摘要：信息資源共享正成為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，本文從信息化基礎(chǔ)、智慧治理、智慧民生、智慧環(huán)境和智慧保障五個維度來構(gòu)建出智慧城市信息資源共享模型。以河北省11個地級城市和部分領(lǐng)先的國內(nèi)智慧城市為例嘗試評估其發(fā)展水平，運用主成分分析法進行分析，找到四個主成分：善治主成分、環(huán)境主成分、民生主成分和創(chuàng)新主成分，并在信息資源共享云平臺、信息資源商業(yè)化和數(shù)據(jù)開放三方面給出建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；信息資源共享；主成分分析法；云平臺 大數(shù)據(jù)

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0123-05

一、引言

（一）問題的提出

21世紀以來，隨著國內(nèi)城市信息化建設(shè)的快速發(fā)展，城市各職能部門紛紛建立了自己的外部信息發(fā)布系統(tǒng)，同時也逐步建立了內(nèi)部的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，逐漸形成了各部門的信息資源管理，信息化水平得到了很大的提高，既方便了公眾，又便于自身開展工作。城市信息化管理正由“名片型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。但也出現(xiàn)了一些問題，由于城市管理者在信息資源建設(shè)方面采取了自下而上的建設(shè)、投資型建設(shè)和分散性建設(shè)等，產(chǎn)生了許多各自隔絕的、條條塊塊的、信息封閉的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，導(dǎo)致在實際應(yīng)用時，相同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不同模塊之間以及不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享十分復(fù)雜，具體表現(xiàn)為城市各個部門間以及部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程上下級之間的數(shù)據(jù)交換困難，數(shù)據(jù)的一致性無法得到保證，進而影響服務(wù)的速度；數(shù)據(jù)中存在大量的冗余，信息資源分散和異構(gòu)，業(yè)務(wù)運作不流暢，需要過多的人工操作；“信息孤島”普遍存在，信息共享受阻；從事城市信息資源共享的高層次人才匱乏，缺乏相應(yīng)的管理部門和機制等等，這些因素已成為城市信息化建設(shè)的發(fā)展瓶頸，與服務(wù)型政府建設(shè)要求相距甚遠。

（二）相關(guān)理論綜述

F.W.Horton（1985）認為，信息資源管理是對某個組織的信息內(nèi)容及載體的管理。[1]甘仞初（2003）指出，信息資源管理是通過人們的計劃、組織、協(xié)調(diào)等活動，實現(xiàn)對信息資源的科學(xué)開發(fā)、合理配置和有效利用。[2]馬費成（2004）認為，信息資源管理是為了保證信息資源在統(tǒng)一規(guī)劃和管理下有組織地開發(fā)利用，使各類信息能高效率和低成本在社會生活管理中充分發(fā)揮作用。[3]由此看出，信息資源包括信息內(nèi)容及其載體。同時，城市中各個部門信息資源不是獨立存在的，必須要看到系統(tǒng)的整體性，同時每個系統(tǒng)之間又存在著個性化和差異性。[4]信息資源在部門之間是有聯(lián)系的，并且相互間會發(fā)生交互利用，這就有必要進行共享。信息資源共享的實質(zhì)是信息資源在空間上的合理配置，在現(xiàn)有的資源約束條件下盡可能地滿足用戶的信息需求。

C.Collet（1991）等認為信息資源共享是城市信息化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，信息資源只有在關(guān)聯(lián)交互和流動中才能不斷產(chǎn)生效益，信息資源共享在實現(xiàn)市場需求的過程中，信息資源才能產(chǎn)生最大的社會效益。[5]胡平等認為（2008）政府信息資源共享的影響因素有四個：資本、動力、相互信任程度和部門領(lǐng)導(dǎo)對共享的認識，每個因素內(nèi)部有各自不同的變量。[6]何振（2008）等認為政府信息資源共享是為公眾提供一體化的信息服務(wù)，更好地服務(wù)于公眾和組織。[7]馮云廷（2006）把城市信息資源共享分成三個基本要素共享主體、共享內(nèi)容和共享方式。[8]信息資源共享的目的是向相關(guān)的信息使用者提供增值性的有效信息，建立一體化信息資源管理體系，增強城市信息資源的整體保障力，提高各共享主體參與資源共建和資源共享的主動性和積極性，應(yīng)建立健全一套科學(xué)有效的機制，提高城市公共服務(wù)能力和管理效率。這就要求城市管理者應(yīng)重視運營現(xiàn)代信息技術(shù)對信息資源進行采集、加工、整合、傳輸和使用，打破信息資源在時間、空間上以及條塊分割的制約，為公眾提供優(yōu)秀的一體化服務(wù)。因此，信息資源共享是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，由于涉及面大，投資大，需要時間也漫長，更需要城市一把手領(lǐng)導(dǎo)的直接參與，應(yīng)當(dāng)在城市相應(yīng)的管理部門統(tǒng)一規(guī)劃下組織實施。[9]

