周小韻

摘 ?要：南京郵電大學(xué)的定點(diǎn)幫扶單位為淮安市淮陰區(qū)吳城鎮(zhèn)河灘村，學(xué)校逐步理清幫扶工作思路、完善幫扶工作舉措，通過整合多方資源實(shí)施立體幫扶，以夯實(shí)基層黨建、激發(fā)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、做好各級(jí)各類項(xiàng)目支撐、惠聚幫扶地區(qū)民生發(fā)展、扶貧扶智緊密結(jié)合為載體助力河灘村脫貧致富。高校參與精準(zhǔn)扶貧繼承了扶貧工作中的對(duì)口幫扶傳統(tǒng)，全方位提升幫扶地區(qū)的自我發(fā)展能力，同時(shí)為加強(qiáng)校地交流、提升干部培養(yǎng)水平提供橋梁紐帶作用。本文通過對(duì)南京郵電大學(xué)幫扶工作成效案例的分析，高校在精準(zhǔn)扶貧中具有落實(shí)教育幫扶政策、利用技術(shù)手段助力脫貧、助力信息化建設(shè)、引入校地校企合作四個(gè)方面的優(yōu)勢，應(yīng)不斷完善幫扶配套政策，加強(qiáng)政策宣傳力度，做好前期調(diào)研工作、深入群眾一線了解群眾實(shí)際困難，資金幫扶與智力幫扶相結(jié)合、變被動(dòng)幫扶為主動(dòng)幫扶，充分發(fā)揮掛職干部主體責(zé)任、加大掛職干部監(jiān)督考核力度，進(jìn)一步發(fā)揮高校的幫扶作用。

關(guān)鍵詞： 高校;精準(zhǔn)扶貧;教育幫扶;主體責(zé)任

DOI：10.16397/j.cnki.1671-1165.201902075

一、高校參與精準(zhǔn)扶貧工作及其意義

我國將于2020年全面建成小康社會(huì)，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已全面打響。扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，應(yīng)當(dāng)因地制宜、因村施策。作為科學(xué)技術(shù)與科技人才的聚集地，高校應(yīng)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作。一方面，高校擁有豐富的教育和社會(huì)資源，在精準(zhǔn)扶貧中的作用不可忽視[1]，應(yīng)充分發(fā)揮智力和科教資源優(yōu)勢，努力為貧困地區(qū)脫貧致富提供有力的智力支持;另一方面，精準(zhǔn)扶貧也是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大職能的重要載體[2]。2016年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見》，75所教育部直屬高校全部組織動(dòng)員起來參與定點(diǎn)扶貧工作[3];隨后，由中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)主辦，全國54所高校發(fā)起了《高校參與脫貧攻堅(jiān)倡議書》，號(hào)召動(dòng)員高校力量，參與脫貧攻堅(jiān)[4]。

高校參與精準(zhǔn)扶貧是發(fā)揮高校優(yōu)勢、履行高校社會(huì)責(zé)任的重要途徑[5]，為繼承對(duì)口幫扶傳統(tǒng)、提升幫扶地區(qū)自治能力、促進(jìn)校地交流提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

首先，高校參與精準(zhǔn)扶貧繼承了扶貧工作中的對(duì)口幫扶傳統(tǒng)。通過行政手段派遣高校扶貧干部到村，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一定點(diǎn)幫扶，能夠保證學(xué)校和社會(huì)各方資源進(jìn)入貧困村，一方面為地方政府制定扶貧規(guī)劃、明確扶貧任務(wù)提供必要的支持，另一方面引入校地、校企合作吸引社會(huì)資本投資。

其次，高校參與精準(zhǔn)扶貧可以全方位提升幫扶地區(qū)的自我發(fā)展能力。對(duì)于村行政管理人員來說，高校參與精準(zhǔn)扶貧全面提升了管理人員的調(diào)查能力、學(xué)習(xí)能力、溝通能力、管理能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力;對(duì)于扶貧戶來說，高校通過調(diào)研挖掘幫扶地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)扶貧戶全方面掌握基本技能，提升自身的實(shí)踐能力，為貧困地區(qū)徹底消除貧困提供必要的保障;對(duì)于幫扶地區(qū)來說，通過教育扶貧將轉(zhuǎn)變幫扶地區(qū)的思想觀念，提升幫扶地區(qū)脫貧的自信心和自我發(fā)展能力。

