葉芷杉

摘要：當前，我國教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，為不斷提升教育質(zhì)量，社會各界都在貢獻自己的力量，高校經(jīng)費的來源也因此更加多樣化。雖然高校經(jīng)費得初衷是為提升辦學條件和教學質(zhì)量提供物質(zhì)支持，但在實際得工作中這種激勵作用并沒有真正發(fā)揮實效，“報賬難”成為各高校的普遍問題，因此，本文深入探究“報賬難”問題產(chǎn)生的原因，并依此提出有效的解決對策，以期能夠提升高校財務(wù)工作的效率，充分發(fā)揮高校資金對高校發(fā)展的支撐作用，為提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;報賬難;原因;對策

一、引言

隨著“雙一流”建設(shè)的推進和教育改革的深入發(fā)展，高校擁有了更多的辦學自主權(quán)，各高校都在進行擴張，主張科研創(chuàng)新。而各高校的擴招、擴建、經(jīng)費的來源渠道更加多樣化，支出也更加頻繁和復雜。在高校的經(jīng)濟活動中，報賬是普遍繁雜的日常工作，也是各級領(lǐng)導進行決策的重要信息依據(jù)，但是高校的“報賬難”問題卻始終存在，經(jīng)費規(guī)模的擴大、經(jīng)費來源的增多、報賬業(yè)務(wù)的復雜以及歷史遺留問題這些都造成了高校報賬工作的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為報賬簽字審批難、報賬等候時間長，以及報賬人員和財務(wù)人員由于專業(yè)知識不對稱，對報賬問題立場各異，矛盾重重。因此，深入探究“報賬難”的原因并提出具有針對性又切實可行的解決措施是一個急需解決的問題。

二、“報賬難”問題產(chǎn)生的原因

（一）報賬審批程序復雜，簽字審批難

財務(wù)報賬前要求“一支筆”審批，報賬人員在報賬之前要找相關(guān)的領(lǐng)導簽字，且根據(jù)報銷金額的大小逐級加簽，而高校領(lǐng)導往往身兼數(shù)職，不免兼顧行政、教學、科研等多方面工作，報賬人很難一次性完成簽字，一般情況下都要跑三次五次，一拖幾個月的情況也很普遍。為強化職責，明確分工，不少高校實行事權(quán)和財權(quán)兩條線審批，報賬人員對財務(wù)制度的不熟悉或理解上的偏差，難免出現(xiàn)報賬人員辛辛苦苦給相關(guān)領(lǐng)導簽完字，到財務(wù)審核時仍因簽字不到位、審批未完成，甚至報銷憑證不符合規(guī)定而無法完成報銷，為一次報銷多次跑財務(wù)部門的情況也比較普遍，報賬人自然心生怨念，產(chǎn)生“報賬難”的念頭。

（二）報賬業(yè)務(wù)量逐年遞增，財務(wù)人員長期配備不足

得益于國家對高等教育日益重視及高校多渠道籌措辦學經(jīng)費、科研經(jīng)費投入加大等多方面原因，致使高校收入逐年遞增，資金來源的多樣，從上至下各類檢查大多數(shù)需要財務(wù)部門提供大量數(shù)據(jù)作為支撐材料，財務(wù)部門既要完成與廣大師生密切相關(guān)的報賬核算工作，也需要抽出相當部分的精力協(xié)助各學院和部門應(yīng)付各類檢查抽查，同時還需要兼顧財務(wù)管理層次的相關(guān)管理工作，工作負荷量大。但因國家對事業(yè)單位管理政策的管控，高校編制有限，高?？紤]到自身經(jīng)濟負擔能力，更是嚴格控制新進人員數(shù)量，財務(wù)管理人員長期配備不足，無法滿足日益增加的報銷業(yè)務(wù)量要求，財務(wù)人員常年超負荷工作，甚至因待遇與招聘條件存在一定落差，造成人員流動較為頻繁，陷入惡性循環(huán)，工作量越來越大，財務(wù)人員不增反減。

（三）報賬時間集中

受預算審批時間和寒暑假的限制，高校的報銷時間往往集中于學期初、學期末、年末等幾個時間點，時間過于集中往往形成排隊高峰，而且每位報銷人都是積累了一個學期、半年的憑證，需要報銷的項目又多更影響了報銷的時間，不可避免要花費很多時間，排隊時間很長的報銷人就會覺得“報銷難”。

（四）報賬人員對財務(wù)制度不熟悉、不理解

財務(wù)工作專業(yè)性較強，一方面需要財務(wù)人員嚴格執(zhí)行上級下發(fā)或本校制定的各類財務(wù)管理規(guī)章制度，不符合財務(wù)規(guī)定的一律不予報銷，一方面需要報賬人員理解并積極配合執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)范。然而絕大多數(shù)報賬人員對于財務(wù)專業(yè)知之甚少，對經(jīng)費屬性存在觀念偏差，對個稅代扣代繳程序多有不理解，例如有些經(jīng)費負責人認為科研經(jīng)費是自己申請回來的，財務(wù)無權(quán)干涉他的使用權(quán);或?qū)ω攧?wù)代扣代繳個人所得稅極其不理解，認為稅款均為財務(wù)部門所有，財務(wù)部門雁過拔毛等等，諸如此類情況五花八門，層出不窮。

