吳秉健

【摘 要】本文以美國(guó)高中教育改革所推動(dòng)的全球教育改革運(yùn)動(dòng)為切入點(diǎn)，聚焦美國(guó)教育改革中的公辦學(xué)校在追求卓越的過(guò)程中受到市場(chǎng)化沖擊，從中闡述了相關(guān)的教改價(jià)值訴求和教改政策成敗所需的技術(shù)、政治和文化三個(gè)視角。既分析了美國(guó)多民族集中地區(qū)薄弱高中學(xué)校教育改革的經(jīng)驗(yàn)，也審視了美國(guó)在推動(dòng)全球教育改革運(yùn)動(dòng)中因過(guò)分關(guān)注市場(chǎng)化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，提出理想的教育體系應(yīng)該是在教育改革中將追求卓越的質(zhì)量與公平結(jié)合起來(lái)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外教育;教育視角;教育公平;優(yōu)質(zhì)教育

【中圖分類號(hào)】G40-05 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【論文編號(hào)】1671-7384（2019）05-083-03

綜觀世界各國(guó)的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，公眾對(duì)學(xué)校教育改革所引發(fā)的擇校熱反響強(qiáng)烈。特別是高中教育的改革到底要依靠教師專業(yè)發(fā)展還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是基于卓越驅(qū)動(dòng)或是基于公平驅(qū)動(dòng)？這都需要我們根據(jù)不同的國(guó)情選擇不同的視角去發(fā)現(xiàn)和審視。

美國(guó)高中教育改革的價(jià)值訴求

以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的“全球教育改革運(yùn)動(dòng)”（Global Education Reform Movement， GERM）使美國(guó)和其他通過(guò)考試評(píng)估教學(xué)質(zhì)量的許多公辦學(xué)校處于危險(xiǎn)之中（Valerie Strauss，2012）。在美國(guó)，為吸引更多國(guó)際學(xué)生參加入學(xué)選拔考試，課程進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化，世界各地的學(xué)生開始學(xué)習(xí)來(lái)自全球供應(yīng)商的學(xué)習(xí)材料。不同國(guó)家的教育改革也遵循類似的模式，從而形成“全球教育改革運(yùn)動(dòng)”。教育系統(tǒng)借用他人的政策也受到“感染”，結(jié)果學(xué)校“生病”了，教師不舒服了，孩子們學(xué)得更少了。為了競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校需要更多的自主權(quán)，隨之而來(lái)的是問(wèn)責(zé)制的提出。學(xué)校檢查學(xué)生，標(biāo)準(zhǔn)化考試和評(píng)估教師效率都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。令人遺憾的是學(xué)校也開始相互競(jìng)爭(zhēng)，它們之間的合作和交流就會(huì)減少。最終，導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)成為教育的消費(fèi)者并加劇了對(duì)學(xué)校的選擇。

美國(guó)教育改革轉(zhuǎn)型中存在的政策問(wèn)題

前任美國(guó)教育部長(zhǎng)阿恩·鄧肯（Arne Duncan）曾要求與經(jīng)合組織（OECD）合作，尋求改革美國(guó)公辦學(xué)校體系，曾出爐一份有關(guān)“PISA測(cè)試給美國(guó)的教訓(xùn)”的報(bào)告。該報(bào)告撰寫人之一的帕西·薩爾伯格（Pasi ?Sahlberg）提出：雖然美國(guó)的教育立法者、行政人員、教師和家長(zhǎng)都渴望了解其他國(guó)家的教育及其成就背后的許多做法能否得到借鑒，但是他們僅關(guān)注中學(xué)生通過(guò)PISA測(cè)試提高了閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)能力，忽視了教育改革所需的機(jī)會(huì)平等，以及為實(shí)現(xiàn)徹底的公平應(yīng)對(duì)其學(xué)校系統(tǒng)進(jìn)行根本性的改革。

美國(guó)教育政策在追求卓越而忽視公平方面存在三個(gè)主要問(wèn)題。其一，為學(xué)校提供資金方面：無(wú)論學(xué)校所在地點(diǎn)或社區(qū)的財(cái)富如何，政府撥款方式難以為每所學(xué)校平等分配資源。其二，青少年的福祉方面：按照法律也難以保護(hù)所有兒童都能在自己的社區(qū)獲得兒童保育、全面保健和學(xué)前教育，以促進(jìn)兒童在學(xué)校的幸福。其三，教育作為人權(quán)方面：從學(xué)齡前到大學(xué)的所有教育難以實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。