最后，高校參與精準(zhǔn)扶貧為加強(qiáng)校地交流、提升干部培養(yǎng)水平提供橋梁紐帶作用。一方面，高校參與精準(zhǔn)扶貧為校地交流構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺(tái)，高校通過校地交流擴(kuò)大自身的知名度和影響力，提升大學(xué)的品牌競爭力;另一方面，高校通過選派掛職干部參與精準(zhǔn)扶貧為高校老師建立從學(xué)校走向社會(huì)的渠道，為提升高校干部素質(zhì)和能力水平搭建實(shí)踐平臺(tái)。

南京郵電大學(xué)從1992年開始在淮安市盱眙縣開展定點(diǎn)幫扶工作。20多年來，學(xué)校幫扶工作立足幫扶村集體和農(nóng)戶增收兩大目標(biāo)，通過選派扶貧工作隊(duì)員、援助幫扶資金和完善幫扶機(jī)制等形式多措并舉做好結(jié)隊(duì)幫扶工作，著力幫助被幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村改變落后面貌，幫助低收入戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。2016年以來，南京郵電大學(xué)的定點(diǎn)幫扶單位為淮安市淮陰區(qū)吳城鎮(zhèn)河灘村，學(xué)校成立幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，并選派老師到河灘村結(jié)隊(duì)幫扶。兩年多來，學(xué)校緊密依托駐地各級(jí)黨委、政府，瞄準(zhǔn)“指導(dǎo)建強(qiáng)組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、興辦惠民實(shí)事、加強(qiáng)基層治理”四項(xiàng)主要任務(wù)，深入調(diào)研、周密布置、認(rèn)真總結(jié)，幫扶工作取得了一定成效。本文以南京郵電大學(xué)定點(diǎn)幫扶單位吳城鎮(zhèn)河灘村為例，探索高校定點(diǎn)幫扶作用發(fā)揮的主要途徑。

二、南京郵電大學(xué)定點(diǎn)幫扶的主要舉措及成效

河灘村位于淮陰區(qū)吳城鎮(zhèn)東北角，北鄰黃河古道，2014年被列入軟弱渙散黨組織名單，是“十三五”省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。該村有6個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶807戶，農(nóng)業(yè)人口3 023人，黨員71人，土地面積4 823畝，現(xiàn)有年人均純收入低于6 000元的建檔立卡低收入戶95戶共277人。河灘村農(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)來源為務(wù)農(nóng)、務(wù)工兩個(gè)方面，務(wù)農(nóng)以“一稻一麥”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住環(huán)境較差，信息較為閉塞。2015年人均收入為9 520元，村集體固定年收入僅1.5萬元，村集體零產(chǎn)業(yè)、自來水零入戶、路燈零安裝、管道燃?xì)饬阃ㄟ_(dá)。南京郵電大學(xué)在建立定點(diǎn)幫扶吳城鎮(zhèn)河灘村關(guān)系后，逐步理清幫扶工作思路、完善幫扶工作舉措，通過整合多方資源實(shí)施立體幫扶，助力河灘村實(shí)現(xiàn)脫貧。

（一）深入調(diào)研學(xué)習(xí)，充分夯實(shí)基層黨建

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧政策要義，駐村掛職干部迅速完成機(jī)關(guān)到基層、業(yè)務(wù)到黨務(wù)、機(jī)關(guān)一般工作人員向基層領(lǐng)導(dǎo)、老師向?qū)W生的角色轉(zhuǎn)變。多次與村“兩委”班子成員談心談話，交流發(fā)展思路，深入田間地頭，熟悉村情村況，走訪老干部和低收入戶，聽取工作意見和建議，就河灘村的扶貧問題進(jìn)行“解剖麻雀”，探索如何深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。遴選識(shí)別貧困戶并全部登記在冊，完成河灘村低收入戶建檔立卡工作。積極參加工作隊(duì)黨建會(huì)議，結(jié)合工作實(shí)際，同來自省直機(jī)關(guān)、國企央企、發(fā)達(dá)縣區(qū)、其他高校的駐村第一書記交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，定期召開河灘村黨員月例會(huì)和工作座談會(huì)，凝聚發(fā)展共識(shí)，努力激發(fā)和形成全體黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與氛圍。落實(shí)“三會(huì)一課”制度，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，參加“兩推一選”村“兩委”換屆選舉，夯實(shí)基層組織，積極發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）利用土地資源，激發(fā)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

