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        高校財(cái)務(wù)適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的對(duì)策研究

        2019-06-29 09:59:48霍詩(shī)睿
        北方經(jīng)貿(mào) 2019年3期
        關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)雙一流內(nèi)部控制

        霍詩(shī)睿

        摘要:“雙一流”建設(shè)是國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)高校也產(chǎn)生了重大的影響,尤其是高校的財(cái)務(wù)建設(shè)方面,財(cái)務(wù)如何管控也成為了當(dāng)下高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。高校的財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、物資采購(gòu)等方面的管控,加強(qiáng)校園的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新,適應(yīng)“雙一流”的發(fā)展趨勢(shì),從而形成相應(yīng)的財(cái)務(wù)創(chuàng)新與改革。現(xiàn)對(duì)高效財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進(jìn)行研究,分析了對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)注度不足;高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的運(yùn)行效率低下;缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)控措施;財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化管理水平滯后等問(wèn)題,并對(duì)此提出了促進(jìn)高效財(cái)務(wù)適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù);內(nèi)部控制;“雙一流”建設(shè)

        中圖分類號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1005-913X(2019)03-0092-02

        一、高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制

        (一)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的基本內(nèi)容

        1.明確高校會(huì)計(jì)事項(xiàng)的相關(guān)人員職責(zé)權(quán)限。高校的記賬人員和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限劃分應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的明確,這樣才能夠避免高校的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)互相扯皮、推諉的現(xiàn)象,實(shí)施職務(wù)分離的制度,有助于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的相互制約。

        2.明確決策與執(zhí)行程序。在高校進(jìn)行資產(chǎn)處置和對(duì)外投資以及資金調(diào)度等重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)遵循一定的決策和執(zhí)行程序,做到制度化和規(guī)范化的操作執(zhí)行過(guò)程。高校財(cái)務(wù)在決策和執(zhí)行的過(guò)程中,通過(guò)有效的交流與溝通,決策人員重視決策人員之間的監(jiān)督和制約作用,避免出現(xiàn)越權(quán)的情況,科學(xué)決策,實(shí)現(xiàn)正確決策和高效執(zhí)行的財(cái)務(wù)管理局面。

        3.清查高校的財(cái)產(chǎn)?!半p一流”背景下,高校財(cái)產(chǎn)的清查制度對(duì)財(cái)務(wù)的管理工作也很重要,定期或不定期、全面或部分的對(duì)高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)以及對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行清查,有助于確定財(cái)產(chǎn)的實(shí)存數(shù),從而確定財(cái)產(chǎn)是否與高校制度相符合 ,查明賬單實(shí)際不符合的主要原因,并建立責(zé)任到人的制度,避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)不符的情況。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,做到賬單與實(shí)際相符合,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性與完整性。

        (二)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制原則

        1.建立全面性的原則。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制應(yīng)貫穿高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程,對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的控制,尤其是高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),需要將財(cái)務(wù)管理覆蓋的范圍涉及到財(cái)務(wù)控制的各個(gè)方面,堅(jiān)持全面性的監(jiān)督控制原則。

        2.堅(jiān)持重要性原則。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)建立在對(duì)財(cái)務(wù)工作全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上,重視高校在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),包含了業(yè)務(wù)的事項(xiàng)以及高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,在這一過(guò)程中,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的成本和收益進(jìn)行掌控,實(shí)現(xiàn)合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃布置,從而增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部的有效控制。

        3.堅(jiān)持制衡性原則。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互的制約以及監(jiān)督的格局,通過(guò)堅(jiān)持不相容崗位相互分離以及不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明,實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度運(yùn)行效率的提高。

        4.適應(yīng)性原則。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制制度應(yīng)符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,同時(shí)又應(yīng)滿足高校發(fā)展的實(shí)際情況,并對(duì)高校建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行充分的考慮,尤其是在經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)以及提高上,在此基礎(chǔ)上不斷的修訂和完善高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,根據(jù)財(cái)務(wù)變化的情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

