雷楹 錢冠升

摘 要：教育資源配置是指教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)各類教育間合理有效的分配。以2017年全國(guó)31個(gè)省區(qū)小學(xué)教育財(cái)力、物力、人力資源的配置情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，旨在探索小學(xué)教育資源配置情況以及均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。結(jié)果表明東部地區(qū)教育發(fā)展水平超出全國(guó)整體水平，西部地區(qū)發(fā)展水平略高于中部地區(qū)，但是差距并不大。最后，從增加中部地區(qū)的外部支持和提升中部地區(qū)的內(nèi)部發(fā)展活力提出建議。

關(guān)鍵詞：小學(xué)教育;資源配置;區(qū)域差異

中圖分類號(hào)：G4 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.088

義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先表現(xiàn)在義務(wù)教育資源配置的均衡。小學(xué)教育資源配置的區(qū)域差異分析是指東、西、中部區(qū)域以及該區(qū)域內(nèi)各個(gè)省市之間小學(xué)教育資源配置的差異情況。本文將不同省份劃分為東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)。其中東部地區(qū)包括11個(gè)?。ㄖ陛犑校?，中部地區(qū)包括8個(gè)省份，西部地區(qū)包括12個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）。同時(shí)，在財(cái)力、物力、人力資源中各選取了兩個(gè)指標(biāo)對(duì)小學(xué)教育的資源配置情況進(jìn)行了區(qū)域差異分析。

1 全國(guó)小學(xué)教育資源配置區(qū)域差異分析

2017年，全國(guó)共有小學(xué)16.71萬(wàn)所，另有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)10.3萬(wàn)個(gè)，在校生10093.7萬(wàn)人，小學(xué)教職工564.53萬(wàn)人。

如表1所示，將2017年全國(guó)31個(gè)省區(qū)按東部、西部、中部分組進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)。本文從教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資力量進(jìn)行分析。

我們發(fā)現(xiàn)2017年全國(guó)31個(gè)省份中生均教育事業(yè)費(fèi)中最多的北京是最少的河南的5.21倍。有21個(gè)省份的生均事業(yè)費(fèi)低于全國(guó)平均水平。東部、中部、西部地區(qū)生均教育事業(yè)費(fèi)最高的省份依次是北京、黑龍江和西藏，最低的依次是河北、河南和廣西，三個(gè)地區(qū)生均教育事業(yè)費(fèi)的極差分別為22102.59元、8624.32元、18348.92元。東部地區(qū)的生均事業(yè)費(fèi)高于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)的省份間生均事業(yè)費(fèi)差異最小。

全國(guó)生均公用經(jīng)費(fèi)的平均值為3356.72元。河北的生均公用經(jīng)費(fèi)最少，北京最多，為河北省的5.65倍。低于全國(guó)生均公用經(jīng)費(fèi)平均值的省份有25個(gè)。東部地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)最高的北京與最低的河北相差8932.94元;西部地區(qū)的西藏與云南公用經(jīng)費(fèi)相差5732.62元;中部地區(qū)江西的生均公用經(jīng)費(fèi)最高，比最低的河南高出1311.45元。中部地區(qū)省份之間的生均公用經(jīng)費(fèi)差距最小，東部地區(qū)省份間的差距較大，東部地區(qū)的生均公用經(jīng)費(fèi)的均值高于全國(guó)。

在辦學(xué)條件方面，31個(gè)省份辦學(xué)條件指標(biāo)的差距明顯小于教育經(jīng)費(fèi)。生均校舍面積最大的西藏是最小的新疆的2.22倍，共有19個(gè)省份的生均校舍面積低于全國(guó)平均值。仍是中部地區(qū)生均校舍面積的差距最小，生均校舍面積最大的湖北與最小的河南相差1.62平方米;東部地區(qū)的浙江與遼寧相差2.67平方米;西部地區(qū)各省份之間的差距最明顯，西藏的生均校舍面積達(dá)14平方米，比新疆高出7.69平方米。西部地區(qū)的生均校舍面積高于全國(guó)，東部和中部低于全國(guó)平均水平。

上海市的生均圖書冊(cè)數(shù)為全國(guó)最高，新疆最低，上海的生均圖書數(shù)量是新疆的2.45倍，低于全國(guó)生均圖書冊(cè)數(shù)的省份有16個(gè)。仍然是中部地區(qū)差距最小，最多的吉林省與最少的江西省相差12.71冊(cè);西部地區(qū)差距最大，最多的陜西省與最少的新疆相差17.87冊(cè);東部地區(qū)居中，最多的上海市與最少的海南省相差16.39冊(cè)。東部地區(qū)的生均圖書冊(cè)數(shù)明顯高于全國(guó)生均圖書的平均值，西部和中部低于全國(guó)平均水平。