土地是“財(cái)富之母”，也是農(nóng)村最基本的有限資源，河灘村大部分耕地屬中低產(chǎn)“望天田”。學(xué)校充分利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，基于國家政策、蘇南經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村實(shí)際，經(jīng)過10余次談判、170多個(gè)電話的不懈努力，在歷時(shí)50天后促成河灘村歷史上首次土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)紅椒種植項(xiàng)目211畝、總投資230萬，當(dāng)年見效;流轉(zhuǎn)土地近百畝發(fā)展種植蓮藕套養(yǎng)龍蝦、螃蟹家庭農(nóng)場項(xiàng)目，當(dāng)年下半年擴(kuò)大至近1 000畝規(guī)模，建成兼種養(yǎng)殖、休閑體驗(yàn)、生產(chǎn)加工一體化的中小型田園綜合體。項(xiàng)目實(shí)施后，村“兩委”工作主動(dòng)性有很大提高，不再只是“等、靠、要”;土地流轉(zhuǎn)增加了村集體收入，有了“活錢”可以更有效地開展工作、為民服務(wù);土地流轉(zhuǎn)還促進(jìn)了村民增收，僅支付人工工資一年達(dá)60余萬元，可以“傳、幫、帶”村民共同致富。經(jīng)過學(xué)校的不斷探索和實(shí)踐，河灘村已擺脫“一稻一麥”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，為今后高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出了第一步。

（三）落實(shí)政策資金，做好各級(jí)各類項(xiàng)目支撐

學(xué)校幫扶工作組與河灘村村委會(huì)、校友會(huì)上下協(xié)調(diào)，爭取政策和資金支持。學(xué)校幫扶隊(duì)伍積極同淮陰區(qū)農(nóng)工部、南京農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，爭取財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金共計(jì)210萬。同時(shí)，切實(shí)貫徹省委關(guān)于做好項(xiàng)目資金落實(shí)監(jiān)督工作的精神，同鎮(zhèn)村干部一起，實(shí)地研究探討，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資金用活用好用實(shí)。充分發(fā)揮學(xué)校對(duì)外聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，聯(lián)系深圳淮安商會(huì)及南郵校友，引進(jìn)擁有海外倉的跨境電商入駐淮陰電商中心;與淮安雅仕凱國際貿(mào)易有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就“互聯(lián)網(wǎng)+跨境電商”及精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)開展合作，培養(yǎng)建檔立卡低收入戶發(fā)展電商創(chuàng)業(yè)脫貧致富。此外，為紅椒大棚項(xiàng)目爭取扶持資金50萬元，為黃河古道農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭取資金200萬，向環(huán)保部門申請環(huán)境整治項(xiàng)目資金5.92萬元，向農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)申請綠化項(xiàng)目資金15萬元，對(duì)幫扶村進(jìn)行綠化和環(huán)境整治，營造良好的村容村貌。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，惠聚幫扶地區(qū)民生發(fā)展

學(xué)校針對(duì)駐村幫扶之初村“兩委”提出亟待解決的突出基礎(chǔ)設(shè)施民生問題，結(jié)合項(xiàng)目資金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，立足長遠(yuǎn)，重點(diǎn)突破。實(shí)施完成河灘村主干道亮化工程，在幫扶資金有限的情況下，多次協(xié)調(diào)電力部門爭取到工程所需的燈桿電線，貨比三家選購質(zhì)優(yōu)價(jià)低的燈具，利用后方資金4萬元完成工程造價(jià)近15萬的村主干道百盞路燈的鋪設(shè)、安裝，讓老百姓過上了亮堂堂的新年;協(xié)調(diào)申請黃河古道農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局的大力支持下，在涉農(nóng)資金整合改革的情況下，多次同省、市、區(qū)農(nóng)開、財(cái)政溝通協(xié)調(diào)，獲批資金200萬，為河灘村鋪設(shè)生產(chǎn)路3.5 km2和橋涵等水利設(shè)施;利用扶持資金實(shí)施近400畝土地的“旱改水”項(xiàng)目，結(jié)束河灘村六組120戶村民“幾輩子買米吃”的歷史。重視對(duì)弱勢群體的關(guān)心關(guān)愛，實(shí)施“童享幸福”——淮陰區(qū)留守兒童發(fā)展綜合服務(wù)項(xiàng)目，基于留守兒童的實(shí)際需求和社會(huì)工作專業(yè)理念，融合小組、個(gè)案、主題活動(dòng)等開展綜合性服務(wù)，內(nèi)容包括個(gè)案、小組工作、培訓(xùn)、愛之翼服務(wù)及暑期夏令營、親子歡聚等，執(zhí)行活動(dòng)總次數(shù)為144次;開展“心系河灘村，送溫暖，獻(xiàn)愛心”捐贈(zèng)活動(dòng)，旨在改善吳城鎮(zhèn)、河灘村集體辦公條件，并對(duì)品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的小學(xué)生進(jìn)行必要幫扶援助;訪貧問苦，每年夏季和春節(jié)期間，幫扶隊(duì)員帶領(lǐng)村“兩委”對(duì)全村低保戶逐戶走訪慰問。

