林婉媚 黃巧藝 何海榮

◆摘? 要：由于歷史原因及地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)限制，當(dāng)前貴港市職業(yè)教育發(fā)展水平明顯跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐步暴露出各種問題，不僅極大限制了職業(yè)教育發(fā)展，更嚴(yán)重制約了貴港區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和飛速發(fā)展。只有依靠政府主導(dǎo)，發(fā)揮行政權(quán)力作用，才能扭轉(zhuǎn)困境，積極引導(dǎo)貴港市職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

◆關(guān)鍵詞：職業(yè)教育發(fā)展;現(xiàn)狀;政府主導(dǎo)

貴港地處廣西東南地區(qū)，是典型的中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，處于工業(yè)化中期過渡階段，經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的良好時機(jī)，對職業(yè)教育需求旺盛，迫切需要大量技術(shù)過硬的專業(yè)人才。由于歷史原因及地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)限制，當(dāng)前貴港市職業(yè)教育發(fā)展水平明顯跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐步暴露出例如招生失衡、辦學(xué)基礎(chǔ)相對薄弱、師資素質(zhì)水平不高、專業(yè)設(shè)置不夠合理、高等職業(yè)教育發(fā)展滯后等突出問題。不僅極大限制了職業(yè)教育發(fā)展，更嚴(yán)重制約了貴港區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和飛速發(fā)展，與貴港市“西江流域核心港口城市”的目標(biāo)存在差距。貴港市職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境僅僅依靠職業(yè)學(xué)校自身改革及社會力量帶動已無法解決，勢必要政府作出正確引導(dǎo)和管理。只有依靠政府主導(dǎo)，發(fā)揮行政權(quán)力作用，才能扭轉(zhuǎn)困境，積極引導(dǎo)貴港市職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、貴港市職業(yè)教育發(fā)展基本情況

目前貴港市共有中等職業(yè)學(xué)校8所，其中公辦學(xué)校4所，民辦學(xué)校4所，沒有市直屬的高等職業(yè)院校，沒有本科院校。2018年，貴港市中等職業(yè)學(xué)校有教職工1213人，含專任教師999人，年度招生18965人（全日制11156人，非全日制7809人），在校學(xué)生45705人（全日制23021人，非全日制22684人）。共開設(shè)專業(yè)38個，對接三大產(chǎn)業(yè)占比為2.6：28.9：68.4，專業(yè)布點(diǎn)76個，覆蓋75%以上中職專業(yè)大類，有力支撐貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年約輸送全日制中職畢業(yè)生8000人，為貴港經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲備作出重要支撐。

為進(jìn)一步加大職業(yè)教育發(fā)展力度，貴港市委市政府自2015年開始規(guī)劃建設(shè)貴港市西江教育園區(qū)，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城區(qū)聯(lián)動，教產(chǎn)城一體化發(fā)展為核心規(guī)劃設(shè)計理念，大一期規(guī)劃用地面積7968畝，規(guī)劃入駐院校約10所，包括中等、高等職業(yè)院校及應(yīng)用型本科院校，辦學(xué)規(guī)模約6.5萬人，常住人口達(dá)約11萬人，大二期規(guī)劃面積約15000畝。目前，貴港市西江教育園區(qū)已進(jìn)駐院校6所，其中本科院校1所，高職院校2所，中職學(xué)校2所，各院校均基本開工建設(shè)，并于2020年后陸續(xù)實(shí)現(xiàn)招生?！稄V西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確將貴港市西江教育園區(qū)建設(shè)納入了廣西職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程中。貴港市西江教育園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將有助于改變當(dāng)前貴港市職業(yè)教育的困境，解決辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、高等教育落后、職教資源零散的局面。

二、貴港市職業(yè)教育存在問題分析

一是招生失衡現(xiàn)象較嚴(yán)重。受傳統(tǒng)觀念較重，職業(yè)教育社會認(rèn)同度較低。近五年來普通高中年均招生與中職比約為2.21：1，離國家、自治區(qū)普通高中與中職教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊笥休^大差距。二是職教基礎(chǔ)薄弱，師資素質(zhì)有待提高。貴港市職業(yè)教育辦學(xué)條件滯后，與先進(jìn)地市相比差距較大。職業(yè)學(xué)校分布零散，規(guī)模弱小，專業(yè)教師缺乏，“雙師型”教師占比45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到廣西“雙師型”教師比例60%的目標(biāo)。三是專業(yè)設(shè)置重復(fù)無特色，校企合作氛圍不濃。專業(yè)與貴港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，與本地及區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的匹配程度較低，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠。企業(yè)對職業(yè)教育了解不深，校企合作的氛圍不濃。四是高等職業(yè)教育發(fā)展落后。高等教育是貴港教育事業(yè)發(fā)展的最大短板。貴港沒有市直屬的高等職業(yè)院校，每十萬人中高等教育在校生數(shù)量僅為423人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到廣西教育十三五“2020年高校在校生達(dá)到2.5%平均人次”的目標(biāo)?！稄V西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了每個設(shè)區(qū)市必須“設(shè)立高職院校”的要求，同時鼓勵“應(yīng)用型本科院校”的設(shè)立。