        5.成本效益原則。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度應(yīng)對(duì)成本效益進(jìn)行充分的考慮,權(quán)衡財(cái)務(wù)制度實(shí)施的成本以及預(yù)期的收益,在適當(dāng)?shù)碾A段進(jìn)行成本效益的有效控制,從而對(duì)投資的收益以及財(cái)務(wù)的管理進(jìn)行良好的管控。

        (三)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的目標(biāo)

        1.保證高校內(nèi)部的資產(chǎn)安全。高校資產(chǎn)安全和完整性是社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,也是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行合理有效地控制,能夠?yàn)楦咝5馁Y產(chǎn)創(chuàng)造安全有效的環(huán)境,提高可靠的后續(xù)物質(zhì)保障。所以,高校的資產(chǎn)安全是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制目標(biāo)的基礎(chǔ)。

        2.確保高校經(jīng)營(yíng)管理的合法合規(guī)。高校財(cái)務(wù)控制要在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)開展,堅(jiān)持遵紀(jì)守法的財(cái)務(wù)控制和管理模式。在誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效地控制。會(huì)計(jì)資料的完整性也能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)制度管理的提高。

        3.確保高校財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)信息的完整性。高校財(cái)務(wù)信息的完整性,確保高校財(cái)務(wù)管理層提供決策的依據(jù),對(duì)財(cái)務(wù)的運(yùn)行進(jìn)行有效地監(jiān)督與控制,及時(shí)糾正財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制中存在的問(wèn)題。高校對(duì)外提供真實(shí)完整的財(cái)務(wù)信息,確保報(bào)告信息的詳細(xì)性與完整性,從而不斷提高高校的公信力與誠(chéng)信度,維持好高校的形象。

        二、存在的問(wèn)題

        (一)對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)注度不足

        隨著經(jīng)濟(jì)全面深化改革,高校的財(cái)務(wù)制度發(fā)展面臨了較大的挑戰(zhàn),當(dāng)前我國(guó)高校在會(huì)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)上對(duì)高校的辦學(xué)成本以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行反饋,但是在反饋上存在的不及時(shí)和信息不全面的問(wèn)題,使高校的發(fā)展基本上依靠財(cái)政撥款,容易忽視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。高校的辦學(xué)規(guī)模隨著生源招生的擴(kuò)大而擴(kuò)大,資金來(lái)源的渠道不斷多樣化,高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)也不斷地趨向復(fù)雜化發(fā)展,然而高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度卻呈現(xiàn)了不同程度的落后。根據(jù)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的落后問(wèn)題,高校應(yīng)定制相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理框架,使財(cái)務(wù)管理在實(shí)際的情況中能夠提升改革創(chuàng)新能力。

        (二)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的運(yùn)行效率低下

        我國(guó)的法制建設(shè)水平在不斷地增高,高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)部控制理論研究也在不斷地深入,然而高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制法律法規(guī)還不完善,沒(méi)有形成完整的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制法律體系。由于內(nèi)部控制的法律體系從行業(yè)的角度出發(fā)制定了相關(guān)規(guī)定,然而沒(méi)有針對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的法律體系。高效在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度上,由于缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和政策支持,因此高效自行設(shè)計(jì)與實(shí)施財(cái)務(wù)制度運(yùn)行的效率上存在普遍不高的問(wèn)題,對(duì)這一問(wèn)題的改善,能夠促進(jìn)高效財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率的提高。

        (三)缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)控措施

        在國(guó)家政策的指引下,高校財(cái)務(wù)內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了一定的改變,高校的財(cái)務(wù)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn),高校的硬件設(shè)施建設(shè)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大,資金的數(shù)額在逐年的增長(zhǎng),然而高校的貪污腐敗現(xiàn)象也頻繁發(fā)生,高效的財(cái)務(wù)制度隨著高校財(cái)務(wù)狀況的改變而出現(xiàn)了改進(jìn),但是由于制度設(shè)計(jì)和落實(shí)的滯后性,高校財(cái)務(wù)控制制度的落實(shí)就相對(duì)困難。對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控,有助于避免財(cái)務(wù)制度存在的漏洞。