從以上分析中可以看出，城市信息資源共享是指對城市活動中位于不同領(lǐng)域、不同部門中分散存儲和管理的各類數(shù)字化的信息資源為對象，以滿足公眾與組織信息需求為前提，在一定的政策體制、激勵措施和安全保障的基礎(chǔ)上，經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃分析，將各個相對獨立的城市信息資源進行識別、評價、獲取、篩選、處理等過程，進行優(yōu)化整合，使之成為一個效能更好、效率更高的新的信息資源體系。由于社會和技術(shù)等因素的制約，加之時間較短，涉及到經(jīng)濟、人文、技術(shù)等多方面的因素，[10]在此方面的深入理論研究成果并不多，各個要素間相互關(guān)系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍處在“黑箱”狀態(tài)，相關(guān)的研究大多是定性層面的經(jīng)驗分析，鮮有從定量角度借助相關(guān)模型來研究。智慧城市從理論到落地，對提高城市信息化水平帶來了新的契機，加強智慧城市信息資源共享有利于城市提高科學(xué)化管理水平，有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟，有助于提高公眾對社會的滿意度。[11]

二、智慧城市信息資源共享模型構(gòu)建分析

綜合國內(nèi)外智慧城市信息資源共享的理論文獻，根據(jù)智慧城市信息資源共享的建設(shè)內(nèi)容與發(fā)展目標，本文從信息化基礎(chǔ)、智慧治理、智慧民生、智慧環(huán)境和智慧保障五個維度進行綜合評價，構(gòu)建出智慧城市信息資源共享模型如圖1。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是信息資源共享的基石，智慧保障自頂向下保證了智慧城市信息資源建設(shè)的頂層規(guī)劃設(shè)計，智慧環(huán)境是智慧城市中公眾工作和生活的場所，智慧民生是信息資源建設(shè)的目標導(dǎo)向，智慧治理是智慧城市信息資源管理的首要目標。

其中五邊形表示動力子系統(tǒng)，環(huán)形箭頭表示網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)，內(nèi)部平臺表示各子系統(tǒng)的相互聯(lián)系。本文在理論模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上，采用主成分分析法，對國內(nèi)智慧城市建設(shè)上領(lǐng)先的十二個城市和河北十一個地級城市為樣本，對智慧城市信息資源共享發(fā)展水平（Smart City Information Resources Sharing Index，縮寫為SCIRSI）進行測算來進行實證分析。在吸收前人的評價指標的基礎(chǔ)上，充分吸取智慧城市發(fā)展水平調(diào)研報告經(jīng)驗，分析其優(yōu)勢與不足，使得評價體系趨于合理。

■

SCIRSI指數(shù)具體計算公式為：

SCIRSI=■

其中，SCIRSI為智慧城市信息資源共享發(fā)展水平，m為信息資源共享第i類指數(shù)的指標數(shù)量，n為信息資源共享發(fā)展水平的分類數(shù)量，Wi為第i類指數(shù)在總指數(shù)中的權(quán)重，且■=1，Dij為第i類指數(shù)的第j項指標無量綱化后的值，Wij為第j項指標在第i類指數(shù)中的權(quán)重，且■=1。

在反復(fù)進行研討、修改與完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套以客觀指標為主，輔以少量主觀指標，以保證最終測評數(shù)據(jù)可信，使之有較強的操作性。在一級指標的確定的基礎(chǔ)之上，分解出二級指標。經(jīng)過認真分析論證，綜合考慮導(dǎo)向性、覆蓋性、獨立性、可采集性等原則，對指標進行認真考查篩選，最終確定為智慧城市信息資源共享評價體系設(shè)置了33個二級指標，各指標都是正向指標，其中大部分數(shù)據(jù)來源于權(quán)威的國家統(tǒng)計年鑒、各省市及城市統(tǒng)計年鑒及各城市政府網(wǎng)站所公布的統(tǒng)計資料，以保證其評價結(jié)果權(quán)威可信，小部分數(shù)據(jù)來自專家評價和問卷調(diào)查。五個維度的具體指標闡述如下。

