高莉莉

摘 要：行政價(jià)值作為行政文化的核心，其形成、變遷與創(chuàng)新對(duì)行政文化來(lái)說(shuō)意義重大，對(duì)于行政實(shí)踐活動(dòng)而言更是起到“挈領(lǐng)而頓，百毛皆順”的作用。由于行政價(jià)值觀的差異，相應(yīng)的行政文化就會(huì)出現(xiàn)差異，因此行政發(fā)展理念、行政發(fā)展模式和行政發(fā)展道路也就大相徑庭。本文正是基于行政價(jià)值的視角，通過(guò)認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)行政文化和西方行政文化中特定的行政價(jià)值，結(jié)合我國(guó)特有文化背景和現(xiàn)實(shí)行政生態(tài)環(huán)境的需要，構(gòu)建出一種將以人為本作為行政價(jià)值核心、兼顧公平正義和貫徹落實(shí)和諧共生的行政整體發(fā)展觀的具有中國(guó)特色的行政文化，這一理論及其實(shí)踐在目前有著較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政價(jià)值;以人為本;公平正義;和諧共生

中圖分類號(hào)：D630 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）07-0049-02

行政文化作為由行政組織內(nèi)部人員的行政行為所構(gòu)成的特有的組織文化，其影響范圍早已涉及全社會(huì)公民參與的各種行政實(shí)踐活動(dòng)。而行政價(jià)值作為行政文化的核心，其形成、變遷與創(chuàng)新對(duì)行政文化來(lái)講意義重大，對(duì)于行政實(shí)踐活動(dòng)而言更是起到“挈領(lǐng)而頓，白毛皆順”的作用，行政價(jià)值同樣也是國(guó)家所處發(fā)展階段以及該階段追求利益核心的價(jià)值體現(xiàn)。由于政治制度、社會(huì)意識(shí)形態(tài)等諸多因素的存在，我們對(duì)于西方行政文化的研究與借鑒大多局限于理論。因此立足行政價(jià)值視角，建構(gòu)出符合我國(guó)文化背景和現(xiàn)實(shí)行政實(shí)踐需要的行政價(jià)值觀，對(duì)于重塑我國(guó)的行政文化具有十分重要的意義。

一、行政價(jià)值

價(jià)值是被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的概念，因此對(duì)于價(jià)值本質(zhì)的討論也不盡相同，例如“本性說(shuō)”“情感說(shuō)”“抽象說(shuō)”“關(guān)系說(shuō)”“屬性說(shuō)”“需要說(shuō)”以及“主體性說(shuō)”等不同學(xué)說(shuō)。從不同的角度理解價(jià)值，價(jià)值就被賦予了不同的內(nèi)涵，因此價(jià)值在很多領(lǐng)域有著特定的形態(tài)，如社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。其中在關(guān)于價(jià)值的種種不同的理解之中，以辯證唯物主義為基礎(chǔ)的主客體關(guān)系的論述更加接近價(jià)值的本質(zhì)。馬克思曾指出：“‘價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[1]，是“人們所利用的并表現(xiàn)了對(duì)人的需要的關(guān)系的物的屬性”[2]。馬克思的這一論述，對(duì)于公共行政價(jià)值的研究具有十分重要的指導(dǎo)意義。由此可知，價(jià)值本身具有社會(huì)實(shí)踐性，其形成來(lái)源于主體的需要，客體更是要具有能夠滿足主體需要的屬性，且要不以主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

而行政價(jià)值作為價(jià)值在行政領(lǐng)域的特定形態(tài)，是價(jià)值的一種特殊表現(xiàn)形式。行政價(jià)值作為行政主體對(duì)某種特定的行為方式存在的理想狀況的基本信仰與信念，是行政活動(dòng)的動(dòng)力來(lái)源，它在深層次上決定著行政主體的具體的行為方式和行政活動(dòng)的實(shí)際的運(yùn)行模式。因此，一定的行政活動(dòng)體現(xiàn)著一定的行政價(jià)值，一定的行政活動(dòng)更是追求著特定行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

二、中國(guó)傳統(tǒng)行政價(jià)值對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政文化的影響

中國(guó)在特有的文化積淀和傳承的過(guò)程中，也形成了歷史悠久、博大精深的行政文化，且頗具系統(tǒng)性、實(shí)踐性、穩(wěn)定性等特征?，F(xiàn)如今中國(guó)傳統(tǒng)行政文化仍舊以其頑強(qiáng)的生命力影響著當(dāng)今社會(huì)文化的價(jià)值選擇。我國(guó)傳統(tǒng)行政文化是中國(guó)人民在漫長(zhǎng)的傳統(tǒng)社會(huì)政治實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的歷史積淀，它以傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以儒家思想為核心，兼具道、法、墨等諸家思想并且相互協(xié)調(diào)而成。

