蒲唐平 尹德志 任曦 李勝萍

摘 要：加強農村基層黨建具有十分重要的意義。成都市郫都區(qū)花園鎮(zhèn)黨委一直高度重視基層黨建工作，在基層黨組織建設、黨支部建設、提高基層黨組織服務能力和黨組織人才建設方面等取得了顯著成績，但也存在一些不足之處。因此，為進一步提升花園鎮(zhèn)黨建工作，建議從落實主體責任、加強組織建設、強調履職盡責、加大人財物投入四方面入手，進一步提升基層黨組織的能力。

關鍵詞：花園鎮(zhèn);基層黨建;創(chuàng)新與探索;問題與對策

中圖分類號：D267 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）17-0180-02

為進一步落實黨中央、國務院的決定和習近平總書記來川視察的重要講話精神，2018年6月30日四川省委第十一屆三次全會通過有關決定，提出，“要全面加強黨的建設，把政治建設作為根本，深刻把握新時代治蜀興川的政治保證，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”2016年3月，成都市委印發(fā)《關于加強農村基層黨的建設工作實施意見》，系統(tǒng)全面地總結了近年來成都市加強農村基層黨建工作的實踐經驗，統(tǒng)籌謀劃具有成都實踐特色的農村基層黨建工作格局，為農村基層黨建探索出了一條新路，實現(xiàn)了組織覆蓋從“有形”到“有效”的轉變、村黨組織從“獨唱”到“領唱”的轉變、發(fā)展能力從“致富”到“帶富”的轉變、基層基礎從“過得去”到“過得硬”的轉變。通過這“四個轉變”，不斷夯實了農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、成都市郫都區(qū)花園鎮(zhèn)基本情況簡介

花園鎮(zhèn)地處郫縣、溫江、都江堰交界處，位于成都市至都江堰黃金旅游線重要節(jié)點。鎮(zhèn)域面積23平方公里，城鎮(zhèn)面積0.3平方公里，有耕地2.3萬畝，下設1個社區(qū)居委會、10個行政村、121個社，常住人口2.35萬人?；▓@鎮(zhèn)歷史悠久，是郫縣四大古鎮(zhèn)之一、著名的花卉苗木之鄉(xiāng)，是四川省最早實現(xiàn)花木產業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?；▓@鎮(zhèn)堅持“生態(tài)立鎮(zhèn)，產業(yè)強鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)宜居城，健康養(yǎng)生地”發(fā)展目標，依托“兩河十渠”和“萬畝林?！鄙鷳B(tài)優(yōu)勢，大力推進“一城兩廊三區(qū)多點”建設，著力打造成都乃至西部重要的鄉(xiāng)村度假、休閑養(yǎng)生目的地，加快建設休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游體驗示范區(qū)。先后榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“成都市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“二星級平安鎮(zhèn)”等稱號，筒春村被中央文明委員會命名為“全國文明村”。

二、郫都區(qū)花園鎮(zhèn)農村基層黨建的經驗總結

（一）以抓黨組織建設為基礎，帶動其他組織不斷發(fā)力，提高治理的能力

花園鎮(zhèn)積極探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的基層聯(lián)合黨組織，充分利用各自的資源優(yōu)勢為群眾服務，并通過對接企業(yè)、學校、社團開展結隊幫扶，進行規(guī)?；B(yǎng)殖、農產品加工、技能實訓、公益演出、志愿服務和特色街區(qū)創(chuàng)建、背街小巷整治、河湖道路改造等不斷提高基層黨組織在促進經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的實效。

（二）以抓支部建設為引領，不斷努力提高為群眾想事情、辦事情能力

花園鎮(zhèn)努力踐行總書記的這一指示精神，經過幾年的發(fā)展全鎮(zhèn)目前共有24個黨支部（村級黨支部15個、“兩新”黨支部9個、機關黨支部1個、離退休黨支部1個），基本實現(xiàn)了黨支部全覆蓋。在發(fā)揮支部的引領方面，花園鎮(zhèn)采取“黨建+公司+農戶+旅游+...”模式，不斷提高黨組織的帶頭引領作用。