第一，信息化基礎(chǔ)是要不斷夯實城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和完善公眾服務(wù)平臺，做到充分共享信息資源，確保智慧城市各項功能順暢穩(wěn)定地運行，讓公眾享受到信息化基礎(chǔ)設(shè)施等帶來的生活和工作上的便利。為簡化計算，只設(shè)置了三項二級指標，包括移動電話普及率、網(wǎng)民普及率、寬帶普及率，可直接從信息統(tǒng)計年鑒獲取。

第二，智慧保障主要從城市信息化保障層面出發(fā)，包括規(guī)劃設(shè)計、一把手原則、資金籌措、宣傳及培訓(xùn)4項二級指標。其中，規(guī)劃設(shè)計看是否有智慧城市總體規(guī)劃設(shè)計，打分方法是：已制定5分、正在制定3分、已形成思路1分；一把手原則按照是否具有專門機構(gòu)負責(zé)智慧城市的規(guī)劃、實施、評估來測量，因為智慧城市是一項周期長、耗資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須建立一個明確的機構(gòu)才便于開展工作，只有一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，才能便于協(xié)調(diào)和統(tǒng)領(lǐng)全局，依據(jù)專門機構(gòu)負責(zé)人的職位來打分，打分方法是：市長書記負責(zé)5分、副職以上3分、副職以下1分；資金籌措用智慧城市建設(shè)是否有專項資金支持來衡量，智慧城市建設(shè)需要大投入和長遠的戰(zhàn)略眼光，不能急躁，效益和效果會隨著時間慢慢展現(xiàn)出來，很多是間接產(chǎn)生效益，打分方法是：已出臺5分、運營商合作的3分、沒有的1分；宣傳及培訓(xùn)看是否舉辦多種宣傳活動，舉辦過智慧城市培訓(xùn)、講座、會議等來衡量。這里的4個二級指標很難獲取，由于能力和時間有限，借用一些智慧城市方案提供商的報告數(shù)據(jù)，如神州數(shù)碼、國脈互聯(lián)等公司公開的數(shù)據(jù)。

第三，智慧環(huán)境主要指以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，建設(shè)智慧型環(huán)境信息采集和處理平臺，把人類的生存和生活環(huán)境變得更加智慧化。具體有城市綠化相對量、氣候環(huán)境舒適度、空氣質(zhì)量指數(shù)、生活垃圾處理率、生活污水處理率和工業(yè)廢水處理率等6項指標，可直接從城市統(tǒng)計年鑒獲取數(shù)據(jù)。

第四，智慧民生是智慧城市信息資源建設(shè)的最終目的，以民生為導(dǎo)向，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺，完善與民生相關(guān)的公共信息服務(wù)體系。包括人均教育投入、科技人員比例、城市市民的學(xué)習(xí)意識、市民健康檔案、網(wǎng)上預(yù)約掛號醫(yī)院比例、醫(yī)院互聯(lián)互信的比例、智慧交通、市民卡、人均社會保障和補助支出、社會保障覆蓋率、民眾滿意度等11項指標，可直接從城市統(tǒng)計年鑒、科技統(tǒng)計年鑒和信息年鑒中獲取，其中城市市民的學(xué)習(xí)意識借鑒了歐盟智慧城市的做法，以人均公共網(wǎng)書館文獻外借次數(shù)來反映。

第五，智慧治理主要指整合政府信息資源，增強社會綜合治理能力，建立覆蓋全面的社會管理信息系統(tǒng)。完善政府門戶網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批、信息公開等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供高效互動的服務(wù)管理能力及信息服務(wù)情況，提高信息公開水平和網(wǎng)上交互能力。包括地方法規(guī)條例健全程度、地方法規(guī)透明度、辦事效率、信息資源的滿意度、部門網(wǎng)站開通率、部門網(wǎng)站網(wǎng)上審批事項比、公共服務(wù)平臺、信息資源利用、網(wǎng)上協(xié)同辦公審批的事項等9項二級指標?？傆嫷木彭椫笜藬?shù)據(jù)除了信息資源的滿意度外，其余都是客觀指標，可從城市年鑒和信息年鑒里獲得。

