譚襯

摘? 要：高職院校是我國高等教育系統(tǒng)的重要分支，其在高素養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、傳承文化等方面發(fā)揮著不可替代的巨大作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到智力支持以及人才支撐的重要作用。隨著改革開放的深入推進(jìn)，高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)越發(fā)重要，在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，在中國特色社會主義建設(shè)新時代的新背景下，增強(qiáng)高職院校社會服務(wù)實效性顯得尤為必要。基于此，該文首先論述了高職院校社會服務(wù)實效性的相關(guān)內(nèi)容，然后從解讀現(xiàn)階段高職院校社會服務(wù)實效現(xiàn)實出發(fā)，客觀分析了高職院校社會服務(wù)職能建設(shè)存在的突出問題，在此基礎(chǔ)上，提出了增強(qiáng)高職院校社會服務(wù)實效性的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：高職院校? 社會服務(wù)? 實效性? 策略

中圖分類號：G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）03（c）-0196-03

社會服務(wù)職能作為高等教育三大職能之一，在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就明確指出：高等教育要進(jìn)一步增強(qiáng)社會服務(wù)能力。社會服務(wù)職能是在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等進(jìn)步的過程中在教育系統(tǒng)上產(chǎn)生的職能定位和能力建設(shè)。改革開放以來，國家持續(xù)重視職業(yè)教育的發(fā)展，《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化社會服務(wù)功能是高等職業(yè)院校當(dāng)前以及今后實現(xiàn)更好發(fā)展的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，是保證校企之間進(jìn)行長期合作的關(guān)鍵所在”。因此，加快高職院校社會服務(wù)職能建設(shè)，充分發(fā)揮社會服務(wù)效能，是社會進(jìn)步以及國家規(guī)劃對于高職院校建設(shè)的客觀要求，同時也是高職院校生存發(fā)展的自我需求。

1? 高職院校社會服務(wù)實效性內(nèi)涵解析

1.1 相關(guān)概念解析

當(dāng)前關(guān)于高職院校社會服務(wù)等的概念尚未形成較為一致的界定認(rèn)識，從眾多研究文獻(xiàn)以及著名學(xué)者的研究內(nèi)容來看，理解“高職院校社會服務(wù)實效性”的內(nèi)涵，首先，要把握高職院校的特點，明確分析高職院校與普通高校的差異區(qū)別，高職教育地方性、職業(yè)性、應(yīng)用型的特點決定了高職院校社會服務(wù)具有雙向性、豐富性、實體性、導(dǎo)向性;此外，隨著校企合作以及高職院校與社會聯(lián)系的增強(qiáng)，高職院校越發(fā)具有區(qū)域性、特色性、企業(yè)參與性等特點。

其次，明確社會服務(wù)的內(nèi)容。高等教育的所有類型都具有社會服務(wù)的內(nèi)容，而具體到高職院校，要以論述的主體特點為依據(jù)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于高職院校社會服務(wù)內(nèi)容上大體可以分為狹義概念和廣義概念，從狹義概念來說，要考量除了高職院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)以及科學(xué)研究之外，學(xué)校利用自身教育教學(xué)資源，在促進(jìn)區(qū)域社會發(fā)展上的多方面服務(wù)性活動?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對于高職高專類院校社會服務(wù)提出新要求：“密切產(chǎn)學(xué)研合作，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”。再如，教育部出臺的《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃》細(xì)化具有突出優(yōu)勢的高職院校社會服務(wù)職能的要求，一方面要高瞻遠(yuǎn)矚，突破區(qū)域服務(wù)思維，另一方面，深入農(nóng)村，提高服務(wù)農(nóng)村教育，等等。

最后，關(guān)注“實效性”。實效，即效率，效能。強(qiáng)調(diào)以最短的時間完成任務(wù)的能力，強(qiáng)調(diào)服務(wù)活動在整體服務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵性地位和作用。此外，延伸實效性，其意味著投入與產(chǎn)出關(guān)系的深層次分析?？傮w來說，高職院校社會服務(wù)實效性要講求服務(wù)活動的科學(xué)合理性，強(qiáng)調(diào)高職院校具備參與到該項社會服務(wù)活動的能力，能夠處理好校企關(guān)系，能夠最大限度地促進(jìn)區(qū)域社會進(jìn)步，其中，高職院校社會服務(wù)的人才實力以及政府的相關(guān)政策落實是制約效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