學(xué)校自主性和教師專業(yè)化方面，學(xué)校是課程的主要作者，教師是監(jiān)督學(xué)生進(jìn)步的權(quán)威，這兩方面美國(guó)也難以與PISA測(cè)試高分國(guó)家的學(xué)校和教師相比。美國(guó)對(duì)學(xué)校進(jìn)行外部檢查，仍然是對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考試，對(duì)于國(guó)家的教育績(jī)效分析，仍然依賴于學(xué)生大樣本的測(cè)試。在追求卓越教育改革轉(zhuǎn)型中，美國(guó)仍然欠缺連貫的國(guó)家?guī)熧Y教育系統(tǒng)，從而使教師職業(yè)難以成為最令年輕人羨慕的職業(yè)。在職業(yè)威望、公眾信心和自主權(quán)方面，美國(guó)教師也無(wú)法與受高度重視的專業(yè)人員，類似醫(yī)生和律師相比。

在美國(guó)，學(xué)生和教師個(gè)人的表現(xiàn)雖然已經(jīng)成為學(xué)校改革辯論的中心，但是與之形成對(duì)照的是教育為服務(wù)于公共目的的努力卻被忽視。在評(píng)價(jià)教育改革的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，美國(guó)的教育體現(xiàn)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考試的癡迷，從而忽視了教育制度對(duì)不同學(xué)習(xí)者的公平程度和個(gè)體差異。

關(guān)注教育改革和創(chuàng)新的三個(gè)視角

過(guò)去幾十年來(lái)涉及學(xué)校改革的大多數(shù)研究一直都在聚焦：技術(shù)、政治和文化。基于這三個(gè)視角的同類學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)比例也較高。要駕馭學(xué)校教育改革和創(chuàng)新，需對(duì)這三種視角所折射出來(lái)的觀點(diǎn)進(jìn)行充分理解（Ernest R. House，2005）。

首先是技術(shù)，這是以產(chǎn)出為其根源的形象或隱喻。示例包括諸如輸入和輸出、目標(biāo)和任務(wù)的規(guī)范、流程圖、激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估等概念。要推進(jìn)學(xué)校的改革，最關(guān)心的問(wèn)題是進(jìn)度，其母學(xué)科是經(jīng)濟(jì)學(xué)，而首要關(guān)注的是效率。

其次是政治觀點(diǎn)，它把協(xié)商作為其內(nèi)在形象。關(guān)鍵概念包括權(quán)力、權(quán)威和相互競(jìng)爭(zhēng)的利益，其母學(xué)科是政治學(xué)，其首要問(wèn)題是權(quán)力體系的合法性。

最后是文化，它建立在社區(qū)形象的基礎(chǔ)上。核心概念包括文化、價(jià)值觀、共享意義和社會(huì)關(guān)系，其母學(xué)科是人類學(xué)，主要關(guān)注的是文化的完整性。

以上三個(gè)視角聚焦學(xué)校變革和創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)制定教育變革進(jìn)程能成為社會(huì)行動(dòng)的指南。學(xué)校改革的成敗在于他們是否忽視（或無(wú)法控制）其他觀點(diǎn)所確定的力量。三種視角聚焦學(xué)科知識(shí)能分辨出它們是經(jīng)濟(jì)學(xué)與技術(shù)觀、政治學(xué)與政治觀、人類學(xué)與文化觀的關(guān)系。簡(jiǎn)化和抽象是學(xué)術(shù)取得進(jìn)展所必需的，而實(shí)際的組織機(jī)構(gòu)并不完全像學(xué)科知識(shí)所建議的那樣運(yùn)作。即使我們對(duì)影響學(xué)校運(yùn)作的因素有廣泛了解，大家也無(wú)法將所有因素整合到一個(gè)概念模型中。因此，在教育變革的個(gè)案研究中，我們所能做的就是同時(shí)展示多種因素的相互作用。

美國(guó)高中教育薄弱地區(qū)的改革

一個(gè)專門致力于研究、改進(jìn)和影響窮人項(xiàng)目政策的美國(guó)人，針對(duì)美國(guó)高中的非裔和西班牙裔的青年學(xué)生因?qū)W業(yè)成績(jī)低下導(dǎo)致高輟學(xué)率的問(wèn)題，進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的政策論證和評(píng)估，從而提出了三種教育改革模式（Janet Quint，2006）即三個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向：職業(yè)學(xué)院、優(yōu)先事項(xiàng)和人才發(fā)展。針對(duì)全美國(guó)2500多所高中精準(zhǔn)施策，另有數(shù)千所學(xué)校也在采用類似的改革模式跟進(jìn)。

1.精準(zhǔn)施策，提供研究性課程

教育界要給成績(jī)不佳的高中學(xué)校提供應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的研究性課程。具體策略：（1）創(chuàng)造個(gè)性化和有序的學(xué)習(xí)環(huán)境。（2）資助學(xué)習(xí)能力差的學(xué)生。（3）改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐。（4）讓學(xué)生為高中以外的世界做好準(zhǔn)備。（5）刺激壓力過(guò)大的學(xué)校產(chǎn)生變化。