（五）立足自身優(yōu)勢，扶貧扶智緊密結(jié)合

學(xué)校立足自身優(yōu)勢，組織精準(zhǔn)扶貧調(diào)研團(tuán)一行19人先后到淮陰區(qū)政府、吳城鎮(zhèn)、韓橋鄉(xiāng)、趙集鎮(zhèn)、凌橋鄉(xiāng)、河灘村進(jìn)行調(diào)研交流，對(duì)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了深入調(diào)研;先后邀請省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省能源研究會(huì)、東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家到吳城鎮(zhèn)、河灘村實(shí)地考察調(diào)研，對(duì)接南京林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京航天航空大學(xué)、農(nóng)科院、農(nóng)墾集團(tuán)等專業(yè)人員取經(jīng)，對(duì)幫扶工作建言獻(xiàn)策，并形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送省市區(qū)相關(guān)單位;利用學(xué)校校友優(yōu)勢，邀請南京園林景觀公司無償為吳城鎮(zhèn)政府大院提供綠化設(shè)計(jì)方案，并聯(lián)系南郵學(xué)生為趙集鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河灘村高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目航拍等。在教育扶貧方面，學(xué)校通過開展入戶調(diào)研、心理輔導(dǎo)、親情陪伴、幫扶支教等方式進(jìn)行幫扶送教活動(dòng);重視對(duì)考入大學(xué)的低保戶家庭貧困大學(xué)生的幫扶工作，積極聯(lián)系兄弟高校，通過走綠色通道、辦理助學(xué)貸款等，解決家庭后顧之憂。

三、精準(zhǔn)扶貧中高校主體參與的優(yōu)勢

通過對(duì)定點(diǎn)幫扶單位的調(diào)查總結(jié)，目前幫扶地區(qū)普遍存在以下問題：一是自然基礎(chǔ)條件差，受困范圍廣、周期長;二是思想觀念陳舊，脫貧主觀意愿不高;三是受教育程度較低，自我發(fā)展能力較差;四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息傳達(dá)渠道閉塞;五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式較為落后。高校在教育和科研上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，通過選派掛職干部到貧困地區(qū)掛職可以充分發(fā)揮高校的主體作用，并依托高校在教育幫扶、信息化建設(shè)、科技人才培養(yǎng)、校企合作等方面的優(yōu)勢，助力貧困地區(qū)改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)面貌，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

（一）落實(shí)教育幫扶政策，阻斷貧困的代際遺傳

習(xí)近平總書記在《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》中指出：“中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略……通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。”[6]其中提到的教育扶貧，就是針對(duì)幫扶地區(qū)的貧困人口開展教育和再教育，使他們真正擁有脫貧致富的技能水平。目前我國大部分幫扶地區(qū)貧困的根源在于貧困人口的受教育程度不高和思想觀念陳舊，形成了“教育匱乏——就業(yè)困難——收入低下——貧困——教育更匱乏”的惡性循環(huán)。[7]高校是幫扶地區(qū)開展教育培訓(xùn)、完善教育幫扶體系的主體，通過在幫扶地區(qū)開展一系列的教育幫扶策略，從源頭上解決貧困人口的貧窮問題。一方面，在幫扶地區(qū)加大招生和就業(yè)宣傳，指導(dǎo)和幫助幫扶地區(qū)充分貫徹落實(shí)國家高考招生錄取中面向貧困地區(qū)制定的定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，以及師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)幫扶地區(qū)學(xué)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，將高校學(xué)到的知識(shí)和優(yōu)質(zhì)的教育資源帶回貧困地區(qū);另一方面，在幫扶地區(qū)或者鄰近地區(qū)充分發(fā)掘更多的就業(yè)崗位和新興的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促使貧困家庭子女就近就業(yè)。