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化作為一種倫理型的文化，注重道德在政治生活中的重要作用，提倡道德與政治的結(jié)合，儒家的“仁”就是如此，孔子認(rèn)為“仁”作為最高的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德境界，其實(shí)現(xiàn)應(yīng)以政治為基礎(chǔ)，通過(guò)政治表現(xiàn);孟子在繼承孔子“仁”的學(xué)說(shuō)之上又發(fā)展和豐富了“仁”，認(rèn)為“仁”作為一種天賦的道德觀念，不應(yīng)局限于人的內(nèi)省，更應(yīng)付諸實(shí)行仁政。孔孟的“仁”對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的形成和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

其次，注重以民為本。“得道多助，失道寡助”“天時(shí)不如地利，地利不如人和”“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟”等理論更使統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到得民心者得天下這一統(tǒng)治真理，為此重民、愛(ài)民，甚至惜民。

再次，提倡義大于利的義利觀。儒墨法都講究功利，而在關(guān)于“義”與“利”的爭(zhēng)辯之中，儒家的義利觀最為著名且影響最為深遠(yuǎn)。孔子最初提出“君子喻于義，小人喻于利”。就是勸導(dǎo)君子即管理者要在管理過(guò)程中以“義”為重，將社會(huì)倫理道德放在社會(huì)生活以及政治生活的核心位置，不謀求管理者個(gè)人的私利，要忽視對(duì)“利”的追求與執(zhí)念。

總之，中國(guó)傳統(tǒng)行政文化作為一種帶有歷史繼承性的倫理型行政文化，“仁政”、民本和義大于利，究其根本是對(duì)和諧這一行政價(jià)值的倡導(dǎo)與追求，“仁政”和民本旨在管理者（統(tǒng)治者）和民眾（被統(tǒng)治者）之間營(yíng)造和諧的行政氛圍，而義大于利的義利觀是管理者于制定行政決策時(shí)追求和諧目的的前提和遵守的倫理規(guī)范。如今和諧這一行政價(jià)值對(duì)于我國(guó)當(dāng)代行政文化的塑造以及創(chuàng)新而言依舊舉足輕重。

三、西方行政價(jià)值對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政文化的影響

西方行政價(jià)值對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政文化的形成與發(fā)展產(chǎn)生的影響同樣不可忽視。改革開(kāi)放激發(fā)了整個(gè)中國(guó)社會(huì)被長(zhǎng)期壓制的活力，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活都進(jìn)行著史無(wú)前例的改變，而西方崇尚的效率價(jià)值也隨著改革開(kāi)放滲入到中國(guó)行政文化之中。得益于效率，改革開(kāi)放初期我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)獲得了跨越式的進(jìn)步，由此也就奠定了效率在行政價(jià)值架構(gòu)中的核心地位。然而過(guò)于看重效率，事事以效率為核心，忽視公平價(jià)值，引發(fā)了國(guó)家社會(huì)生活中種種不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此在西方倡導(dǎo)新公共服務(wù)的社會(huì)風(fēng)潮之下，中國(guó)也更加注重公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，兼顧公平與效率的行政價(jià)值目標(biāo)乃至突出公平價(jià)值的理念與舉措開(kāi)始風(fēng)靡。隨后我國(guó)的行政價(jià)值領(lǐng)域又新添了一支主力軍——服務(wù)，服務(wù)行政價(jià)值的出現(xiàn)實(shí)則是對(duì)效率價(jià)值的呼吁，只不過(guò)服務(wù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效益三重目標(biāo)，不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)的對(duì)效率價(jià)值的執(zhí)念追求，它認(rèn)識(shí)到了行政活動(dòng)中除行政主體之外的存在并予以重視。

以行政價(jià)值為構(gòu)建我國(guó)行政文化的基礎(chǔ)，必須要注意到我國(guó)的行政價(jià)值并不是單一的，其變化更不是階段性前進(jìn)的。正如喬耀章在《行政哲學(xué)基本問(wèn)題：探索與對(duì)話》一書(shū)中所闡述的那般：我國(guó)當(dāng)代的行政價(jià)值體現(xiàn)出多重跨越與多元共生這兩個(gè)核心特征。多重跨越是指公共行政的價(jià)值并非按照一種價(jià)值、一種范式的對(duì)應(yīng)關(guān)系存在，其發(fā)展變化也非是階段性前進(jìn)，而是多種內(nèi)容同時(shí)出現(xiàn)于幾種范式并存的時(shí)代。多元共生是指公共行政的多元價(jià)值依據(jù)一定的原則，按照一定的層次關(guān)系共同存在。中國(guó)公共行政多元跨越與并存的價(jià)值不僅包括從威爾遜提出的效率價(jià)值到后來(lái)的公正價(jià)值，新公共行政重視的社會(huì)公平等[3]，因此在構(gòu)建中國(guó)特色的行政文化時(shí)，要注意到我國(guó)行政價(jià)值上述顯著特征的存在。