該體系反映了城市管理效率和服務(wù)公眾，體現(xiàn)了城市管理者和公眾二大主體在整個城市系統(tǒng)中不同作用，該指標涵蓋社會、環(huán)境、規(guī)劃三大系統(tǒng)，體現(xiàn)了整個城市系統(tǒng)的管理能力、學(xué)習(xí)能力、數(shù)據(jù)開放能力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力，將各指標融合成一個信息資源共享評估體系。

三、信息資源共享實證分析

為了更清楚地明晰智慧河北的信息資源共享的發(fā)展水平，把河北省各個地級城市與全國智慧城市領(lǐng)先作對比分析，選取2013年、2014年和2015年的數(shù)據(jù)，采集的大部分數(shù)據(jù)都是客觀數(shù)據(jù)，基本都來自權(quán)威部門的年鑒或報告，避免了使用德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價法等方法帶來的主觀性，使評價結(jié)果更加客觀和科學(xué)，為將來合理科學(xué)地制定信息資源發(fā)展規(guī)劃和政策提供理論依據(jù)。

（一）主成分分析

主成分分析（Principal Components Analysis，PCA）是一種簡化數(shù)據(jù)集的技術(shù)，它可以剔除多個變量間的相關(guān)性，并且在盡量不損失已有信息量的情況下對數(shù)據(jù)進行測度。[12]本文運用SPSS軟件進行主成分分析。首先進行信度分析，可靠性系數(shù)（Alpha）=0.96，說明該數(shù)據(jù)可信度很高。同時，方差分析表顯示P（prob.=0.000）<0.001，說明一致性信度較好。輸出數(shù)據(jù)顯示指標之間存在較強的相關(guān)性，有降維的必要，說明比較適合做主成分分析。同時看到前4個累計方差百分比達到79.088%，第五和第六主成分雖然特征值也大于1，但方差百分比貢獻只有3.942%和3.471%，本例為進一步簡化分析，這里用4個新指標來反映原來的33個指標，得到四個主成分表達式。

第一主成分F1主要支配指標，即權(quán)重較大的變量：網(wǎng)站網(wǎng)上審批事項比、地方法規(guī)透明度、專項資金、民眾滿意度、氣候環(huán)境舒適度、信息資源的滿意度、管理部門網(wǎng)站開通率。第一主成分F1涉及的多是反映城市治理的相關(guān)指標，可稱之為善治主成分。第二主成分F2主要支配空氣質(zhì)量指數(shù)、生活污水處理率、市民卡、工業(yè)廢水處理率、社會保障覆蓋率、移動電話普及率、氣候環(huán)境舒適度，主要涉及智慧環(huán)境維度的指標，可稱之為環(huán)境主成分。第三主成分F3主要支配市民健康檔案、人均社會保障和補助支出、寬帶普及率、交通設(shè)施指數(shù)、網(wǎng)上協(xié)同審批的事項、總體規(guī)劃、網(wǎng)民普及率，主要涉及智慧民生維度的指標，可稱之為民生主成分。第四主成分F4主要支配公共服務(wù)平臺、城市綠化相對量、市民的學(xué)習(xí)意識、醫(yī)院互聯(lián)互信的比例、辦事效率、空氣質(zhì)量指數(shù)、人均教育投入，涉及指標很大程度上體現(xiàn)了城市的服務(wù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力，稱之為創(chuàng)新主成分。

善治主成分反映了城市治理的愿景，環(huán)境主成分反映了公眾對居住美好環(huán)境的渴望，民生主成分反映了公眾對改善民生的訴求，創(chuàng)新主成分反映了城市應(yīng)跟隨時代發(fā)展來創(chuàng)新性地管理城市，四個主成分說明了信息資源共享是一個系統(tǒng)工程，需要全面治理，反映了城市信息資源共享的關(guān)鍵點在于城市公共治理、城市居住環(huán)境、民生保障和城市的創(chuàng)新管理。

