秦曉燕

摘要：技能短缺正成為制約我國工業(yè)發(fā)展的新型威脅，如何通過校企合作，改變這一現(xiàn)狀是我國職業(yè)教育面臨的重大課題。德英美等國家，通過學徒制形式的校企合作，基本能夠?qū)⒙殬I(yè)院校學生在校的知識技能學習與將來就業(yè)企業(yè)的工作崗位最大程度地銜接，滿足企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的技能需求。

關鍵詞：職業(yè)教育;校企合作;學徒制;技能培養(yǎng)

中圖分類號：G4文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.079

2018年11月7日，教育部職教司司長王繼平表示，當前，職業(yè)教育大規(guī)模技術技能人才能力不斷增強，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員中70%是職業(yè)院校畢業(yè)生。但是其中簡單勞動力居多，技能短缺正成為制約我國工業(yè)發(fā)展。

1德英美學徒制綜合分析

德英美等國家，在職業(yè)教育上，均將校企合作擺在至關重要的位置，通過多年的發(fā)展和完善，逐漸形成了以學徒制為主要形式的校企合作模式。

1.1背景因素及職業(yè)教育模式

首先從政治、經(jīng)濟及文化背景分析。三個國家政治背景均為議會民主制，地方分權或高度自治。經(jīng)濟普遍較為發(fā)達，自由市場經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)一直處于比較重要的地位，但現(xiàn)在服務業(yè)比重不斷上升。但是各國文化背景差異較大，德國文化嚴謹、崇尚科學技術，重視職業(yè)教育;英國文化自由主義、古典人文主義和經(jīng)驗主義并存，重視普通教育，輕視職業(yè)教育;美國是移民國家，多元交融文化，帶有強烈的時代氣息，職業(yè)教育與普通教育互通。

其次分析現(xiàn)代教育體系，各國差別較大。德國普通教育與職業(yè)教育是分流而為的，職業(yè)教育以雙元制為主體，全日制職業(yè)學校為輔;英國普通教育與職業(yè)教育是融合的綜合教育體系，職業(yè)教育以學徒制等工作本位學習為主;美國職業(yè)教育以社區(qū)學院為主要形式，但與普通教育的界限并非絕對分明，二者其間有一定的轉(zhuǎn)入通道。

各國校企合作的深度和廣度不同，在合作方式和過程管理上存在著明顯的區(qū)別。德國學徒制通過逐年發(fā)展，內(nèi)生性地形成了企業(yè)和職業(yè)學校共為主體的雙元制，這一機制已經(jīng)輻射到了其他工業(yè)發(fā)達國家，形成了不同形式的現(xiàn)代學徒制和新型校企合作模式。

1.2國家法律規(guī)范及運作管理機制

德英美三國均搭建了相對完善的法規(guī)框架，其中包括國家層面的核心法案和相關部委及各自治機構的法規(guī)，比如德國的《職業(yè)教育法》、英國的《產(chǎn)業(yè)培訓法》、美國的《職業(yè)教育法》、《卡爾.帕金斯職業(yè)教育法案》、《學校到工作機會法案》等，但是各國法制的完善程度和管理側(cè)重點不同，例如，德國在法規(guī)中明確了學徒與企業(yè)的合同約束條款，英國明確了階梯認證制度，美國對于職業(yè)標準的制定程序及內(nèi)容有嚴格要求。

各國在校企合作中采用分層管理與系統(tǒng)合作的組織管理方式。主要組織管理機構包括國家相關行政機構、經(jīng)紀機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校等。但是運作機制有所不同，德國是利益均衡的合作機制，英國是準市場機制，而美國則是市場機制。從經(jīng)費來源上看，基本上由國家政府承擔職業(yè)學校的培訓成本，企業(yè)支付工資，政府資助跨企業(yè)培訓機構培訓。德國學徒制培訓的核心主體是企業(yè)，而美國的核心主體是職業(yè)院校和社區(qū)學院。

1.3教學實施

培訓體系上，德國有以政府和行業(yè)協(xié)會為主體制定的培訓條例和框架教學計劃，以職業(yè)資格認證檢驗對學徒的培訓結果;英國的學徒制框架采取了階梯分級認證制，考核內(nèi)容包括知識、技能和可遷移的通用技能三部分;美國則以法律的形式將“學校到工作過渡”這一職業(yè)教育改革策略固定下來，建立了相應的教育體系。三個國家校企合作的職業(yè)領域是非常廣泛，還持續(xù)對培訓職業(yè)項目進行更新。

