康月弋

摘 要：政府采購方式有非公開招標(biāo)采購等形式組成，其功能具有靈活性、公開性、創(chuàng)造性等特點(diǎn)，也是招標(biāo)采購的重要補(bǔ)充手段。本文對高校非公開招標(biāo)采購形式的問題提出見解，并分析高校采購方式的情況特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：非公開招標(biāo) 靈活 高校

1、引言

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，公開招標(biāo)采購方式充分利用市場信息公開機(jī)制，依靠規(guī)范程序、客觀評價等手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)采購工作。越來越多的高校采購管理者趨向于使用公開招標(biāo)的方式解決所有問題，以固定的模式看似規(guī)范，但無法實(shí)現(xiàn)多樣化的采購目的，顯然在實(shí)際采購管理工作中，過度、超范圍招標(biāo)的情況時有發(fā)生。非公開招標(biāo)采購作為政府采購的重要組成方式，也是招標(biāo)采購的有效補(bǔ)充手段。

2非公開招標(biāo)的可使用范圍

非公開招標(biāo)采購方式最主要的特點(diǎn)就是靈活、適用性強(qiáng)，政府采購相關(guān)法律法規(guī)中對于非公開招標(biāo)采購方式的態(tài)度也較為開放。除招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外，未達(dá)到公開招標(biāo)額度的采購項(xiàng)目，可直接執(zhí)行非公開招標(biāo)采購。達(dá)到公開招標(biāo)額度的采購項(xiàng)目，經(jīng)財政部批準(zhǔn)后也可以采用非公開招標(biāo)方式。高校的科研和教學(xué)屬性，決定了高校采購項(xiàng)目多涉及研發(fā)或定向采購，采購范圍小，市場競爭不充分，大量采購項(xiàng)目不能提出可量化的規(guī)格或技術(shù)指標(biāo)、不能明確計算價格。由于采購對象具有特殊性，造成高?？蒲邢嚓P(guān)的采購不能完全依靠公開招標(biāo)的方式去。非公開招標(biāo)采購方式非常適用于高校與科研相關(guān)的采購項(xiàng)目，能夠更好的與采購目的相融合，使政府采購初衷得以實(shí)現(xiàn)。高校采購管理者應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，不局限于公開招標(biāo)額度的限制，不斷拓展非公開招標(biāo)采購方式的適用范圍，才能更好的為高校教學(xué)、科研工作服務(wù)。

3、高校執(zhí)行非公開招標(biāo)采購產(chǎn)生的相關(guān)問題

3.1、合理性問題

項(xiàng)目執(zhí)行調(diào)研準(zhǔn)備階段，可能存在調(diào)研范圍小、定向調(diào)研的清況，不以科研和教學(xué)實(shí)際需求出發(fā)，自目追加先進(jìn)、昂貴儀器設(shè)備，容易出現(xiàn)所調(diào)研的產(chǎn)品為高配、超配的情況。在此基礎(chǔ)上組織的論證將至關(guān)重要，由于高校采購所涉及的儀器設(shè)備的特殊性，決定了技術(shù)論證具有較高的專業(yè)性及權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)跨部門的綜合論證較為困難，可選擇的論證專家少，容易形成小范圍閉合的論證專家組成，無法充分發(fā)揮可行性論證的效果廠儀器設(shè)備的申購論證多嵌入在科研和教學(xué)項(xiàng)目論證中，項(xiàng)目審批部門的論證多針對整個項(xiàng)目組織的，對于個別設(shè)備的需求關(guān)注不多。