（二）各主成分得分排名分析

將各因素的系數(shù)值及各城市的觀測值代入F1、F2、F3、F4表達式中，可求得各城市在四個主成分上的得分，按其得分從大到小的排序如表1。由主成分分析得到的智慧城市信息資源共享指數(shù)排名結(jié)果看，綜合排名靠前的城市是依然是全國智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先的12個城市，河北省城市在各個主成分中排名都靠后，表現(xiàn)在得分多數(shù)為負分，表明在23個城市中相對落后。不容否認，全國智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先的12個城市都是經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，在智慧城市建設(shè)上都得到政府的大力支持；而河北省近年來經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，各城市財力普遍不夠雄厚，也不同程度地影響了智慧城市信息資源的發(fā)展。但在個別主成份上也有領(lǐng)先的，如善治主成份上廊坊得分高于武漢和揚州，說明廊坊近年的智慧城市建設(shè)取得了一定的成效，秦皇島和石家莊的善治主成份得分也不錯，高于揚州。廊坊環(huán)境主成份得分居于平均分之上，說明廊坊的城市環(huán)境相對較好。唐山在民生主成份得分也較靠前，說明唐山的民生指數(shù)滿意度高。廊坊、邢臺和秦皇島在創(chuàng)新主成份得分僅次于深圳和上海，這些城市服務(wù)創(chuàng)新能力在全國也是領(lǐng)先的，這三個城市是河北省近年來經(jīng)濟發(fā)展比較好的城市，也是在社會保障等公共服務(wù)方面做的比較好的城市，這也正是創(chuàng)新主成分的意義所在。以上這些說明河北省正在加快智慧城市信息資源建設(shè)。

（三）五個維度得分排名分析

再對五個維度指數(shù)代入數(shù)據(jù)進行分析，信息化基礎(chǔ)分類指數(shù)逐年加大，顯示了河北省對基礎(chǔ)設(shè)施投入力度在加大，為全面提升智慧城市建設(shè)的水平做好鋪墊；近三年來環(huán)境分類指數(shù)累計增加20.6個點，累計增加量最大，說明環(huán)境智慧效果正加速呈現(xiàn)，城市正加大治理環(huán)境投入，在城市綠化和環(huán)境治理上采取了有效措施，居民對環(huán)境的滿意度有所提高；2015年治理分類指數(shù)為0.348，近三年來治理分類指數(shù)累計增加12.6個點，在五個分類指數(shù)中改變最小，大大低于其他分類指數(shù)，這是今后信息資源共享應(yīng)重點推進的領(lǐng)域；2015年民生分類指數(shù)在五個分類指數(shù)中處于較低的水平，只有0.430，近三年來民生分類指數(shù)累計增加16.3個點，與總指數(shù)提升持平，調(diào)查顯示民眾對交通出行和醫(yī)療社保的滿意度較低，不到50%，公眾希望隨時隨地知曉交通和醫(yī)療等民生領(lǐng)域的信息資源；2015年規(guī)劃分類指數(shù)為0.329，在五個分類指數(shù)中最低，近年來改善不大，反映了河北省各城市的信息資源規(guī)劃和管理機構(gòu)等方面是建設(shè)智慧河北的制約性因素，這是今后應(yīng)重點推進的領(lǐng)域，在制度設(shè)計上要有創(chuàng)新精神，在信息資源的組織規(guī)劃和機構(gòu)管理等工作上加大力度，這也是領(lǐng)先城市的成功經(jīng)驗的總結(jié)，寧波、武漢和上海等城市都成立了智慧城市專門機構(gòu)。

分析河北省這三年的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟發(fā)展比較好的城市排名相對較高，這說明智慧城市建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相關(guān)度較高，或者說明智慧城市信息資源的發(fā)展促進了本地的經(jīng)濟發(fā)展。使用2014年和2015年的數(shù)據(jù)來分析，得分排名變化不大，但得分基本都在升高，不再一一列表比較分析了?；谏鲜鰧颖笔≈腔鄢鞘行畔①Y源共享的實證分析，可以看出SCIRSI的發(fā)展受多種因素的影響，五個維度指標均有涉及，尤其是公共治理和民生保障相關(guān)因素對SCIRSI的建設(shè)起到重要的影響作用，如網(wǎng)上審批事項比、法規(guī)透明度、專項資金、民眾滿意度、氣候環(huán)境舒適度、污水廢物處理能力和公共服務(wù)平臺等指標占有重要地位。河北省經(jīng)過“十一五”與“十二五”規(guī)劃期不斷推進城市信息化建設(shè)，特別是近年來全面深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大了資金和人員的投入，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、城市治理、環(huán)境改善等方面取得較大的進展，為建設(shè)智慧河北奠定了一定的基礎(chǔ)。