學徒的培訓時間和考核制度各國各不相同。在校企時間分配上，德國規(guī)定企業(yè)培訓與學校脫產(chǎn)學習時間比例約為7：3，學徒須在2至3年半的時間完成培訓，并通過結業(yè)考試;英國無脫產(chǎn)時間的硬性規(guī)定，但要求在企業(yè)每周要達到至少16小時的帶薪工作，結業(yè)考試以是否通過相應級別的資格認證為依據(jù);美國則對此無任何明確規(guī)定。在考核制度上，德國實行統(tǒng)考，固定時間和形式，英國美國則采取認證制度，依照各職業(yè)認證規(guī)定進行。

對于學徒制培訓的師資要求各國不同。德國對職業(yè)院校的理論教師、實訓教師及企業(yè)師傅三類師資任職要求明確嚴格，英國美國對培訓師資要求不明確。

1.4培訓質(zhì)量

從校企合作人才培養(yǎng)的教育性質(zhì)上看，德國雙元制屬于初級入門職業(yè)教育，英國和美國包括初級入門職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育。參與校企合作的培訓對象，英國大多數(shù)參加者是已就業(yè)者，青年選擇學徒制的比例小，德國和美國以中學畢業(yè)生為主，約半數(shù)青年會參加學徒制的培訓。

盡管如此，各國企業(yè)參與校企合作的整體比例均較低，校企合作的形式也各不相同，雖然德國企業(yè)參與度最好，但也不超過企業(yè)總數(shù)的四分之一。

在培訓質(zhì)量的控制上，德國采取的是過程控制，所以培訓質(zhì)量較為統(tǒng)一，受到國際上的普遍認可，美國校企合作的范圍較廣，約束力較低，英國采取的是結果控制，因此英國和美國在培訓質(zhì)量上表現(xiàn)為參差不齊。但從整體上看，德英美三國都取得了較為滿意的成效。

2我國校企合作現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育基本上是以學為主、以工為輔的培養(yǎng)模式，職業(yè)院校與企業(yè)是分離的。20世紀90年代后，國家已經(jīng)注意到技能培養(yǎng)問題，倡導職業(yè)教育要產(chǎn)教結合、工學結合，也通過法規(guī)政策等推動校企合作，力求將職業(yè)教育發(fā)展為校企一體化的高質(zhì)量人才培養(yǎng)模式。

2.1校企合作主要形式

我國校企合作的形式較為多樣化，主要有幾點：一是2+1的學年分段，學生2年在校學理論，1年到企業(yè)頂崗實習，這種形式在當前占據(jù)了主導地位。有些學校也根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征和用工實際，彈性安排頂崗實習時間。二是訂單培養(yǎng)和學徒制。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要以特殊的“定制”規(guī)格和數(shù)量提前向?qū)W校預定畢業(yè)生，協(xié)同學校進行課程開發(fā)和教學管理;學徒制是得益于對雙元制的引入，職校與德資企業(yè)合作，各學年逐漸加大企業(yè)實習比例。三是教學工廠或廠內(nèi)基地，即把企業(yè)與學校對口的車間搬進學校，或在企業(yè)設立學生實訓和服務的車間，從而實現(xiàn)學習與生產(chǎn)合二為一。四是行業(yè)主導下搭建校企合作平臺，或名校主導搭建職教集團，形成區(qū)域行業(yè)資源共享，在實習崗位、實訓設備和兼職教師等方面多企多校合作。

2.2制約職業(yè)教育技能培養(yǎng)的主要問題

技能短缺問題已經(jīng)制約了中國發(fā)展成為工業(yè)強國的目標，其主要原因在于：

一是職業(yè)教育的吸引力低。由于中國高等教育的普及率不斷提高，進入門檻越來越低，而在社會民眾意識中，高等教育一直是優(yōu)越于職業(yè)教育的，因此，越來越多的學生選擇進入高等教育。進入職業(yè)教育，則是更多學生與家長無奈的選擇。

二是在中國制造業(yè)中，大部分工業(yè)生產(chǎn)方式是大批量流水生產(chǎn)，作為“世界工廠”，大量工作崗位不需要復雜的職業(yè)技能，只需要簡單的勞動力;小部分維修維護崗位，技能要求高，但需求比例較低;從培養(yǎng)成本上看，時間成本和經(jīng)濟成本高，企業(yè)還存在著“成手”不斷流失的風險。

