摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入帶動農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在使農(nóng)民獲得集體收益分配的基礎(chǔ)上保障農(nóng)民利益。需要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行全面分析和思考，并有針對性地進(jìn)行改革，以使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;思考

中圖分類號： F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.019

1集體資產(chǎn)量化問題

在目前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，并未對資產(chǎn)量化形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)在進(jìn)行改革前要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，對資源性資產(chǎn)等可暫緩進(jìn)行量化，以減少產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)過程中的阻力。

2 成員資格界定問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中成員資格界定是非常重要的問題和環(huán)節(jié)。目前許多農(nóng)村的成員資格界定都是根據(jù)自我管理手段和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，鄉(xiāng)土色彩濃厚。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中對成員的界定需要在尊重農(nóng)民意見基礎(chǔ)上使制定出來的界定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民所接受。我國農(nóng)村范圍廣，各區(qū)域狀況不同，差異性大，成員界定難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要集體產(chǎn)權(quán)制度改革部門根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)出臺地方性界定政策。

一是尊重集體歷史與傳統(tǒng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員共同勞動的結(jié)果，在制定界定成員標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮不同時(shí)期成員的構(gòu)成狀況。

二是權(quán)利與義務(wù)對等。法律規(guī)定權(quán)利與義務(wù)對等，在獲得一定權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)一定的義務(wù)。在進(jìn)行成員界定時(shí)要考慮成員的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以使成員的權(quán)利與義務(wù)對等。

三是制定統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民的利益與成員的界定密切相關(guān)，要采取統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

四是界定程序公開。在進(jìn)行成員資格界定時(shí)要讓所有農(nóng)民參與到其中來，以保證界定工作的公平、公正、公開。

五是保證少數(shù)人的合法權(quán)益。在成員資格界定時(shí)既要保證民主性，也要保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益。

3股權(quán)設(shè)置問題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中股權(quán)設(shè)置的最大問題是集體股，各地區(qū)在進(jìn)行改革時(shí)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)對集體股進(jìn)行不同處理，有的保留了集體股，有的取消了集體股。多數(shù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民的意見是取消集體股權(quán)，在股權(quán)設(shè)置時(shí)要充分考慮農(nóng)民的意見，避免產(chǎn)生新矛盾。

一是集體股權(quán)權(quán)能。在股權(quán)權(quán)能問題上需要在政策和法規(guī)指導(dǎo)下，根據(jù)目前股份獲得收益的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。對于有償?shù)臋?quán)能處分目前沒有體現(xiàn)，要加強(qiáng)這方面的完善，以保障農(nóng)民的有償退出權(quán)利，同時(shí)在法律法規(guī)上要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。抵押權(quán)也是處分權(quán)的一種，在產(chǎn)權(quán)確定后可以通過產(chǎn)權(quán)的抵押完成市場流轉(zhuǎn)。政府要建立流轉(zhuǎn)平臺，使抵押在公平公正的平臺上進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)。集體成員權(quán)限界定后有一定期限，單純的分配權(quán)不具備繼承的權(quán)能。

二是股權(quán)管理方式。在集體股份制度下，股權(quán)的管理要借鑒企業(yè)股份管理方式進(jìn)行，以保障管理的公平性，提高管理的效率。

三是股權(quán)登記管理。要加強(qiáng)股權(quán)的登記管理，并對管理責(zé)任進(jìn)行明確。股東的經(jīng)營活動要在管理部門出具的證書前提下進(jìn)行，管理部門要將股東信息納入統(tǒng)一的平臺進(jìn)行登記、備案與管理。

4 集體股份流轉(zhuǎn)問題

農(nóng)村的集體資產(chǎn)只有自由流轉(zhuǎn)才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對集體資產(chǎn)各要素進(jìn)行優(yōu)化配置，使集體資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上增值，以保護(hù)農(nóng)民利益。在集體股份進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)要先進(jìn)行土地確權(quán)，之后加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場交易建設(shè)，為農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供公平便利的平臺。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對交易平臺和中介的管理，構(gòu)建交易制度，以約束交易行為。

5 產(chǎn)權(quán)制度改革后主體地位問題

在現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，對于改革后主體問題的處理主要有三種方法，一是縣級以上政府進(jìn)行證明的發(fā)放;二是將主體登記為合作社法人;三是將主體登記為企業(yè)法人。經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證，合作社法人和企業(yè)法人的做法存在一定的問題，而縣級以上政府進(jìn)行證明發(fā)放的做法比較適合，可行度可執(zhí)行度都很高。在各地進(jìn)行改革實(shí)踐過程中需要對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并制定相關(guān)主體地位確定制度，以保護(hù)主體的法律地位。

6 集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題

在國家政策指導(dǎo)下，各地區(qū)對集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探索和實(shí)踐，以使集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織功能得到保障。

一是集體土地資源利用。政府在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)要推進(jìn)土地確權(quán)工作，以實(shí)現(xiàn)對集體土地流轉(zhuǎn)和使用的積極探索。

二是對稅費(fèi)進(jìn)行扶持政策的制定。政府要面向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定政府扶持政策，對于稅費(fèi)等進(jìn)行優(yōu)惠或減免，以保證農(nóng)村公益事業(yè)的開支平衡。

三是紅利稅的繳納。當(dāng)集體資產(chǎn)被量化后分配到個(gè)人時(shí)產(chǎn)生的紅利不繳納稅費(fèi)，當(dāng)成員將量化后的份額進(jìn)行出資，并通過市場獲得收益時(shí)需要繳納稅費(fèi)。

四是內(nèi)部治理。集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也需要借鑒企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管制度與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的制定，以完善集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容管理機(jī)制，提高管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：于國紅，本科學(xué)歷，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。