孫續(xù)波

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設(shè);鄉(xiāng)村振興：思考與建議

從建設(shè)新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，都是不同歷史時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要抓手。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是深入貫徹落實(shí)十九大精神，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措。但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在著一些共性問題，如鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不夠;資金投入整合不夠;基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠;鄉(xiāng)村治理合力不夠等問題。因此，文章針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

一、注重前瞻性，做到鄉(xiāng)村規(guī)劃到位

規(guī)劃決定建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與品位。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照國(guó)家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》中所涉及的內(nèi)容和各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況，制定科學(xué)詳細(xì)的規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等主要布局，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)村，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃不走樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，每年打造一兩個(gè)村，逐年建設(shè)，久久為功，形成氣候。

二、注重效益性，做到資金整合到位

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要一定的財(cái)力支持，要將扶貧開發(fā)、林業(yè)綠化、文體設(shè)施等項(xiàng)目資金進(jìn)行集中整合，優(yōu)先安排給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村，集中投放打造示范點(diǎn)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，使資金全部用在刀刃上，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞和企業(yè)、社會(huì)資金投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助投資鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，逐步建立政府投入、社會(huì)參與的多元化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制。

三、注重統(tǒng)籌性，做到設(shè)施配套到位

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先決條件。要從政策、投入等方面給予大力支持，補(bǔ)齊不配套的短板，積極打通斷頭路，改造水泥路;在建設(shè)好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要兼顧好非貧困村的建設(shè)扶持，確保均衡發(fā)展、共同步人美麗鄉(xiāng)村行列;文化活動(dòng)廣場(chǎng)要配套文體設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能;中心村屯要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、美化、凈化，示范引領(lǐng)其他村（屯）邁向綜合配套、規(guī)范建設(shè)。

四、注重持續(xù)性，做到產(chǎn)業(yè)支撐到位

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的造血工程和持久動(dòng)力。要盡快出臺(tái)全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和信貸政策，引導(dǎo)資金資源更多流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)減債增收。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式、新業(yè)態(tài)，比如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)采摘、電商微商、節(jié)慶活動(dòng)等，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步探索實(shí)現(xiàn)“一村一品”、規(guī)?；l(fā)展之路。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，打破原來產(chǎn)業(yè)小、分散的局面，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，走龍頭企業(yè)+合作社、龍頭企業(yè)+基地、龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模發(fā)展之路。

五、注重系統(tǒng)性。做到綜合治理到位

美麗鄉(xiāng)村不僅要硬件建設(shè)好，而且要軟件過得硬，建管并重，在加強(qiáng)職能部門力量的同時(shí)，要在“管”和“治”上下功夫，通過自治、德治、法治、監(jiān)治、綜治“五位一體”綜合治理，確保村民的文明素養(yǎng)、法律意識(shí)得到全面提升。在自治方面，要結(jié)合村屯實(shí)際，修訂完善務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，將孝老愛親、門前三包等內(nèi)容納入其中，規(guī)范和引導(dǎo)群眾實(shí)行垃圾分類，配合推動(dòng)垃圾礦化閃蒸工作，同時(shí)建立四會(huì)組織，推進(jìn)移風(fēng)易俗，教育引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)揮主體作用;在德治方面，要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德教育，設(shè)立紅黑榜，開展德孝村、誠信村、仁善村創(chuàng)建和道德模范評(píng)選，樹立和宣傳身邊的先進(jìn)典型，用典型引導(dǎo)群眾、教育群眾;在法治方面，要與掃黑除惡、法治建設(shè)年結(jié)合，深入推進(jìn)法律進(jìn)農(nóng)村行動(dòng)，強(qiáng)化案例教育，對(duì)屢教不改人員予以嚴(yán)懲;在監(jiān)治方面，公共安全是治理的重點(diǎn)，要有效監(jiān)管生產(chǎn)安全、道路交通安全、重大活動(dòng)安全、重大疫情安全、全面落靠責(zé)任、預(yù)防監(jiān)管、管控機(jī)制;在綜治方面，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，運(yùn)用人防、物防、技防等多種手段，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，全面推進(jìn)平安甘南建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾安全感、獲得感、幸福感穩(wěn)步提升，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

六、切實(shí)堅(jiān)持一項(xiàng)制度，促進(jìn)長(zhǎng)效常態(tài)化管理

鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，維護(hù)美麗鄉(xiāng)村良好形象，拓展美麗鄉(xiāng)村深厚內(nèi)涵，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。因此，要建立健全長(zhǎng)效常態(tài)化管理制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)上、人員力量上、經(jīng)費(fèi)保障上加以明確和落實(shí)。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。要以開展志愿者行動(dòng)、堅(jiān)持環(huán)境整治制度、發(fā)揮“三支隊(duì)伍”（即生活垃圾收集員、河道保潔員、道路保潔員）作用、落實(shí)考查考核辦法、推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)等措施，使美麗鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)保持旺盛的生命力，綻放出艷麗多姿的生態(tài)之花。