（三）以抓服務型黨組織為任務，不斷提高黨組織和黨員干部服務的能力

2018年11月，郫都區(qū)花園鎮(zhèn)印發(fā)《建立密切聯(lián)系群眾加強社區(qū)治理推動鄉(xiāng)村振興“三固化、四包干”制度的工作方案》，明確了“三固化”的人員、時間、地點，通過建立從區(qū)直接到村的固化工作方式，進一步提高了辦事服務效率;通過政策宣傳包干、督導工作包干、解決問題包干、辦好實事包干的“四包干”制度，進一步明確了各級領導的責任，夯實了責任基礎，增強了服務效率，提升了群眾滿意度。

（四）以抓黨建人才為支撐，推進農村基層人才隊伍建設，發(fā)揮引領作用

花園鎮(zhèn)每年到各高等院校選拔優(yōu)秀的畢業(yè)學生到單位實踐學習，選拔優(yōu)秀的畢業(yè)生充實鎮(zhèn)村上的工作隊伍，并積極倡導在外發(fā)展成功的企業(yè)家、優(yōu)秀打工創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、退伍專業(yè)軍人回到本鎮(zhèn)發(fā)展，通過一系列的人才引進方式，花園鎮(zhèn)的人才結構發(fā)生了巨大變化。

三、郫都區(qū)花園鎮(zhèn)農村基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)

（一）責任落實不到位

一是責任不明。一些村、社區(qū)黨組織書記和相關負責人存在“重業(yè)務輕黨建、重經濟輕黨建”的思想，還沒有真正轉變以抓黨建工作為最大政績的思想，往往存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。二是考核不嚴。上級部門往往依靠下級上報的材料進行考核，缺乏對照比較和深入調查;而村、社區(qū)在面對考核的時候，重視對匯報材料的加工，忽視考核指標對具體工作的要求。

（二）組織建設不夠強

一是黨組織覆蓋面不夠。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，“兩新組織”不斷涌現(xiàn)，這些組織對本地經濟發(fā)展起了非常大的作用，但多數(shù)還未建立黨組織，致使黨組織的覆蓋面不夠廣。二是黨員發(fā)展教管困難。在整個花園鎮(zhèn)村、社區(qū)中老黨員年齡偏大，男性青壯年又多數(shù)在外打工，極個別長期留下來的青壯年受教育程序又普遍偏低，這些因素都導致發(fā)展黨員很困難，便流動黨員增加管理也面臨挑戰(zhàn)。

（三）作用發(fā)揮待提高

一是部分黨員帶頭效果不明顯。有些黨員常年不參加組織生活會、不繳納黨費，缺乏為民服務的理念，不想管事，不想惹事，對群眾的呼聲、問題、困難不管不問。甚至有些黨員起到了反作用。二是黨員與群眾交流溝通不深。特別是黨員干部與群眾缺乏經常性溝通、不及時溝通，導致有些矛盾長期存在。

（四）保障措施待增強

一是無人辦事。隨著農村人口向城市不斷遷移，農村人口迅速減少，在發(fā)展黨員方面，可供選擇的發(fā)展對象少之又少，黨員的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，無人辦事的現(xiàn)象日益突出。二是無錢辦事。村上沒有集體經濟產業(yè)，個別只能收取微薄的土地或房屋租金作為自用部分，這些資金遠遠滿足不了黨建工作的需要，常常入不敷出。三是無處辦事。個別村由于拆遷問題一直懸而未決，導致辦公場地一直無法得到落實，只能租或借。