四、中國(guó)特色行政文化的構(gòu)建

我國(guó)的行政價(jià)值目前所存有的狀態(tài)是多重跨越與多元共生，因此其指導(dǎo)下的行政形態(tài)也呈現(xiàn)出復(fù)雜而非單一的特征。我國(guó)當(dāng)代行政文化的構(gòu)建，必須要認(rèn)識(shí)到目前行政狀態(tài)的真實(shí)情況，并且可以從以上中國(guó)傳統(tǒng)行政文化和西方行政文化中的行政價(jià)值精華部分汲取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而指導(dǎo)并打造屬于我國(guó)當(dāng)代特色的行政文化。

（一）行政價(jià)值核心——以人為本

公共行政的終極目標(biāo)實(shí)則應(yīng)指向人的自由而全面的發(fā)展，因此我國(guó)的行政價(jià)值的核心更應(yīng)是以人為本，以人為本要求作為公共管理主體的政府在運(yùn)用權(quán)力時(shí)要從服務(wù)于人的角度出發(fā)，即通過(guò)自身權(quán)力的作用以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人全面發(fā)展的目的，在公共政策制定的過(guò)程中也仍舊要將以人為本作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其實(shí)也就是國(guó)家提倡的全心全意為人民服務(wù)的精神，政府在公共管理的過(guò)程中也要堅(jiān)持以德治國(guó)和依法治國(guó)的結(jié)合，既要自律守法，注重內(nèi)省，又要在實(shí)踐時(shí)依法行政，時(shí)刻為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)就是公共行政“以人為本”這一核心行政價(jià)值的質(zhì)樸形態(tài)。

（二）行政價(jià)值的重要內(nèi)容——公平與正義

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及文化等領(lǐng)域取得了顯著的成就，但不可忽視的是城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡以及社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、教育等方面的不公平問(wèn)題也十分突出，因此我國(guó)在構(gòu)建行政文化的過(guò)程中更加要以公平正義為行政價(jià)值目標(biāo)，在公共管理領(lǐng)域，我國(guó)政府不僅要在公共服務(wù)和公共物品的供給方面提供均等的、無(wú)差別的服務(wù)，保障公民的基本權(quán)利，更要在公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)上成為最堅(jiān)實(shí)的后盾的最積極的守衛(wèi)者。

（三）行政整體發(fā)展觀——和諧共生

和諧共生的行政整體發(fā)展觀要求我們以和諧共生作為基礎(chǔ)理念，將求同存異作為方法論，身處行政文化體系中的行政人員以及行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到彼此是彼此存在的前提，尋求相互理解，建立信任，從而自覺(jué)且理性地產(chǎn)生集體行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，共同致力于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和民主行政生態(tài)的打造。和諧共生的行政整體發(fā)展觀的落實(shí)，首先要確立以人為本和公平正義的行政價(jià)值目標(biāo)，使得和諧共生的行政整體發(fā)展觀擁有落實(shí)的思想基礎(chǔ)，而行政整體發(fā)展觀的落實(shí)也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)以人為本和公平正義行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為其提供一種理想的行政生態(tài)環(huán)境。其次，踐行和諧共生的行政整體發(fā)展觀更會(huì)在多元行政主體之間營(yíng)造一種互相依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系，此關(guān)系的確立會(huì)使得政府與社會(huì)、公共部門之間彼此理解、彼此尊重，隨之致力于共同實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，從而提高公共管理的管理效能。

五、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建當(dāng)代行政文化，行政價(jià)值發(fā)揮的作用及其地位不可忽視，中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中的和諧，西方行政文化中的效率、公正、服務(wù)等價(jià)值通過(guò)對(duì)我國(guó)行政價(jià)值的重新塑造可以影響到我國(guó)當(dāng)代行政文化的構(gòu)建，但是必須經(jīng)過(guò)本土化的研究與應(yīng)用證實(shí)其適用性與正確性方可值得我們踐行。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集：第19卷[M].北京：人民出版社，1963.

[2]馬克思恩格斯全集：第26卷[M].北京：人民出版社，1974.

[3]芮國(guó)強(qiáng)，喬耀章.行政哲學(xué)基本問(wèn)題：探索與對(duì)話[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006.

（責(zé)任編輯：姚 麗）