        (四)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化管理水平滯后

        高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)存在一定的發(fā)展,財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)和平臺(tái)共享,在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下,高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的信息化管理水平比其他行業(yè)相對(duì)落后。高校通過(guò)信息化的管理手段,提升財(cái)務(wù)工作的管理效率,規(guī)范財(cái)務(wù)工作的流程,增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與建設(shè)。

        三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)“雙一流”建設(shè)與管理

        (一)重視高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制

        在“雙一流”背景下,提升高校財(cái)務(wù)的控制效率,加強(qiáng)“雙一流”背景下高校財(cái)務(wù)的建設(shè)與控制,結(jié)合高校的實(shí)際情況來(lái)定制高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)對(duì)高?,F(xiàn)有制度的補(bǔ)充與完善,降低高校內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提升財(cái)務(wù)科學(xué)決策的水平,重視高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制,也是加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)與管理的重要方式。高效財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制還應(yīng)重視監(jiān)督的制約作用,建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度,對(duì)貪污腐敗的現(xiàn)象嚴(yán)厲懲處,重視對(duì)財(cái)務(wù)投資方面決策的科學(xué)性與執(zhí)行的高效性,堅(jiān)持高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

        (二)提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的運(yùn)行效率

        高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制產(chǎn)生了影響,高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度確定了以后,要將高校的財(cái)務(wù)制度控制在一定范圍內(nèi),最大限度的增加高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)效率,發(fā)揮其在高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作中的作用。提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的運(yùn)行效率,確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的順利開展和實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度運(yùn)行中的評(píng)估與監(jiān)控。

        (三)制定高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)控措施

        當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)更加復(fù)雜化,根據(jù)業(yè)務(wù)類型的不同,高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范與對(duì)應(yīng)的控制措施也不相同,對(duì)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化,確保高校資金流、項(xiàng)目審批以及資產(chǎn)處置等具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠滿足實(shí)際建設(shè)的需要。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與管理,確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都按照現(xiàn)有的制度進(jìn)行。高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)開展應(yīng)建立相應(yīng)的控制措施,堅(jiān)持有政策依據(jù)的制度,應(yīng)盡可能的降低高校財(cái)務(wù)建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

        (四)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化管理水平

        高校應(yīng)充分利用當(dāng)前的信息平臺(tái),增強(qiáng)信息的交流與溝通,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息的共享,財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制作為高校財(cái)務(wù)“雙一流”建設(shè)與管理的重要事項(xiàng),應(yīng)充分利用現(xiàn)有的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)資源,增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部信息控制管理水平。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和管理上的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)高?!半p一流”建設(shè)的進(jìn)程,提升財(cái)務(wù)管理的水平,為高校的發(fā)展儲(chǔ)備更多后續(xù)可靠的物質(zhì)保障。

        四、結(jié)語(yǔ)

        高校財(cái)務(wù)管理與控制有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展,在“雙一流”背景下高校財(cái)務(wù)制度的建設(shè),需要通過(guò)多方面的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)“雙一流”建設(shè)需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)“雙一流”建設(shè)中存在哪些問(wèn)題,并加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部信息化管理水平的控制,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)督,確保財(cái)務(wù)信息的完整性與科學(xué)性。制定高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)控措施,提高財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率,推動(dòng)“雙一流”背景下高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)朝著科學(xué)、合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 楊從印,劉曉華.高校內(nèi)部控制制度建設(shè)情況調(diào)查分析——以教育部直屬高校為例[J].財(cái)會(huì)通訊,2016(4).

        [2] 馮 瑛.高校內(nèi)部控制問(wèn)題及對(duì)策研究[J].會(huì)計(jì)之友,2013(4).

        [3] 蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理探究[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2013(3).

        [4] 高慶峰.高等學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友,2013(1).

        [責(zé)任編輯:龐 林]

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