（二）利用技術(shù)手段助力脫貧，拓寬致富渠道

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[8]，這為精準(zhǔn)扶貧提出了明確的目標(biāo)。目前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，必須高度重視脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的矛盾和問題，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，持續(xù)創(chuàng)新高校扶貧模式，充分發(fā)揮最大效能。高?？梢猿浞忠劳性诳萍肌⑿畔?、人才等方面的優(yōu)勢，在資源開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供必要的合作與支持，充分利用技術(shù)手段拓寬致富渠道，助力幫扶地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。首先，可以隨時(shí)調(diào)用高校豐富的教學(xué)、科研資源，為精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展提供完備的物質(zhì)保障;其次，可以依托多學(xué)科優(yōu)勢，在本校和其他高校內(nèi)尋找對(duì)口的專業(yè)和教師資源，通過“實(shí)地調(diào)研+校內(nèi)探索”多種形式的扶貧手段和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為開展精準(zhǔn)扶貧提供優(yōu)質(zhì)智力資源，促進(jìn)幫扶地區(qū)群眾提升脫貧能力和科學(xué)素質(zhì);最后，高校擁有豐富的教育培訓(xùn)資源，可以通過搭建“高校-農(nóng)村”遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系，為精準(zhǔn)扶貧提供便捷化的現(xiàn)代教育培訓(xùn)手段。

（三）助力信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開

政務(wù)公開一直是困擾農(nóng)村和諧發(fā)展的因素之一，也是農(nóng)民與村干部之間矛盾的源頭：一方面，農(nóng)民希望政務(wù)公開，充分了解每一筆扶貧款或政府資助資金的流向以及和自己生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)等方面的信息，行使知情權(quán);另一方面，村干部由于存在灰色收入、降低治理成本等因素，極力反對(duì)政務(wù)公開。信息化時(shí)代為實(shí)現(xiàn)低成本和有選擇性的政務(wù)公開提供了條件，高?？梢酝ㄟ^調(diào)研、走訪等手段，及時(shí)了解幫扶地區(qū)存在的信息溝通閉塞的問題，提出合理化、定制化、有針對(duì)性的解決方案，利用高校在信息化建設(shè)上的優(yōu)勢，在發(fā)展農(nóng)村信息技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)村信息化平臺(tái)建設(shè)、培養(yǎng)本土化信息人才等方面為幫扶地區(qū)提供更多的幫助與服務(wù)，構(gòu)建村務(wù)民主、公開、透明制度，不斷拓寬村民與干部、地方與上級(jí)單位之間的溝通渠道，健全農(nóng)村治理體系。

（四）引入校地校企合作，吸引社會(huì)資本投資

校地、校企聯(lián)動(dòng)是精準(zhǔn)扶貧工作的核心。[9]幫扶地區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞發(fā)展落后，很難吸引社會(huì)資本投資。高?？梢猿浞职l(fā)揮校地、校企合作優(yōu)勢，構(gòu)建“學(xué)校+地方”“企業(yè)+地方”雙重幫扶模式，通過吸引社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速幫扶地區(qū)脫貧。在校地合作方面，可以依托高校多學(xué)科優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)校與地方間的溝通交流，拓展幫扶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。例如，拍攝宣傳片，加大幫扶地區(qū)特色宣傳力度;深入地方加強(qiáng)調(diào)研，挖掘地方特色旅游產(chǎn)業(yè);開展地方優(yōu)勢資源調(diào)查，為地區(qū)擴(kuò)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)提供可行性方案;通過開展大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)和支教活動(dòng)等，助力地區(qū)發(fā)展。在校企合作方面，一方面，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校資源，給予本土化企業(yè)完備的技術(shù)服務(wù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)地方企業(yè)發(fā)展成為“電商”，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)線上銷售，拓寬銷售渠道;另一方面，可以通過多種媒介，加大對(duì)幫扶地區(qū)的宣傳推廣力度，積極吸引社會(huì)企業(yè)前往幫扶地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，了解幫扶地區(qū)實(shí)際情況，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)，充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢。

