李自榮

[摘要]二十一世紀(jì)，資源型城市作為依靠資源而發(fā)展壯大的城市，由于資源的日益枯竭，將面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型城市，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，是促使資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。構(gòu)建資源型城市創(chuàng)新體系，以緩解資源與環(huán)境的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，這是資源型城市未來(lái)發(fā)展的必然選擇。本文試分析資源型城市構(gòu)建創(chuàng)新體系的現(xiàn)存問(wèn)題，以及資源型城市創(chuàng)新體系的構(gòu)建策略，希望能夠?yàn)橘Y源型城市建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新體系提供一些建議，以實(shí)現(xiàn)資源型城市的創(chuàng)新性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]資源型城市 創(chuàng)新體系 現(xiàn)存問(wèn)題 構(gòu)建策略

一、資源型城市構(gòu)建創(chuàng)新體系的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）技術(shù)創(chuàng)新能力弱

當(dāng)前，許多資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以勞動(dòng)力密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，科技人才和研發(fā)資金不足，地方科技企業(yè)的創(chuàng)新能力比較弱。這主要表現(xiàn)在，中小型科技企業(yè)數(shù)量較少，分布不均，而且技術(shù)創(chuàng)新資金投入不足，缺乏優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人才。

（二）技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系有待完善

由于受單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，大多數(shù)資源型城市現(xiàn)有的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)自身體系和素質(zhì)有待完善，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)內(nèi)高水平技術(shù)服務(wù)人員較少，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)人員對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)的接受能力較為緩慢，不管是數(shù)量還是質(zhì)量都無(wú)法很好地滿足中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力較低，阻礙了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而限制了資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未完善

資源型城市的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未完善，技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素之間聯(lián)系方式比較簡(jiǎn)單，其企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校之間的聯(lián)系并不密切，地方高校和科研院所沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的創(chuàng)新作用，技術(shù)創(chuàng)新效率低下。此外，許多科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)聯(lián)系不緊密，只關(guān)注大企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，忽視對(duì)中小企業(yè)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

（四）技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的開(kāi)放性較差

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)有隸屬于政府部門(mén)，也有企業(yè)或社會(huì)組織形式的，在開(kāi)展與企業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)有著重要的作用。但是，多數(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放性不足，大多數(shù)科研工作都是在內(nèi)部完成，缺乏與其他研究機(jī)構(gòu)的合作，無(wú)法更好地吸納外部的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新績(jī)效不高。

二、資源型城市創(chuàng)新體系的構(gòu)建策略

（一）政府要發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新的作用

長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)新活力，其創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期大量的資金支持。為了更好地提升資源型城市的創(chuàng)新能力，政府應(yīng)當(dāng)建立健全創(chuàng)新引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，制定相關(guān)的鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)創(chuàng)新主體提供幫助，重點(diǎn)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;鼓勵(lì)和發(fā)展面向企業(yè)的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)人士投資創(chuàng)新型中小企業(yè)，保證足夠的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，以帶動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng)新。

（二）提升中小科技企業(yè)的創(chuàng)新能力

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在由傳統(tǒng)落后技術(shù)轉(zhuǎn)向高技術(shù)的采用，由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，由低附加值產(chǎn)品到高附加值產(chǎn)品，由原初產(chǎn)業(yè)到替代產(chǎn)業(yè)，由粗放式向生態(tài)化發(fā)展等等。由于歷史的因素，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。因而，資源型城市要想真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須要依賴技術(shù)創(chuàng)新能力。為了資源型城市最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對(duì)中小型科技企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校面向企業(yè)開(kāi)放共享科技資源，支持中小型科技企業(yè)更多地承擔(dān)地方及國(guó)家的重大科技項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)一批面向企業(yè)的、以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，幫助中小型科技企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不斷提升中小型科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制能夠?qū)⑵髽I(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校緊密聯(lián)系在一起，最大限度提升創(chuàng)新能力。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的資源型城市，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，集中力量進(jìn)行研發(fā)，整合創(chuàng)新資源，以避免創(chuàng)新資金投入不足、投資風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制下，企業(yè)要積極主動(dòng)地向高校和科研院所靠近，以獲得外部的技術(shù)支持，解決創(chuàng)新過(guò)程中遇到的技術(shù)障礙，提企業(yè)的科技創(chuàng)新能力;高校和科研機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，積極為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供智力和高新技術(shù)上的支持，與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，爭(zhēng)取企業(yè)的資金支持，早日實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

（四）提高技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的開(kāi)放性

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)結(jié)構(gòu)固化，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、居民失業(yè)率高，資源枯竭凸顯、環(huán)境污染嚴(yán)重，資源依賴度高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，亟需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑。隨著時(shí)代的不斷變化，資源型城市應(yīng)該要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展觀念，積極提高技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的開(kāi)放性。開(kāi)放式的創(chuàng)新模式，能夠促使各創(chuàng)新主體根據(jù)自身需要，通過(guò)各種形式開(kāi)展合作創(chuàng)新，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)知識(shí)的整合和共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，從而節(jié)約研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期，提升企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力。

三、結(jié)語(yǔ)

資源型城市集聚了國(guó)家大部分戰(zhàn)略性資源，其發(fā)展直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國(guó)家的發(fā)展大局。由于長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)采和加工程度低，資源型城市面臨資源趨于枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，科技創(chuàng)新能力落后等問(wèn)題，城市發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)期間，資源型城市要始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷漠a(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)深化科技體制改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，從而構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。