1.2 增強(qiáng)高職院校社會服務(wù)實效性的必要性

一是地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國社會正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，社會迫切需要高職教育能夠提供更高水平的高素養(yǎng)應(yīng)用型人才，與此同時，通過發(fā)揮高職院校在教學(xué)、科研的資源優(yōu)勢，既能夠為企業(yè)提供更好的人才培訓(xùn)，又能夠依托其在前沿科技、現(xiàn)代管理等多方面的優(yōu)勢實現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的成果轉(zhuǎn)化。因此滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，人才培養(yǎng)上要求高職院校以市場人才需求為導(dǎo)向，要求培養(yǎng)出來的人才能夠具備更好的社會適應(yīng)能力。密切與社會的聯(lián)系，能夠把自身的優(yōu)勢資源以更優(yōu)化的形式運用到社會的發(fā)展需求中來。

二是高職院校自身發(fā)展的需求。強(qiáng)調(diào)高職院校社會服務(wù)實效性，首先來說是社會進(jìn)步對于高職院校的客觀要求，而高職院校要想更好地生存與發(fā)展又需要不斷地提高與社會的密切程度，提高服務(wù)能力來換取。一方面社會養(yǎng)育了高職院校，另一方面高職院校提供社會服務(wù)，由此，服務(wù)社會的效能決定了高職院校在社會的價值。

三是人才培養(yǎng)的最佳路徑。改造社會以及社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于人才，地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底離不開高職院校培育人才的支撐。無論從客觀要求還是自身發(fā)展需求來講，高職院校社會服務(wù)的最大受益人群是在校師生，社會為人才成長提供了施展的舞臺，通過學(xué)校的社會服務(wù)活動項目參與，有助于發(fā)揮專業(yè)教師的才能，有助于提升拓展學(xué)生的實踐視野，使培養(yǎng)出來的人才能夠更加適應(yīng)社會發(fā)展需要，使專職于科研教育的教師能夠憑借自身的真才實學(xué)獲取更好的社會待遇。

2? 高職院校社會服務(wù)職能建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展成果

改革開放以來，國家持續(xù)重視職業(yè)教育發(fā)展，特別在近10年的發(fā)展中，為了更好地解決職業(yè)教育與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不相適應(yīng)的問題，國家政府提出了多項政策引導(dǎo)、扶持高職院校的發(fā)展。而高職院校也從國家教育政策以及自身發(fā)展考慮，在密切社會、優(yōu)化社會服務(wù)能力等方面取得了較好的發(fā)展成果。具體來說有以下幾個方面。

第一，社會服務(wù)的意識持續(xù)增強(qiáng)。在國家的大力扶持以及政策引導(dǎo)上，服務(wù)社會的理念共識已經(jīng)達(dá)成，以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研用的道路已經(jīng)成為高等職業(yè)教育的辦學(xué)共識。

第二，社會服務(wù)體系逐步建立。職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家在社會服務(wù)優(yōu)化的經(jīng)驗表明，社會服務(wù)體系越完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及提高職業(yè)教育社會價值的能力就越強(qiáng)。隨著我國高等職業(yè)教育在社會服務(wù)方面國家政策、學(xué)術(shù)研究以及人才培養(yǎng)上的重視，高職院校主動對接市場，開展教育改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，并越發(fā)凸顯出高職院校社會服務(wù)的重要地位，逐漸形成以專業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)、培訓(xùn)與再教育、志愿服務(wù)以及對口服務(wù)為主體內(nèi)容，以院校聯(lián)合、校企合作、校政合作三大主要形式的現(xiàn)代高職院校社會服務(wù)體系。

第三，社會服務(wù)效能逐漸提升。在互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場導(dǎo)向、開放聯(lián)合方針的指導(dǎo)下，通過發(fā)揮高職專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢以及應(yīng)用型特色優(yōu)勢，在遵循教育教學(xué)規(guī)律以及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律等客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，不斷拓展自身的社會服務(wù)渠道，在科技研發(fā)服務(wù)上整合校企科研力量，搭建科技服務(wù)平臺，組建科技服務(wù)團(tuán)隊，大力提升社會培訓(xùn)服務(wù)能力，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，對于社會培訓(xùn)和再教育體系的建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn);此外，在文化服務(wù)內(nèi)容上充分利用自身優(yōu)質(zhì)的高等的文化資源，在政府咨詢、文化教育下社區(qū)等方面取得了突出的進(jìn)展。整體的社會服務(wù)效能得到了顯著提升。

