李成

【摘 要】清理概算是確定和控制鐵路工程投資的重要工作，是對一個鐵路項目全部投資的總結(jié)算。本文結(jié)合近期已完成的鐵路項目清理概算實例，通過對項目清理概算與初步設(shè)計概算的對比研究，分析影響工程造價變化的主要因素，并提出控制鐵路工程建設(shè)投資的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】投資控制;鐵路工程;概算清理

中圖分類號：F532.3;U215.1 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B ? ? ? ? ?文章編號： 2095-2457（2019）14-0211-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.14.102

0 引言

我國正在快速進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的大規(guī)模鐵路建設(shè)，預(yù)計到2020年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到15萬公里，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模將再創(chuàng)新高。鐵路工程項目具有線路長、規(guī)模大、周期長、影響因素多等主要特點，合理確定和有效控制鐵路投資顯得尤為重要。本文此文結(jié)合鐵路的概算清理實例，通過對各項目清理概算及初步設(shè)計概算的對比研究，分析征地拆遷、材料設(shè)備價格變化等對工程投資的影響，從而提出如何控制鐵路工程建設(shè)投資的建議。

1 鐵路工程概算清理實例

對于鐵路工程項目而言，清理概算可以對概算管理工作進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，清理概算能夠反映鐵路建設(shè)項目概算的執(zhí)行情況，從而準(zhǔn)確地確定概算總額。清理概算主要是對征地拆遷、施工圖預(yù)算、新增工程、變更設(shè)計以及材料價差等進(jìn)行清理，最終可以實現(xiàn)對概算總額的控制、促進(jìn)管理程序的優(yōu)化和調(diào)整、對竣工結(jié)算進(jìn)行有效掌控等。鐵路總公司規(guī)定，正常情況下需要在鐵路通車后的第二年進(jìn)行清理概算工作，此時不會出現(xiàn)較多的遺留問題，可以達(dá)到確定總概算的要求。

近幾年，我國鐵路建設(shè)的綜合造價指標(biāo)總體呈現(xiàn)上漲趨勢，通過對最近清概的6個實例項目分析，清理概算最終費用較初步設(shè)計批復(fù)費用平均增加29.19%。

2 影響工程造價指標(biāo)變化的主要因素

通過對6個實例項目分析的增加費用詳細(xì)分析，征地拆遷費用增加、材料價格波動、橋隧比變化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)變化等是影響工程造價指標(biāo)變化的主要因素。

2.1 征地拆遷費用增加的影響

因項目實施過程中發(fā)生的征地拆遷數(shù)量及單價發(fā)生變化，影響工程投資平均增長幅度約為14.8%，占鐵路投資增加費用的的50.99%。

2.2 材料價格波動的影響

2017年以前批復(fù)的在建鐵路項目基本上以2005年度材料價格作為基期材料價格，以初步設(shè)計批復(fù)季度或前一季度材料價格作為編制期材料價格，由于項目開工建設(shè)日與初步設(shè)計批復(fù)日存在時間差，因此批復(fù)概算很難與項目發(fā)生相一致。近十年來，材料價格波動較大，其中鋼材及水泥在2016年1季度達(dá)到最低值后價格逐步上升，實例項目中材料價格波動影響工程投資占鐵路投資增加費用的的14.91%。

2.3 Ⅰ類變更

實例項目中因建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變化引起的項目Ⅰ類變更增加投資約占項目增加投資的18.10%。

2.4 Ⅱ類變更設(shè)計

實例項目中因地方要求、局部方案調(diào)整、路局驗收要求或工程地質(zhì)條件發(fā)生變化引起的項目Ⅱ類變更增加投資約占項目增加投資的11.21%。

2.5 其他因素

實例項目中其他因素增加投資約占項目增加投資的4.79%。

3 控制鐵路工程建設(shè)投資的建議

3.1 加強控制征地拆遷投資

3.1.1 加深勘察設(shè)計深度提高設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計單位在可行性研究和初步設(shè)計階段深入開展征地拆遷工作，詳細(xì)調(diào)查和落實征地拆遷數(shù)量。根據(jù)征地拆遷政策，合理確定征地拆遷單價，保證征地拆遷投資的準(zhǔn)確性。

3.1.2 建設(shè)單位提前介入征地拆遷工作

建設(shè)單位在可行性研究和初步設(shè)計階段提前介入和開展征地拆遷工作，安排專人與設(shè)計單位一起與地方政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實征地拆遷數(shù)量和單價，簽訂包干實施協(xié)議等。