在師資力量方面，2017年全國(guó)生師比的平均值為16.18。湖南的生師比最高，為19.24，吉林的生師比最低為11.33。湖南是吉林的1.7倍，生師比高于全國(guó)的省份有19個(gè)。表1、可以得出全國(guó)、東部、西部、中部地區(qū)生師比的平均值分別為16.18、16.3、16.13和16.1。東部地區(qū)仍然高于全國(guó)平均水平，西部和中部稍稍落后。

31個(gè)省區(qū)的專任教師學(xué)歷比的差距為六項(xiàng)指標(biāo)中最小。其中專任教師學(xué)歷比最高的北京是海南專任教師學(xué)歷比的3倍。有18個(gè)省份的專任教師學(xué)歷占比低于全國(guó)平均水平。高于全國(guó)平均水平的仍然是東部地區(qū)，西部和中部稍稍低于全國(guó)平均水平。東部地區(qū)專任教師學(xué)歷比最高的北京市與最低的海南省相差0.62;西部地區(qū)陜西省與廣西省的極差為0.23;中部地區(qū)專任教師學(xué)歷比最高的吉林省與最低的湖北省和湖南省只相差0.15。中部地區(qū)的差距是三個(gè)地區(qū)中最小的，其省份之間的差距也最小。

以上六項(xiàng)指標(biāo)中，有四項(xiàng)指標(biāo)最高的省份都處于東部地區(qū)，只有西部地區(qū)的西藏校舍面積最大，中部地區(qū)的湖南生師比最高。而六項(xiàng)指標(biāo)中最差的為河南、河北、新疆、湖南、海南，其中三個(gè)省份都處于中部地區(qū)，兩個(gè)省份位于西部地區(qū)，僅一個(gè)省份在東部地區(qū)。

2 結(jié)論與建議

本文以2017年的小學(xué)教育資源配置情況進(jìn)行分析，是因?yàn)樽?012年《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》頒布以來(lái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估已實(shí)施五年。從本文的分析結(jié)果來(lái)看，義務(wù)教育發(fā)展的省域間不均衡現(xiàn)狀依舊顯著?？傮w來(lái)說(shuō)，中部地區(qū)內(nèi)部省份之間的差距較小，不如東部地區(qū)和西部地區(qū)的差距明顯。而且，并不像之前學(xué)者的研究結(jié)果一樣是中部塌陷的局面，中部地區(qū)雖然多項(xiàng)指標(biāo)都處于最后，但與西部地區(qū)的差距并不大。這與長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家教育政策的作用分不開。一方面，中部地區(qū)的人口密度基本與東部地區(qū)接近，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上東部地區(qū);另一方面，中部地區(qū)人口密度遠(yuǎn)大于西部地區(qū)，卻不如西部地區(qū)得到國(guó)家政策的關(guān)注多?；诖?，本文提出如下建議：

加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的外部支持。處于中部地區(qū)的江西、湖北、湖南、河南等省份都是農(nóng)業(yè)大省、教育大省，這些省份對(duì)教育資源需求大，教育資金供應(yīng)明顯不足，他們需要得到國(guó)家政策的關(guān)注。這些省份若沒有外部條件的支持，一時(shí)之間很難憑借自身的發(fā)展來(lái)減輕義務(wù)教育均衡發(fā)展的壓力。過(guò)去的許多政策總鼓勵(lì)人才到西部去，經(jīng)費(fèi)投入要向民族地區(qū)、西部地區(qū)傾斜，如今西部地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了和中部地區(qū)同樣甚至優(yōu)于中部地區(qū)的水平，國(guó)家在繼續(xù)支持西部地區(qū)義務(wù)教育的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的支持。首先在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，要適當(dāng)加大對(duì)中部地區(qū)義務(wù)教育的投入;其次要在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目設(shè)置和資金分配上向中部地區(qū)傾斜;最后逐步完善義務(wù)教育財(cái)政支付體系，特別是要與地方的權(quán)力匹配，避免支出責(zé)任轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府，以減少中部地區(qū)貧困區(qū)縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的配套壓力。

提升中部地區(qū)的內(nèi)部發(fā)展活力。輸血式幫扶只能解決一時(shí)之難，卻不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。只有造血式幫扶，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部地區(qū)加強(qiáng)自身造血能力，使其產(chǎn)生源源不斷的活力，才能促進(jìn)教育發(fā)展。如何提高中西部地區(qū)的造血能力呢？首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在保持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展一些新興的行業(yè)，比如現(xiàn)代工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等。其次要堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，因地制宜，大膽發(fā)展一些適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)或技術(shù)，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政實(shí)力的壯大，為能為區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的內(nèi)生保障。

參考文獻(xiàn)

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