2.2 存在的問題

在高職院校社會服務(wù)能力顯著提升的背后，依然存在著一些老問題和新情況需要解決和分析。具體如下。

第一，從高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)的整體角度來看，高職院校社會服務(wù)實力分布不均衡，服務(wù)內(nèi)容較為單一，政策導(dǎo)向性明顯。究其原因，高職院校社會服務(wù)實力分布不均衡體現(xiàn)在區(qū)域地理分布的不均衡上，此外，高職優(yōu)勢實力的不同也是整體社會服務(wù)實力不均衡的重要影響因素。在服務(wù)內(nèi)容上雖然依托逐漸成型的社會服務(wù)體系，但是服務(wù)活動的內(nèi)容依然停留在較為低級的形態(tài)。以社會培訓(xùn)再教育的服務(wù)內(nèi)容為例，單一的技能培訓(xùn)仍然占據(jù)著較大的比例，技術(shù)創(chuàng)新以及綜合能力的培訓(xùn)項目依然較為少有，而這種單一的形態(tài)也與我國社會教育服務(wù)體系的不健全有很大的關(guān)系。與此同時，從科技服務(wù)內(nèi)容現(xiàn)狀來看，國家在科技創(chuàng)新以及科技服務(wù)等方面的重視程度與現(xiàn)有的高職院?？萍挤?wù)項目建設(shè)存在著很大的差距。政策導(dǎo)向性明顯。以當(dāng)前各級示范性以及非示范性院校的社會服務(wù)能力為例，其社會服務(wù)的能力存在著明顯的差距，非示范性院校的社會服務(wù)由于定位問題、經(jīng)費問題以及校企合作層次問題等參與社會服務(wù)的能力較低，社會服務(wù)的實質(zhì)建設(shè)較少。

第二，從高職院校自身建設(shè)角度來看，大部分高職院校既要承擔(dān)人才培養(yǎng)教育改革的任務(wù)，同時也要擔(dān)負(fù)社會服務(wù)能力建設(shè)的使命，改革的機(jī)制制度聯(lián)動不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約高職院校社會服務(wù)實效性提高的重要因素之一。究其緣由，一方面是高職院校歷史發(fā)展的問題，我國的職業(yè)教育發(fā)展較快，但是建設(shè)時間較短，很多高職院校都是從改革開放后發(fā)展起來的中職院校升格上來的，同時也是從“照搬”普通本科院校人才培養(yǎng)體系的道路走過來的。再加上社會認(rèn)可程度普遍低于普通本科教育的事實，因此造成高職院校職能發(fā)揮實效性普遍不高的歷史問題。另一方面，缺乏較為完善科學(xué)的社會服務(wù)運行體制，部分高職院校把社會服務(wù)工作交由二級學(xué)院管理，學(xué)生工作部門主要負(fù)責(zé)社會實踐，教務(wù)科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研、專業(yè)設(shè)置以及課程建設(shè)，兩者的緊密程度較低，再加上大規(guī)模招生后帶來的師資結(jié)構(gòu)不合理的問題，整體的教育改革任務(wù)過重，科研能力較弱，一定程度上影響了校企合作的深度、廣度。建立統(tǒng)一管理且專門負(fù)責(zé)社會服務(wù)的管理組織機(jī)構(gòu)，完善關(guān)于人才社會服務(wù)實踐、校企合作以及師資培訓(xùn)等方面的制度已經(jīng)成為高職院校社會服務(wù)有效性提升的迫切需求。

3? 增強(qiáng)高職院校社會服務(wù)實效性的優(yōu)化策略

3.1 提升社會服務(wù)意識

社會的進(jìn)步和重視以及高職院校危機(jī)意識的增強(qiáng)使得高職院校社會服務(wù)的意識逐漸增強(qiáng)，而對于改革發(fā)展來說，重視思想教育，提升社會服務(wù)意識都是一個需要持續(xù)關(guān)注的問題。對此，首先，持續(xù)關(guān)注社會需求，樹立社會需求決定論思維，把服務(wù)建設(shè)在需求分析基礎(chǔ)上，深化教育體制改革，教育教學(xué)改革。其次，關(guān)注自身價值，加快辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變。更要以主動服務(wù)社會的姿態(tài)，樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念，不斷克服“等靠要”思想，從自身條件出發(fā)，了解自身的優(yōu)勢，明確自身的社會服務(wù)定位，不貪大、求快。最后，重視社會服務(wù)的實效性。注重社會效益，樹立成本思維、科學(xué)化思維。

3.2 不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案

制定校企合作的人才培養(yǎng)方案，突出人才服務(wù)社會的價值觀教育，充分利用企業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高素養(yǎng)的對口人才，重視實踐教學(xué)體系的完善，根據(jù)企業(yè)需要以及行業(yè)轉(zhuǎn)型需求，引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極改組專業(yè)設(shè)置，深化課程體系改革。與此同時，加快關(guān)于高職院校教育校內(nèi)實習(xí)基地以及校外實訓(xùn)基地的建設(shè)，統(tǒng)籌校內(nèi)實訓(xùn)基地與校外實訓(xùn)基地的連續(xù)性和統(tǒng)一性，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與崗位核心素養(yǎng)的一致性，確保實踐教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)效益的共贏性。