三、“報賬難”問題的解決對策

抓住問題的原因有助于我們提出有效的針對性解決措施：

（一）簡化報銷流程，優(yōu)化簽字程序

各高校要對目前的報賬程序進行審查，梳理并簡化不必要的簽字流程。校領(lǐng)導可根據(jù)實際情況下放財權(quán)，降低報銷金額的簽字門檻，重大金額或重大事項才需經(jīng)校領(lǐng)導級別簽審，其余均由各學院領(lǐng)導自行簽審，提高簽審效率。采用預審報銷制度，充分利用或者設(shè)置專門的教學秘書來從事該項工作，教學秘書的人員相對比較固定，學校的相關(guān)文件也能及時下達到教學秘書，對于一些不明白的問題可以先咨詢教學秘書，這樣可以大大節(jié)省報賬人員的時間和精力。

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全校范圍內(nèi)推行電子簽字，報銷人員只需登錄系統(tǒng)填寫相關(guān)審批表，領(lǐng)導可以不受時間、地點的限制隨時簽發(fā)各類文件表格，報賬人員打印領(lǐng)導電子簽審的紙質(zhì)材料即可用于報賬支撐材料，有效減少找領(lǐng)導簽字的次數(shù)和時間。

（二）評估人員配備，全面提升財務(wù)人員的能力和素質(zhì)

財務(wù)人員人手不足，專業(yè)技能不足是制約報賬工作效率的重要原因，高校應(yīng)該充分認識到財務(wù)工作的重要性，財務(wù)人員的關(guān)鍵性，為了緩解“報賬難”的問題，高校應(yīng)該評估財務(wù)人員配備是否與高校自身的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，如果存在人員不足的問題就需要引進優(yōu)秀的財務(wù)人員，使財務(wù)人員能夠有足夠的時間來進行思考和判斷，而不是淹沒在繁重的工作中。對于現(xiàn)有的財務(wù)人員要定期展開培訓，提升他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高報賬效率。

（三）在確保財務(wù)人手充足的前提下，加大財務(wù)信息化建設(shè)

目前高校財務(wù)報賬信息化的方向主要有三種：

（1）窗口辦結(jié)模式：借助叫號系統(tǒng)網(wǎng)上預約取號或現(xiàn)場取號排隊，報銷人可查詢約號情況，臨近自己的號碼時再到財務(wù)窗口辦理報銷業(yè)務(wù)，方便財務(wù)人員與報賬人現(xiàn)場溝通反饋，在一定程度上也可節(jié)約現(xiàn)場等候時間，維持現(xiàn)場辦公秩序。但當遇到復雜業(yè)務(wù)或財務(wù)人員不足時，仍無法避免長時間等待，也無法從根源上切實解決報賬速度慢，報賬難的問題。

（2）投遞式報賬模式：報銷人將所有票據(jù)及相關(guān)材料裝入信封，投遞到財務(wù)指定信箱內(nèi)，財務(wù)人員后臺處理報銷業(yè)務(wù)。這種方法能極大減輕報賬人員的負擔，但正如前文所述，財務(wù)工作專業(yè)性較強，未經(jīng)財務(wù)人員審核就接下的單據(jù)返單率較高，且可能出現(xiàn)因票據(jù)遺失、材料殘缺而相互扯皮，需要財務(wù)人員反復與報賬人溝通、返工。當學期末或年末時投遞量加大，容易出現(xiàn)工作量激增，給財務(wù)人員帶來更大的壓力。

（3）現(xiàn)場審核的網(wǎng)上報賬模式：報銷人通過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)填寫相關(guān)信息，預約報銷時間，經(jīng)財務(wù)人員現(xiàn)場快速審核后，集中后臺處理。經(jīng)財務(wù)人員確認無誤的單據(jù)可自動生成憑證，結(jié)算付款。該模式確實可有效縮短報銷人現(xiàn)場等待時間，前期大部分基礎(chǔ)信息均通過網(wǎng)上報賬系統(tǒng)填報，金額由系統(tǒng)自動計算，正確率高。但面向高校的網(wǎng)上報賬系統(tǒng)仍在起步階段，憑證自動生成準確率并不高，需要財務(wù)人員進一步審核并修改，當財務(wù)人員不足時，后臺處理壓力極大，且可能存在系統(tǒng)統(tǒng)計信息與財務(wù)管理要求脫節(jié)的情況。要求系統(tǒng)信息化程度持續(xù)完善，才能切實提高財務(wù)人員的工作效率，把更多的精力放到管理層面來。

（四）實施多元化的宣傳方式，減少信息不對稱

信息不對稱是造成報賬人覺得報銷麻煩、報銷難，與財務(wù)人員產(chǎn)生沖突的重要原因，高校必須采取多種宣傳方式讓報銷人員了解基本的報銷知識，比如，通過QQ、微信、網(wǎng)頁等交互方式發(fā)布財務(wù)報銷制度及報賬指南，開展講座對于報銷過程中的一些問題進行講述和解答;通過Q群或微信群等社交平臺與師生員工溝通交流，減少現(xiàn)場咨詢工作量等。

四、小結(jié)

在高校的發(fā)展建設(shè)中財務(wù)工作起著非常關(guān)鍵的作用，“報賬難”的問題是財務(wù)工作中反映較多的問題，也引起各高校管理層的重視，并采取了一定的措施，也取得了一定的成效，但是依舊沒有得到根本性的解決。高校財務(wù)領(lǐng)導要認真分析目前高校在報賬方面存在的障礙，整合各個部門的意見，爭取校領(lǐng)導的支持，全面梳理報賬流程，推進信息化建設(shè)，從根本上解決高?！皥筚~難”的現(xiàn)狀，提高資金的利用效率。

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