3.2、選擇盲目性

項(xiàng)目執(zhí)行的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為首要因素，有的項(xiàng)目更多關(guān)注所采購內(nèi)容的質(zhì)量，造成采購方式選擇也存在不確定性。單一來源談判主要內(nèi)容為談判，通過談判方式確定采購項(xiàng)目的具體內(nèi)容，更多的側(cè)重點(diǎn)為技術(shù)和相關(guān)服務(wù)上，除特殊類不好計算價格的項(xiàng)目外，價格只能作為一項(xiàng)重要的輔助因素，即單一來源談判優(yōu)先考慮的是技術(shù)和使用效果，作為采購方面對單一供應(yīng)商，價格談判本身也不具有優(yōu)勢。競爭性談判是在技術(shù)性能均等的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，最終決定因素為價格。競爭性磋商為最新性的一種采購方式，兼顧價格與性能，但具體項(xiàng)目價格與執(zhí)行效果平衡度不好控制。與此同時，現(xiàn)有的高校采購管理模式多為項(xiàng)目負(fù)責(zé)與執(zhí)行采購兩部分工作分離，在采購具體執(zhí)行過程中選取采購方式時，并不一定完全符合項(xiàng)目執(zhí)行的最初目標(biāo)，影響非公開招標(biāo)采購方式效果的發(fā)揮。

3.3、監(jiān)管有效性

公開招標(biāo)采購最主要的特點(diǎn)就是全程信息公開，即買賣雙方信息對等，將全部采購需求公開，配合市場的充分競爭，所有環(huán)節(jié)置于監(jiān)管之卜，保障采購項(xiàng)目的規(guī)范執(zhí)行。而非公開招標(biāo)采購方式信息并非全部公開，在買賣雙方問容易形成消息不對稱，形成閉循環(huán)，外部監(jiān)管并不一定完全起到作用。由于采用非公開招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，普通監(jiān)督監(jiān)管手段不適用。同時由于非公開招標(biāo)采購方式的靈活性，伴隨采購談判過程中的不確定性，容易造成配套監(jiān)管的不到位。

非公開招標(biāo)采購方式，如果沒有合理的前期論證、明確的執(zhí)行條件和詳細(xì)的執(zhí)行程序，將很大程度限制非公開招標(biāo)采購效果的發(fā)揮，甚至存在廉政風(fēng)險。

4高校執(zhí)行非公開招標(biāo)采購相關(guān)問題解決方式

4.1加強(qiáng)論證管理

建立完整的項(xiàng)目論證體系，保證項(xiàng)目前期論證的科學(xué)性及實(shí)用性，為后續(xù)采購順利執(zhí)行創(chuàng)造條件。加強(qiáng)項(xiàng)目論證制度建設(shè)，打破固有單位、部門、專業(yè)壁皇，特別針對單一來源采購項(xiàng)目的論證項(xiàng)目，擴(kuò)大論證專家邀請范圍。無法實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)跨部門的綜合論證的采購項(xiàng)目，結(jié)合現(xiàn)有資源配置，加強(qiáng)行政部門介入的力度。項(xiàng)目審批論證中，兼顧項(xiàng)目必要性、可行性的同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)采購目標(biāo)的論證，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，避免高配、超配采購現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)大型綜合測試儀器采購管理，建立開放式的使用平臺，從而達(dá)到大型測試儀器資源學(xué)校乃至校問范圍的共享，提高科研儀器使用效率。

4.2嚴(yán)肅預(yù)算制度

根據(jù)相關(guān)法律管理，放寬科研儀器設(shè)備采購管理同時，監(jiān)管部門管理職能部分移至前端，即在預(yù)算環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。完善預(yù)算制度是采購工作的基礎(chǔ)，貫穿整個采購流程。加強(qiáng)預(yù)算控制，統(tǒng)籌現(xiàn)有資產(chǎn)配備情況，并為制定預(yù)算提出合理化建議。推廣無預(yù)算不采購的理念，避免無預(yù)算執(zhí)行和超預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象，從源頭規(guī)范采購管理。強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范流程管理，保證各項(xiàng)工作在監(jiān)管范圍內(nèi)有序開展。

4.4加強(qiáng)過程監(jiān)管

建立健全的項(xiàng)目驗(yàn)收制度，完善規(guī)范的文檔管理制度，明確事后追溯機(jī)制。加強(qiáng)儀器設(shè)備技術(shù)驗(yàn)收管理，建立初驗(yàn)機(jī)制，明確參與人員規(guī)避原則，引入技術(shù)專家評審參與驗(yàn)收。加強(qiáng)相關(guān)文檔管理，做到全程公開、透明、可追溯。建立違規(guī)追責(zé)機(jī)制，明確特殊情況及違規(guī)違法的處置方式。

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