四、河北省SCIRSI測算與實證分析

（一）河北智慧城市信息資源共享處于初始階段

2015年河北省各城市SCIRSI指數(shù)普遍較低，平均指數(shù)只有0.526，與先進城市差距很大，得分不到領(lǐng)先城市如上海、北京的50%，與先進城市差距很大，說明河北省智慧城市信息資源建設(shè)還處于初始階段，其所屬11個地級市發(fā)展水平靠后，建設(shè)智慧河北還有很長的路要走。2015年河北省總指數(shù)比2014年提升8.6個點，2014年比2013年提升6.1個點，總指數(shù)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。

（二）河北各城市信息資源共享發(fā)展水平不平衡

從數(shù)據(jù)上能看出，各城市間五個分類指數(shù)差異較大，各城市發(fā)展水平不平衡。2015年河北省11個城市SCIRSI總指數(shù)高于平均水平的城市有五個，其中秦皇島排第一，總指數(shù)為0.489。從變化情況來看，廊坊提升較快，2014年比2013年提升10.2個點。五個分類指數(shù)中，河北省SCIRSI建設(shè)較好的四個城市是秦皇島、廊坊、唐山和石家莊。具體是：秦皇島在民生指數(shù)和環(huán)境指數(shù)都居第一，廊坊的治理指數(shù)居第一，唐山的基礎(chǔ)指數(shù)居第一，石家莊的規(guī)劃指數(shù)居第一。五個分類指數(shù)中，各城市的民生指數(shù)差異最小，指數(shù)都偏低，說明民生領(lǐng)域應(yīng)加大力度；各城市的環(huán)境指數(shù)差異最大，秦皇島的環(huán)境指數(shù)遠高于內(nèi)陸的幾個城市，這可能與城市的位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。從五個分類指數(shù)看，指數(shù)的變化基本呈逐年遞減趨勢，這說明河北各城市的分類差距有逐步縮小的趨勢。

（三）河北各城市信息資源共享發(fā)展水平三梯隊劃分

1.第一梯隊。包括廊坊、秦皇島、石家莊和唐山四個城市。該地區(qū)的主要特點是五個分類指數(shù)均高于全省平均水平。該類型地區(qū)2015年的SCIRSI綜合指數(shù)是全省平均水平的1.15倍。其中智慧保障分類指數(shù)最高，說明智慧規(guī)劃對其他維度具有很大的支撐作用。

2.第二梯隊。包括邯鄲、邢臺、衡水和保定四個城市。該類型城市2015年的SCIRSI總指數(shù)平均為0.413，相當(dāng)于全省平均水平的95%。該類城市有兩個主要特點：一是基礎(chǔ)設(shè)施分類指數(shù)和民生分類指數(shù)與全省平均水平保持一致，二是環(huán)境分類指數(shù)和規(guī)劃指數(shù)水平較低，為全省平均水平的93%。這說明，環(huán)境分類指數(shù)和規(guī)劃指數(shù)是第二類城市在SCIRSI發(fā)展中的制約環(huán)節(jié)。

3.第三梯隊。包括滄州、張家口和承德三個城市。該類型城市2015年SCIRSI總指數(shù)僅相當(dāng)于全省平均水平的85%。該類型地區(qū)的主要特點是，五個分類指數(shù)之間水平存在較大差異。其中環(huán)境分類指數(shù)與全省平均水平基本保持一致，其他四個分類指數(shù)遠低于第一類型地區(qū)，尤其規(guī)劃指數(shù)得分最低，再次表明規(guī)劃支撐條件是影響第三類型地區(qū)總指數(shù)水平的首要因素。

五、信息資源共享機制的對策建議

在實踐中，城市信息資源共享宏觀上缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)一的組織規(guī)劃，導(dǎo)致微觀層面上的信息資源的多頭開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在。[13，14]城市信息資源共享的難點不在技術(shù)，而是管理上，城市管理者必須響應(yīng)民眾的信息資源需求，明晰智慧城市信息資源共享的內(nèi)涵，有助于在智慧城市建設(shè)過程中把握工作范圍和目標。面對信息資源的諸多問題，城市各級部門也很重視，也出臺了很多措施，但效果并不好，其中原因是多方面的，但其中一個關(guān)鍵的問題是城市信息資源共享機制沒有建立起來。信息資源共享機制是公眾圍繞信息資源共享中所形成的一些相互聯(lián)系和相互作用的過程和方式。將機制引入到信息資源共享中，并通過制度性的安排，形成相對穩(wěn)定的管理模式和做法，促進信息資源有效共享，持續(xù)推動智慧城市的建設(shè)進程。對完善信息資源共享機制提出以下建議。