2.迎接挑戰(zhàn)，尋找發(fā)展的支柱

高中學(xué)校在接受不同的研究性課程的同時(shí)，也要努力尋找高中教育改革與發(fā)展的兩大支柱：（1）改善個(gè)性化學(xué)習(xí)。（2）強(qiáng)化教學(xué)改進(jìn)的結(jié)構(gòu)化。要?jiǎng)?chuàng)建適合師生的小型學(xué)習(xí)社區(qū)和教師咨詢系統(tǒng)。一方面可增加師生的連接感。另一方面也可促進(jìn)交流、延長(zhǎng)或補(bǔ)習(xí)課程。通過(guò)學(xué)習(xí)共同體提高學(xué)生的成績(jī)，與雇主建立伙伴關(guān)系，通過(guò)職業(yè)意識(shí)活動(dòng)和工作實(shí)習(xí)，幫助學(xué)生將來(lái)獲得更高的收入。

美國(guó)教育改革帶來(lái)的警示

現(xiàn)任美國(guó)教育部長(zhǎng)貝齊·德沃斯（Betsy DeVos）最近為“教育周刊”撰寫了一篇題為“我們?nèi)绾卧诮逃I(lǐng)域趕上其他國(guó)家”的評(píng)論，有人認(rèn)為這是對(duì)美國(guó)教師和公辦學(xué)校學(xué)生的一種詆毀。她提出用企業(yè)改革學(xué)校教育的舉措讓美國(guó)與歐洲鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，如果世界上其他國(guó)家跟著仿效的話，大家都將遭遇美國(guó)公辦學(xué)校相同的危機(jī)：公辦學(xué)校將遭受公司規(guī)則的侵犯。如果這種“改革”大量減少公辦學(xué)校的數(shù)量，這毫無(wú)疑問(wèn)將破壞教師的專業(yè)精神。

英國(guó)的“全國(guó)教育聯(lián)盟”曾評(píng)價(jià)美國(guó)的教育商業(yè)模式對(duì)世界各國(guó)學(xué)校教育改革的影響：（1）將教育列入優(yōu)先事項(xiàng)，也將商業(yè)模式強(qiáng)加于教育，從而威脅到教師職業(yè)。（2）強(qiáng)調(diào)學(xué)校和教師之間的競(jìng)爭(zhēng)，使用高風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)試，給予業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。（3）培養(yǎng)受過(guò)嚴(yán)格教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍，他們具備閱讀和理解能力，但卻不愿批判性地思考世界，而且會(huì)攻擊教師工會(huì)。（4）將教育視為最大限度地利用人力資本的機(jī)會(huì)。（5）放棄教育創(chuàng)造善的文化和社會(huì)凝聚力的作用，教育變成了利潤(rùn)，而不是育人。

經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家中，近年來(lái)有超過(guò)2/3家庭增加了擇校的機(jī)會(huì)，美國(guó)大量特許學(xué)校的出現(xiàn)就是擇校政策的體現(xiàn)。紐約大學(xué)的教育歷史學(xué)家黛安·拉維奇提出（Valerie Strauss ，2012）：無(wú)論自己是否是家長(zhǎng)身份，大家都要為支持公辦學(xué)校系統(tǒng)而納稅。個(gè)人出于對(duì)共同利益的任何考慮，都無(wú)權(quán)為私人公司利潤(rùn)和個(gè)人宗教偏好而挪用公共資金。

國(guó)際經(jīng)合組織（OECD）近年來(lái)得出了這樣一個(gè)結(jié)論：“經(jīng)合組織國(guó)家中表現(xiàn)最好的教育體系是那些將質(zhì)量與公平結(jié)合起來(lái)的體系?！睂W(xué)校應(yīng)該選擇合作、公平和基于信任的責(zé)任作為教育改革的主要驅(qū)動(dòng)因素，以增強(qiáng)我們學(xué)校系統(tǒng)的免疫力，教育的質(zhì)量和公平應(yīng)該被認(rèn)為是伴隨而來(lái)的。

參考文獻(xiàn)

Ernest R. House The Three Perspectives on school reform University of Colorado Boulder January 2005 [EB/OL] https：//www.researchgate.net/profile/Patrick_Mcquillan/publication/226069357_Three_Perspectives_on_School_Reform/links/54f361dd0cf299c8d9e50a54/Three-Perspectives-on-School-Reform.pdf.2019-3-14.

NANCY BAILEY Betsy DeVos Conquers the World： The Global Education Reform Movement （GERM） JUNE 29， 2018 ?[EB/OL]https：//nancyebailey.com/2018/06/29/betsy-devos-conquers-the-world-the-global-education-reform-movement-germ/.2019-3-12.