三、貴港市職業(yè)教育發(fā)展對策建議

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高職業(yè)教育招生和就業(yè)力度

一是要提升政府部門人員對職業(yè)教育的認(rèn)識和了解。認(rèn)識是重視的前提，政府部門應(yīng)加大政策法規(guī)的學(xué)校和了解，充分領(lǐng)會中央、自治區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的方針政策，提高自身意識，切實(shí)做到領(lǐng)會、執(zhí)行職業(yè)教育有關(guān)精神。二是要多措并舉提高公眾認(rèn)可和支持度。貴港市政府有關(guān)部門可通過電視媒體、報紙刊物、網(wǎng)絡(luò)微信宣傳等方式對職業(yè)教育開展宣傳。聯(lián)合政府部門、學(xué)校、企業(yè)等單位，定期到各學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等地方對職業(yè)教育做正面宣傳，充分利用全國職業(yè)教育宣傳周進(jìn)行宣傳，切實(shí)把國家職教惠民政策，貴港市職業(yè)教育發(fā)展情況，職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)、升學(xué)的典型等宣傳到社會各行各業(yè)及各初中學(xué)校畢業(yè)班學(xué)生中，提高他們對職業(yè)教育的認(rèn)識。三是引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身的實(shí)際情況，正確選擇高中階段學(xué)校，合理分流到普通高中或中等職業(yè)學(xué)校，達(dá)到積極有效的宣傳效果，提高吸引力，促進(jìn)全市中等職業(yè)學(xué)校招送生工作。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，完善法律法規(guī)體系建設(shè)

教育部魯昕副部長研究指出，職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，必須由政府主導(dǎo)。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源和投入多少需要依靠政府保障。貴港市政府要落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)先教育支出，確保職教教師工資、項(xiàng)目建設(shè)、生均公用經(jīng)費(fèi)支出列入年度財政預(yù)算，在職業(yè)教育貧困家庭資助、學(xué)校建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面加大財政投入。要增加資金來源途徑，積極鼓勵社會力量和資本的投入，實(shí)現(xiàn)多元化模式，實(shí)行貼息、免稅等項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策扶持民辦學(xué)校建設(shè)，激勵民間資本捐資建校。除了參考中央、自治區(qū)出臺的一系列法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)精神和原則外，還需要結(jié)合當(dāng)前貴港市經(jīng)濟(jì)、教育、民生等眾多因素，出臺切實(shí)符合當(dāng)?shù)毓芾硇枰穆毥谭ㄒ?guī)。科學(xué)合理的把握并制定當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.加強(qiáng)西江教育園區(qū)建設(shè)，提升職業(yè)教育綜合水平

一是進(jìn)一步加快貴港市西江教育園區(qū)建設(shè)。由政府主動，各有關(guān)部門聯(lián)動，加快貴港市西江職業(yè)教育園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，加快做好當(dāng)前已開工的職業(yè)院校建設(shè)工作，配合項(xiàng)目建設(shè)方解決施工過程、辦學(xué)申報等方面的問題，重點(diǎn)解決土地指標(biāo)落實(shí)、院校設(shè)置批復(fù)等問題，爭取早日招生，填補(bǔ)高等職業(yè)教育空白，提高貴港市職業(yè)教育綜合水平。二是做好中職學(xué)校布局調(diào)整。應(yīng)結(jié)合貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)際情況，統(tǒng)籌開展中職學(xué)校規(guī)劃布局及專業(yè)設(shè)置，對中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，繼續(xù)做好中職學(xué)校的撤銷、新建、遷建和改擴(kuò)建等工作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校入駐辦學(xué)，加大改擴(kuò)建力度。三是優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的人才需求，重點(diǎn)是對準(zhǔn)當(dāng)前貴港市新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度匹配，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步淘汰落后重復(fù)專業(yè)，打造特色品牌專業(yè)。四是提升職業(yè)院校綜合水平建設(shè)，配齊圖書及實(shí)訓(xùn)設(shè)備，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍水平和職業(yè)教育整體辦學(xué)水平，完善師資管理模式和培訓(xùn)體系建設(shè)，制定專項(xiàng)督導(dǎo)工作制度。建立由就業(yè)當(dāng)?shù)亟逃块T、人事部門、職業(yè)院校及企業(yè)之間相互溝通分享就業(yè)信息的有效機(jī)制，提高職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)率。

4.加大扶持民辦職業(yè)教育，協(xié)調(diào)促進(jìn)校企合作深度發(fā)展

貴港市現(xiàn)有民辦職業(yè)教育幾乎占據(jù)了全市職業(yè)教育的半壁江山，其重要作用不言而喻。應(yīng)積極引領(lǐng)民辦職業(yè)教育學(xué)校走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路，依托普惠政策，出臺獎勵措施，大力支持民辦教育。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助、師資待遇等方面給予政策傾斜。職業(yè)教育培養(yǎng)人才，最終服務(wù)于社會，服務(wù)于企業(yè)，充分帶動企業(yè)參與到職教建設(shè)中來，能夠精準(zhǔn)培育出更多企業(yè)急需人才。校企合作機(jī)制最重要的是政府主導(dǎo)推動，企業(yè)、學(xué)校共同配合協(xié)作。要做好校企合作激勵相關(guān)工作，貴港市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，兼顧企業(yè)利益，優(yōu)化調(diào)整符合企業(yè)需求的專業(yè)布局。鼓勵企業(yè)為職業(yè)教育院校捐資辦學(xué)，擴(kuò)大資金來源。激勵企業(yè)積極性，在校企合作成效突出的企業(yè)給予政策獎勵及榮譽(yù)稱號，起到示范帶頭作用。

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