（一）建立信息資源共享云平臺機制

在實證研究和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個便捷的城市信息資源平臺是非常必要的。此平臺可以實現(xiàn)海量、多源、異構(gòu)城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一層次化管理和信息資源服務(wù)的完全集成與共享。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，信息資源共享可升級為云平臺，面向城市的公共服務(wù)平臺，負責(zé)數(shù)據(jù)中心和智慧應(yīng)用之間、數(shù)據(jù)中心和行業(yè)共享平臺之間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，負責(zé)城市公共數(shù)據(jù)的管理、運行和維護，[15]實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)從傳統(tǒng)提供數(shù)據(jù)的方式到在線時空信息服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。通過社會組織之間的合作與協(xié)調(diào)，形成一個信息資源時空云平臺，使城市中各個主體都能有條件平等地共享各類信息資源。將來，城市中的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和社會商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施借助實時感知和物聯(lián)實現(xiàn)無縫銜接，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”的新型的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，成為城市中各行業(yè)和各子信息系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，對海量信息資源的共享，發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中存在的新知識，創(chuàng)造新價值，使得智能化的實時反應(yīng)和指揮決策成為可能。

（二）建立信息資源商業(yè)化開發(fā)機制

信息資源作為一種公共物品，具有公益性的屬性，應(yīng)該讓公眾共享，但共享不是對公眾全部免費，考慮各利益相關(guān)者的信息資源共享的博弈分析，對部分信息資源收費公眾是認可的，這有利于提高相關(guān)信息資源部門的生產(chǎn)積極性，進一步推動信息資源的管理向良性發(fā)展，彌補“政府失靈”所造成的政府信息資源共享不足。調(diào)查顯示愿意為所需信息付費的公眾占20%以上，這說明信息收費是有市場的，積極探討和逐步建立價格機制、競爭機制和約束機制，促進公共信息資源市場化，[16]同時也要加強個人隱私和企業(yè)機密的保護。充分調(diào)動社會各個主體參與公共信息資源的開發(fā)的積極性，運用市場手段來管理和配置公共信息資源，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，形成新的利益平衡。

（三）建立數(shù)據(jù)開放機制

數(shù)據(jù)開放是信息資源共享的進一步發(fā)展，數(shù)據(jù)開放不僅可以提高公共服務(wù)能力，還能激發(fā)社會創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟發(fā)展。信息社會最大的特點就是信息的自由流動，數(shù)據(jù)開放不僅僅滿足公眾的知情權(quán)，更大的目標是讓信息自由地流動，可催生創(chuàng)新，助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟，在大數(shù)據(jù)時代，社會公共決策和政府管理不能再僅僅依賴長官意志和經(jīng)驗，要依靠數(shù)據(jù)，對大數(shù)據(jù)的分析會告訴問題的癥結(jié)所在。智慧城市是大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用的載體，大數(shù)據(jù)將成為智慧城市信息資源建設(shè)的推動力，使大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)時代新一輪的生產(chǎn)力，助力我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

六、結(jié)論

信息資源共享的意義在于倡導(dǎo)數(shù)據(jù)文化，數(shù)據(jù)文化是尊重事實、強調(diào)精確、推崇理性和邏輯的文化，在這方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，率先在公共領(lǐng)域推行數(shù)據(jù)治國的理念，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有利于激發(fā)民眾創(chuàng)新熱情，做好公共領(lǐng)域信息資源共享的典型示范，四個主成分為信息資源共享提供了建設(shè)方向，智慧城市信息資源共享是一個漸進式的過程，有必要成立專門的機構(gòu)負責(zé)此事，做好長期規(guī)劃，加強創(chuàng)新機制建設(shè)，云平臺的建設(shè)形成可拓展的信息資源管理平臺，有助于這個目標更好地實現(xiàn)。

正如涂子沛先生指出（2014），一個真正的信息社會，首先是一個公民社會。[17]在智慧城市時代，公民這些無數(shù)的長尾就可能成為城市的“神經(jīng)元”，成為城市的“微治理”中心，協(xié)同政府共同處理公共生活中的問題，信息資源眾包的時代正在到來。信息資源的全面共享可以實現(xiàn)由政府管理城市向全體市民管理城市轉(zhuǎn)變，開啟眾智，讓公眾真正成為城市的主人。

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[責(zé)任編輯：方 曉]