3.1.3 地方政府及時介入征地拆遷工作確保時效性

設(shè)計單位要及時與地方政府相關(guān)部門溝通，地方政府相關(guān)部門組織專員介入征地拆遷工作，加強政策指導(dǎo)，落實征地拆遷的單價，并確保該項工作的實施性。

3.1.4 嚴(yán)控?fù)屧該尫N等不良現(xiàn)象

在建設(shè)項目實施工程中，建設(shè)單位要依靠地方政府組織實施征地拆遷工作。對需要征用的土地和需要拆遷的構(gòu)筑物進(jìn)行拍照和錄像等，嚴(yán)防此后在地面上搶栽搶種、突擊私搭亂建等。一是保證征地拆遷數(shù)量的準(zhǔn)確性，二是有效控制征地拆遷的投資。

3.2 合理選線，降低重大工程點及征地拆遷工程量，降低工程投資

橋梁、隧道等重大工程點及征地拆遷工程量對工程投資影響較大?？傮w上看，橋隧比呈現(xiàn)上漲趨勢，且低等級鐵路的橋隧比接近甚至超過高等級鐵路（說明勘察設(shè)計選線呈現(xiàn)“趨同化”的趨勢）;征地拆遷的費用比重也呈現(xiàn)上升趨勢。因此建議進(jìn)一步提高選線水平，多做方案比選與優(yōu)化，避免選線“趨同化”。通過合理選線，繞開不良地質(zhì)、復(fù)雜地形地段，盡可能降低橋隧比;通過合理選線避開特殊敏感點拆遷和集中拆遷，盡可能減少征地拆遷工程量，從而降低工程投資。

3.3 加強設(shè)計深度，保證并適當(dāng)延長勘察設(shè)計周期，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更

設(shè)計變更也是引起投資增加的主要因素之一，除去因標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變化引起的設(shè)計變更之外，還有因方案規(guī)模及地質(zhì)情況變化引起的設(shè)計變更，這與設(shè)計深度、設(shè)計周期有直接關(guān)系。為適應(yīng)鐵路工程技術(shù)復(fù)雜、項目類型多的特點，建議保證并適當(dāng)延長勘察設(shè)計周期，督促勘察設(shè)計單位加強設(shè)計深度，探明地質(zhì)情況，同時加強與參建各方面的協(xié)調(diào)溝通，合理確定方案規(guī)模，在工程建設(shè)的前期合理確定工程投資，減少后期的設(shè)計變更，利于工程投資的控制。

3.4 合理安排施工組織及資金使用計劃，減小財務(wù)費用支出，降低工程投資

很多項目在建設(shè)中節(jié)省了大量的建設(shè)期投資貸款利息，這得益于合理安排施工組織及資金使用計劃。鐵路工程項目貸款金額大、期限長，建設(shè)期貸款利息支出金額較大。建設(shè)單位需要考慮工程建設(shè)工期、工程進(jìn)度對資金的需求，以及銀行放貸政策形勢和安全資金警戒線等綜合因素，確定項目貸款資金使用節(jié)點， 實現(xiàn)對建設(shè)期貸款利息的有效控制。

（1）控制建設(shè)工期。鐵路工程項目建設(shè)工期較長，在征地拆遷、工程施工等環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)考慮其對建設(shè)工期的影響，追求整體效益的最大化，片面為降低單項投資而延長工期，可能會出現(xiàn)降低的投資額遠(yuǎn)小于延長工期增加的利息支出情況。

（2）把握工程進(jìn)度。鐵路工程施工進(jìn)度在北方受冬休期影響，在南方受雨季影響，不同的施工階段其施工進(jìn)度不同。建設(shè)單位應(yīng)密切配合工程部門，根據(jù)工程進(jìn)度對資金需求進(jìn)行合理調(diào)度。

（3）預(yù)測貸款政策。鐵路工程建設(shè)工期較長，而銀行等金融機構(gòu)放貸政策調(diào)整較為頻繁，建設(shè)單位財務(wù)部門應(yīng)密切關(guān)注國家金融政策的形勢變動，根據(jù)項目資金需求，拓寬融資渠道，爭取金融機構(gòu)較多的授信額度。獲得金融機構(gòu)授信額度后，及早提取首筆資金，保證資金來源。

4 結(jié)束語

本文結(jié)合鐵路項目概算清理實例，通過對各項目清理概算與初步設(shè)計概算的對比研究，分析征地拆遷、材料設(shè)備價格變化等對工程投資的影響，從而提出如何控制鐵路工程建設(shè)投資的建議。

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