3.3 升級社會服務(wù)內(nèi)容

針對當(dāng)前高職院校在社會服務(wù)內(nèi)容上過于單一、低級的建設(shè)現(xiàn)狀，豐富社會服務(wù)種類，升級社會服務(wù)內(nèi)容顯得尤為必要。對此，第一，依托對口交流服務(wù)，提升高校在高素養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，擴(kuò)大對口交流的范圍、創(chuàng)新對口交流的方法，積極借鑒先進(jìn)成功的對口交流建設(shè)成果和經(jīng)驗，加快同類或者同類型優(yōu)勢的高職院校交流合作的程度，與此同時，放眼世界，加快對外交流的發(fā)展。第二，提質(zhì)增優(yōu)，不斷加快社會服務(wù)內(nèi)容的層次。在社會人才培訓(xùn)上進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于科技創(chuàng)新型人才以及復(fù)合應(yīng)用型人才的培訓(xùn)，在高職院校人才培養(yǎng)上關(guān)注社會需求，并在學(xué)生實踐教育上提高社會服務(wù)性質(zhì)的社會實踐訓(xùn)練。在科研服務(wù)上，努力發(fā)揮自身科研資源優(yōu)勢以及師資人才優(yōu)勢，加快科技服務(wù)平臺、科研團(tuán)隊科技創(chuàng)新以及應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率。

3.4 完善社會服務(wù)機(jī)制

社會服務(wù)不僅是高職院校的基本職責(zé)，同時也是政府、行業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任，在高職院校社會服務(wù)重要性越發(fā)凸顯的當(dāng)下，建立政、行、企、校“四方聯(lián)動”的社會服務(wù)機(jī)制已經(jīng)成為客觀趨勢。對此，要明確參與主體的責(zé)任、權(quán)利，注重社會效益，明確資源共享的雙贏機(jī)制，確定彼此的利益歸屬。具體到高職院校，要設(shè)立專門的管理組織機(jī)構(gòu)管理參與各方的信息交換以及服務(wù)活動相關(guān)事項商議。改革完善現(xiàn)有的部門連接不緊密、信息交流不通暢的校內(nèi)社會服務(wù)制度。具體到政府，要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，以學(xué)校、企業(yè)的資源優(yōu)勢整合為目的，制定并落實相關(guān)的傾斜政策，確保關(guān)系的穩(wěn)定性。

3.5 提升社會服務(wù)能力

提升高職院校社會服務(wù)能力是確保增強(qiáng)高職院校社會服務(wù)實效性的根本保障。對此，一方面突出對雙師型師資隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升教師在社會服務(wù)的貢獻(xiàn)程度。師資隊伍的實力水平在一定程度上決定了高職院校社會服務(wù)效能的高低。對此，加快校企合作方面關(guān)于教師到企業(yè)掛職、任教等方面的機(jī)制制度，與此同時，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，解決教師數(shù)量不足、兼職泛濫以及實踐教學(xué)能力薄弱的現(xiàn)實問題。另一方面，搭建社會服務(wù)的科技服務(wù)平臺、區(qū)域人力資源再生平臺以及對口交流平臺，整合校內(nèi)優(yōu)勢資源，提高在科研成果轉(zhuǎn)化、社會培訓(xùn)再教育以及人才交流等方面的能力。此外，完善社會服務(wù)體系的激勵機(jī)制，以信息公開、公平競爭的制度提升高職院校社會服務(wù)的主動性、積極性。規(guī)范高職院校社會服務(wù)活動，完善相關(guān)的社會服務(wù)管理制度。

3.6 營造適宜的社會環(huán)境

高職院校社會服務(wù)實效性的提升離不開與之相匹配的社會環(huán)境，對此，在政府層面要發(fā)揮中介作用以及引導(dǎo)作用，政府是校企合作實現(xiàn)以及合作深化的橋梁，因此，加快諸如科技孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)園、科研中心等校企合作高端服務(wù)平臺的中介作用，加快校企資源整合的進(jìn)度。完善校企、校政、校際等形式的溝通交流機(jī)制。與此同時，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)高職院校強(qiáng)化優(yōu)勢特色服務(wù)建設(shè)、引導(dǎo)院校樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌思維。此外，加強(qiáng)與科研院所等協(xié)同發(fā)揮社會服務(wù)職能的機(jī)制建設(shè)，共同致力于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3.7 構(gòu)建社會服務(wù)評估體系

高職院校社會服務(wù)實效性需要一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、便于操作的社會服務(wù)評價體系，這對于正確介入地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、提高服務(wù)的效能以及推動高職院校社會服務(wù)建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。一方面，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生（人才）以及社會中介的合作平臺，引入第三方評價機(jī)制;另一方面，構(gòu)建高職院校科研評價指標(biāo)以及教師能力評價指標(biāo)，引入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)實效性評價標(biāo)準(zhǔn)。

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