四、郫都區(qū)花園鎮(zhèn)農村基層黨建工作的建議

（一）落實領導責任

一是加強黨員干部責任意識教育。加強黨的政治理論學習，增強黨員干部的大局意識、責任意識、服務意識。要牢固樹立，為官一任、造福一方的責任觀念。二是強化工作問責追究。明確“該問誰”各級支部書記是抓黨建工作的一把手、責任人。那么作為支部書記如何抓好黨建工作？充分利用手里的相關資源，推進“項目黨建”新模式，把陣地建設、干部培訓、黨員發(fā)展等劃歸為“黨建項目小組”采取定人、定崗、定事、定責、定時“五定”工作方式進行，實行層層包干、層層負責。明確“怎么問”創(chuàng)新問責方式，上級領導干部要主動采取“走下去”檢查、“請上來”匯報、“坐下來”交流的雙向交流方式加大對日常工作問責、年度考核問責的力度。同時也可以采取巡回檢查、隱蔽巡查、明察暗訪的方式進行。明確“怎么用”，弄清楚了該問誰、怎么問以后，就該把問的結果作具體應用。把責任考核“問”的結果作為問責的具體指標，既要看年終考核的結果，又要看平時成績;既要注重組織的考核，又要看群眾的滿意度;既強調集體，又要看個人。把考核結果作為黨員干部去留、晉升、評優(yōu)、調薪的依據(jù)，真正把考核作為激勵干部的有效途徑。

（二）加強組織建設

一是擴大和建強基層黨組織。黨建工作要落實到本地的黨組織設置，可以探索在“村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)、企業(yè)與社區(qū)”成立單獨黨支部或聯(lián)合黨支部，在一些行政撤村、村轉社區(qū)成立臨時黨支部，在一些村改居的小區(qū)成立建制型黨支部，在一些情況比較復雜的單位、社區(qū)成立功能性黨支部，在一些人員流動性比較大的企業(yè)、園區(qū)成立網絡型黨小組等。通過多元化黨組織的構建方式，不斷充實本地區(qū)黨建工作隊伍。二是多渠道引進培養(yǎng)人才。積極拓寬人才引進的渠道，從大中專畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人、企事業(yè)單位中挖掘人才，對于引進的優(yōu)秀人才，要體現(xiàn)黨組織的關懷，產生情感共鳴，實現(xiàn)人才落地。

（三）強調示范引領

一是抓好基層黨員先鋒模范作用。加強對黨員的黨性教育、宗旨教育、歷史教育、法制教育、道德教育，從多角度、多維度對黨員干部進行教育和改造，讓黨員始終心里裝著群眾、密切聯(lián)系群眾、全力服務群眾。二是創(chuàng)新與群眾溝通交流的方式。利用國家法定節(jié)假日、學生寒暑假開展相關活動，比如，在人經常聚集的地方組織紅歌比賽、集體鍛煉，根據(jù)黨建工作內容排演通熟易懂的家鄉(xiāng)話、順口溜、歌曲、小品等群眾喜聞樂見、容易接受、便于傳播的文藝作品，讓群眾在觀看節(jié)目的同時了解黨建工作，建立黨群溝通橋梁。

（四）加大人財物投入

一是加大人力投入。利用好現(xiàn)有的內部人力資源，充分挖掘外部的人力資源，多種渠道、多種措施，保障人才供給，特別要吸引青年知識分子、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員、退伍轉業(yè)軍人加入到鎮(zhèn)村建設中。二是加大資金投入。健全財政投入、各方支持、自我補充的多元化資金保障渠道。上級主管部門要增加對下級的財政支持，增加投入，加強輸血，確保資金穩(wěn)定。各村要大力吸引“外資”充實本村經濟，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)美的自然環(huán)境，發(fā)展特色苗木產業(yè)、旅游產業(yè)、民宿產業(yè)、休閑產業(yè)、電子商務產業(yè)等，不斷壯大集體經濟。三是完善基礎設施。落實總體規(guī)劃，堅持“軟、硬”件設施一起抓的工作思路，按照“高起點、高標準、高品位”的要求，加大對老舊院落軟硬件環(huán)境的整治、農村散落居民入戶道路的建設。建設一批政策教育中心、議事決策中心、科技培訓中心、文化活動中心，配置一批電教設備、圖書資料、體育器材、娛樂設施，盤活一批文化古跡、老舊房產、閑散設備、自然資源，以利于為群眾服務。

[責任編輯 張宇霞]