四、精準(zhǔn)扶貧中高校主體參與作用的提升途徑

高校的特點(diǎn)決定了高校在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要作用，基于南京郵電大學(xué)在定點(diǎn)幫扶村河灘村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出高校發(fā)揮幫扶作用的主要途徑。

（一）不斷完善幫扶配套政策，加強(qiáng)政策宣傳力度

目前，精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度和農(nóng)民的認(rèn)知度有待提高，這在一定程度上限制了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。一方面，高校參與精準(zhǔn)扶貧的政策還處在不斷探索階段，需要全方位考慮幫扶前期的調(diào)研階段、幫扶中期的實(shí)施階段、幫扶后期的考評(píng)階段，不斷完善配套政策，提高高校參與精準(zhǔn)扶貧的積極性。另一方面，農(nóng)村貧困居民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)知程度，在一定程度上限制了精準(zhǔn)扶貧工作的開展，降低了群眾滿意度。因此村委會(huì)和上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳和解讀，通過入戶宣講、村民代表大會(huì)等多種方式為貧困居民分析、講解各項(xiàng)方針政策;搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和微信平臺(tái)，及時(shí)宣傳國家、省、市出臺(tái)的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等惠民政策，使村民能夠深刻理解黨和國家的政策方針;進(jìn)一步加大媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度。通過多渠道宣傳，使貧困人群深刻地理解精準(zhǔn)扶貧政策以及高校參與精準(zhǔn)扶貧對(duì)地區(qū)發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村貧困居民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的知曉率，著力釋放政策效應(yīng)，有利于高校在幫扶地區(qū)更好地開展定點(diǎn)幫扶工作。

（二）做好前期調(diào)研工作，深入群眾一線了解群眾實(shí)際困難

加強(qiáng)對(duì)幫扶地區(qū)基本現(xiàn)狀的認(rèn)知程度，是提升高校精準(zhǔn)扶貧工作針對(duì)性、有效性和持久性的重要前提。高校在政策知曉度、基層工作經(jīng)驗(yàn)、與底層人員接觸等方面與政府部門相比具有一定的劣勢，一定程度上限制了高校定點(diǎn)幫扶工作的作用發(fā)揮。因此，對(duì)于高校來說，要主動(dòng)參與、主動(dòng)謀劃、主動(dòng)融入、主動(dòng)作為，努力做好以下三個(gè)方面工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧政策要義，指導(dǎo)和幫助扶貧干部迅速完成機(jī)關(guān)到基層、業(yè)務(wù)到政務(wù)、機(jī)關(guān)一般工作人員向基層領(lǐng)導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)變，快速適應(yīng)新環(huán)境、融入地方;二是利用高校自身優(yōu)勢，通過翔實(shí)的調(diào)查研究、扎實(shí)細(xì)致的工作、嚴(yán)格的工作程序，深入群眾一線了解群眾實(shí)際困難，“解剖麻雀”，迅速熟悉幫扶地區(qū)、貧困戶的實(shí)情，明確重點(diǎn)幫扶對(duì)象;三是充分發(fā)揮高校思想智庫優(yōu)勢，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)、實(shí)地勘探等多種手段，幫助困難地區(qū)和困難群眾準(zhǔn)確診斷“病情”，找出深層次的致貧原因，有針對(duì)性地開展幫扶工作。

