張麗萍

摘 要 國(guó)家作出的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的重要舉措。文章揭示了在這一建設(shè)進(jìn)程中遇到的難題，深入闡述了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要措施和需要把握的重點(diǎn)，對(duì)指導(dǎo)工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；問(wèn)題；措施；研究

建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂(lè)業(yè)、增收”的美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)污染防治、工業(yè)污染防治、生活垃圾處理、生活污水處理等生活污染防治，以及村容村貌整治、村民文明素質(zhì)的培養(yǎng)、精神文明建設(shè)等若干方面的內(nèi)容。本人就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題談些看法和認(rèn)識(shí)。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的制約因素

當(dāng)前，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素較多，主要有：

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制滯后

在全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)；村鎮(zhèn)規(guī)劃主要由縣一級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制，主體責(zé)任不明，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作滯后；村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員水平普遍較低，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)與管理處于無(wú)組織狀態(tài)，村鎮(zhèn)建設(shè)盲目性、隨意性大，編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃不能得到有效實(shí)施；村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員執(zhí)法難度較大，同時(shí)也存在越權(quán)執(zhí)法、對(duì)違法行為處理不及時(shí)或處理不當(dāng)。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投融資渠道不暢

隨著小城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力也越來(lái)越大，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是公益性事業(yè)，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，難以得到信貸的支持，國(guó)家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，農(nóng)民對(duì)無(wú)國(guó)家投入的項(xiàng)目，一般積極性不高，幾乎沒(méi)有社會(huì)投入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因歷史原因負(fù)債重，無(wú)力籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用過(guò)程中的監(jiān)督乏力

農(nóng)民缺乏民主監(jiān)督意識(shí)，也沒(méi)有民主監(jiān)督的能力，無(wú)法有效地監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金的使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、人員不專(zhuān)職，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)資金監(jiān)管缺位；農(nóng)業(yè)管理、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)在資金下?lián)芎蟛荒芗皶r(shí)跟蹤檢查，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金管理混亂，挪用、濫用、暗箱操作現(xiàn)象存在。

2 提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好社會(huì)氛圍

各級(jí)政府特別是縣一級(jí)人民政府要真正把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家政策的理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，加大工作力度，千方百計(jì)解難題，集中力量抓推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村示范一點(diǎn)帶動(dòng)一片，村容村貌有大改觀(guān)、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實(shí)策，多解難題多辦實(shí)事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專(zhuān)題培訓(xùn)、示范觀(guān)摩等形式，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。

3 提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)主體參與意識(shí)

只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，才能自覺(jué)地參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)定地執(zhí)行黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要以理想信念為核心內(nèi)容，組織廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和系列重要講話(huà)，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)；要抓好愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)；運(yùn)用各種形式和渠道，大力宣傳科教興農(nóng)，宣傳科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)思想，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思想觀(guān)念和生活方式。廣泛持久地開(kāi)展“科普”活動(dòng)和“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的科技難題；大力抓好勤勞致富、科技致富先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)脫貧致富的帶頭人；要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨人的純潔性和先進(jìn)性，真心服務(wù)群眾，解決好發(fā)展中遇到的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。

4 統(tǒng)籌規(guī)劃，繪制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖

制定科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的首要問(wèn)題。要因地制宜，因點(diǎn)施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，分類(lèi)指導(dǎo)，突出地方特色，保持田園風(fēng)貌，防止千村一面，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點(diǎn)的綜合規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、投資規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧示范點(diǎn)與村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文特色、公共事業(yè)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕執(zhí)行過(guò)程走樣，杜絕違建濫建。

5 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

農(nóng)村精神文明建設(shè)，重點(diǎn)要抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)。農(nóng)村文化陣地是農(nóng)村科學(xué)、教育、文化等活動(dòng)的重要場(chǎng)所和依托，也是衡量農(nóng)村精神文明建設(shè)水平的重要標(biāo)志之一。要舍得投入，切實(shí)把宣傳文化陣地建設(shè)擺上重要議事日程，要用健康、向上的社會(huì)主義先進(jìn)文化去占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。要充分發(fā)揮這些陣地的作用，廣泛開(kāi)展內(nèi)容健康、方式文明、特色鮮明、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。

深入持久地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層思想政治工作，提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質(zhì)，深入持久地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是一條有效途徑，也是改善農(nóng)民生活條件，為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的有效渠道，更是滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要的重要體現(xiàn)。因此，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問(wèn)題入手，把群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的過(guò)程作為為群眾解決實(shí)際困難，為群眾送去黨和政府的溫暖的過(guò)程。要結(jié)合新時(shí)期精神文明創(chuàng)建的主題，集中開(kāi)展整治臟、亂、差活動(dòng)，尤其要抓改水、改路、改廁等工作，抓好環(huán)境凈化、綠化、美化，努力縮短城鄉(xiāng)差距。要廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村居等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、告別貧窮，走向富裕的同時(shí)，努力提高文明程度，告別愚昧、走向文明。要廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)，不斷充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞在創(chuàng)建過(guò)程中得到自我教育、自我激勵(lì)、自我管理、自我提高。廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)企事業(yè)干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)地頭的精神文明共建活動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。