三是由于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡、企業(yè)運行的穩(wěn)定性不強、技術發(fā)展的更新速度快等原因，造成職業(yè)流動性較大，員工在工作中部分技能積累的時間和經(jīng)驗不足，難以達到較高的技能水平。

四是職業(yè)院校在教學實施中，職業(yè)教育與培訓缺乏與實際生產(chǎn)之間的相關性，教學設備設施、教學師資隊伍與實際生產(chǎn)脫節(jié)較為嚴重，學?！ぷ縻暯有圆?。

2.3我國職業(yè)教育校企合作如何借鑒西方學徒制

我國借鑒已經(jīng)日益成熟的西方學徒制，對一定程度上解決我國工業(yè)發(fā)展中技能短缺問題。

2.4通過職業(yè)教育的校企合作調(diào)整教育對象從學校向就業(yè)體系過渡的方式

當前，在我國職業(yè)院校的學生從學校到就業(yè)的過渡，仍舊有直接過渡的情況存在;大部分采用頂崗實習形式過渡，但許多企業(yè)是為了謀取低成本的勞動力，造成此過渡形式并不規(guī)范;小部分企業(yè)，尤其是德資企業(yè)，借鑒雙元制的培訓模式，采取訂單班或現(xiàn)代學徒制的形式，形成了較為規(guī)范的重疊過渡，而這種重疊過渡，滿足了適合企業(yè)需求的技能人才培養(yǎng)需要。借鑒西方學徒制的培養(yǎng)模式，我們可以采用兩種學?！ぷ鞯你暯幽Ｊ剑鐖D1所示。

左圖是以學生作為學徒制對象，完成職業(yè)過渡的，右圖中將學生和社會用工者作為學徒制對象，完成職業(yè)教育和崗位培訓，二者均在學校教育和就業(yè)之間形成了兩道相對較低的門檻，可以推進個體從教育與工作的平緩過渡，減少了問題群體的數(shù)量。但前者學生在學校和企業(yè)之間，以非獨立的個體存在，而后者學生以社會人的個體存在，過渡相對更為平穩(wěn)。

2.5調(diào)整校企合作培訓的內(nèi)容和對象

職校學習內(nèi)容設置要為學生的未來職業(yè)流動建立優(yōu)勢，加大基礎性學習和通識教育的內(nèi)容。對學生的培養(yǎng)考核包括行業(yè)就業(yè)的能力、知識儲備和可遷移的技能等三方面。

縮小職業(yè)教育與普通教育的差距，逐漸在不同層次的教育之間，設立通道，提升職業(yè)教育就業(yè)的地位和待遇，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的印象。

擴大校企合作的培訓對象。一方面將完成義務教育后的成年人列為從學校到工作過渡的培訓主體;另一方面將培訓職業(yè)從傳統(tǒng)的行業(yè)向更廣泛的職業(yè)領域擴張，從而滿足新興行業(yè)對勞動力需求不斷增加的技能培養(yǎng)需要。

2.6政府加大規(guī)范化建設和資金支持

政府作為職業(yè)教育辦學的利益主體之一，應采取措施增強企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性，推進校企合作規(guī)范化和制度化，對于企業(yè)培訓所帶來的成本增加，政府給予資助和補貼。

中央政府應進一步加強各部委間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定校企合作的法律框架，制定職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量標準和考核體系，讓地方政府具備更大自主權，特別是省級機構，可根據(jù)區(qū)域工業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，設置和調(diào)整職業(yè)教育培訓項目。例如，基于不同職業(yè)崗位的技能形成周期，靈活設置學生頂崗實習時間，靈活規(guī)定企業(yè)實習場地關于設備設施和師資要求等事項;對于企業(yè)實習的培養(yǎng)質(zhì)量，建立有統(tǒng)一標準的第三方考核機制。

鑒于當前校企合作中，主要是職業(yè)院校在起主導作用，鼓勵職業(yè)院校選擇企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進行合作。一方面對于短期內(nèi)虧損且長期收益不高的企業(yè)，由政府給予政策和資金上的優(yōu)惠和支持;另一方面，可通過政府購買服務，以促進企業(yè)參與校企合作的積極性，擴大職業(yè)教育校企合作的深度和廣度，并推動校企合作持續(xù)發(fā)展。

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