力氣做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，如果在這些方面缺乏力度、缺乏主動(dòng)，那樣勢(shì)必會(huì)直接影響到一個(gè)地方新農(nóng)村建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)和建議

主要有：

一是，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在突出位置，強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)方針政策的深入理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加大工作力度，千方百計(jì)解難題、碰瓶頸，集中力量抓推進(jìn)、抓落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村大發(fā)展。

二是，健全工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要多深入基層調(diào)查研究，鋪下身子，多辦實(shí)事，多辦好事。利用新聞媒體，加強(qiáng)政策和動(dòng)態(tài)宣傳，開(kāi)展實(shí)地觀摩和培訓(xùn)講座，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，提高全員參與意識(shí)，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。

三是，統(tǒng)籌規(guī)劃策劃，按部就班推進(jìn)。因地制宜，因點(diǎn)施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，突出地方特色，防止一刀切、一盤(pán)棋，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。要強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)的管理和約束作用，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，杜絕執(zhí)行走樣。

四是，加強(qiáng)資金保障，為新農(nóng)村建設(shè)提供應(yīng)有的財(cái)力支持。首先，要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)；其次，充分利用國(guó)家政策，加大財(cái)政資金扶持力度，重點(diǎn)實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的跟蹤監(jiān)督力度，確保建設(shè)資金真正用在建設(shè)項(xiàng)目上。

五是，增強(qiáng)工作活力，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障體系。在資金協(xié)調(diào)和管理上，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。在工作推進(jìn)落實(shí)上，要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。在人才選配上，針對(duì)人才匱乏的問(wèn)題，各級(jí)政府要認(rèn)真深入研究，統(tǒng)籌調(diào)配資源，多渠道配備、引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，組建相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作機(jī)構(gòu)和建設(shè)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到位。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民破除封建迷信，擺脫低級(jí)趣味，發(fā)展健康向上、科學(xué)文明的民俗民風(fēng)，培育鄉(xiāng)村文明，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。