（三）資金幫扶與智力幫扶相結(jié)合，變被動(dòng)幫扶為主動(dòng)幫扶

現(xiàn)階段的扶貧工作主要是資金幫扶，一方面高校為幫扶地區(qū)帶去一定的資金支持和項(xiàng)目支持，另一方面，幫扶地區(qū)享受貧困地區(qū)的資金政策優(yōu)惠。為了更好地發(fā)揮高校在精準(zhǔn)扶貧工作中的主動(dòng)性，應(yīng)在保證資金幫扶的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)智力幫扶，更好地發(fā)揮高校在精準(zhǔn)扶貧中的主動(dòng)性。一是找準(zhǔn)幫扶工作切入口，重點(diǎn)激發(fā)貧困家庭的主體意識(shí)，引導(dǎo)貧困家庭轉(zhuǎn)變被動(dòng)脫貧的觀念，形成貧困群眾理解、參與、支持脫貧攻堅(jiān)的良性互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶的技能水平和思想意識(shí)，變被動(dòng)脫貧為主動(dòng)脫貧;二是充分依托高校人才優(yōu)勢，組織相關(guān)專業(yè)和學(xué)科力量做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、決策咨詢工作，針對(duì)不同地區(qū)的具體情況、不同困難戶的具體情況，找準(zhǔn)致貧原因，大力扶植一批適應(yīng)幫扶地區(qū)和困難戶實(shí)際情況的特色產(chǎn)業(yè)，助力當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和本土化領(lǐng)軍人才培育;三是大力組織開展針對(duì)性強(qiáng)的專題教育培訓(xùn)，通過教育扶貧提高貧困人口的受教育程度[10]，提升幫扶地區(qū)困難群眾的脫貧技能，同時(shí)借助高校豐富的數(shù)字化資源，為幫扶地區(qū)提供各種形式的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，通過“線上+線下”的雙重學(xué)習(xí)模式，提高貧困人口的受教育程度和知識(shí)水平。

（四）充分發(fā)揮掛職干部主體責(zé)任，加大掛職干部監(jiān)督考核力度

高校掛職干部是高校實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要載體，需要建立個(gè)人自我管理結(jié)合高校、地方政府監(jiān)督考核的三重管理體系，保證精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí)。在個(gè)人主體責(zé)任發(fā)揮方面，高校掛職干部應(yīng)建立與扶貧地方政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和高效溝通機(jī)制，打通個(gè)人與幫扶地區(qū)的溝通渠道;加強(qiáng)幫扶資金和自身行為管理，嚴(yán)格落實(shí)扶貧工作有關(guān)規(guī)定，做好幫扶工作，保證各項(xiàng)資金落到實(shí)處;針對(duì)幫扶期間實(shí)施的教育幫扶、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等活動(dòng)建立“回訪”機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢做好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。在掛職干部管理方面，高校和地方政府應(yīng)進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧工作溝通機(jī)制和管理體系，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門和組織部門的管理監(jiān)督責(zé)任，不斷完善扶貧工作監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制。在考核體系建立方面，需要構(gòu)建包含政策執(zhí)行、資金落實(shí)、思想狀況、基層建設(shè)、干群互動(dòng)、作用發(fā)揮、校企支持、成果轉(zhuǎn)換等在內(nèi)的多目標(biāo)因素綜合考評(píng)體系，并將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)升遷、選拔任用掛鉤，設(shè)立專門的扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)幫扶地區(qū)實(shí)際脫貧效果給予高校掛職干部一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

高校參與精準(zhǔn)扶貧是國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是高校履行社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)校地合作、提升高校知名度的重要途徑。因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮高校在基礎(chǔ)建設(shè)、信息化建設(shè)、人才建設(shè)等方面的優(yōu)勢，從幫扶地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)著手，全面助力掛職地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 ? 朱凱）

Abstract：The designated unit for Nanjing University of Posts and Telecommunications （NJUPT） to support is Hetan village， Wucheng town， Huaiyin district， Huaian city. The university gradually clarifies the ideas of supporting work， improves the measures of providing support， implements three?dimensional support by integrating various resources， and helps the village out of poverty through strengthening the Party building at the primary level， stimulating the internal driving force of regional development， providing support for various projects at all levels， improving peoples livelihood， and promoting poverty alleviation and wisdom fostering. Universities participation in targeted poverty alleviation inherits the tradition of counterpart assistance in poverty alleviation work， improves the self?development ability of the regions in an all?round way， and provides a bridge to strengthen the communication between schools and regions and improve the level of cadre training. Based on the case study of the support work of NJUPT， this paper summarizes the advantages of universities in implementing the education support policy， using technical means to help poverty alleviation， facilitating the information construction， and strengthening school?enterprise cooperation. So we should constantly improve supporting policies， strengthen policy dissemination， complete the prophase research work， and understand the practical difficulties of local people. In providing support， universities should combine capital support and intellectual support， change passive to active support. The temporary assistant cadres from universities should exert subject responsibility and the supervision and evaluation on the cadres should be attached more importance so as to further play the role of universities in support work.

Key words： university; targeted poverty alleviation; education support; subject responsibility