唐劍波

[摘要]改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在此大背景下，我國高校的發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷了諸多改變，給高校的財務管理既帶來了發(fā)展轉型的機遇，也增加了轉型的困難和挑戰(zhàn)。本文論述了新形勢下高校財務管理的新常態(tài)、高校財務管理轉型中遇到的問題、針對這些問題提出了一些應對策略。以期為新形勢下高校財務管理轉型發(fā)展相關研究提供參考。

[關鍵詞]新形勢;高校;財務管理;轉型發(fā)展

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國社會發(fā)展面臨一些新的變化和形勢，高校的發(fā)展和管理亦是如此。尤其是在市場經(jīng)濟背景下，高校的經(jīng)濟活動變得更加頻繁和復雜，這就要求高校的財務管理具有更高的專業(yè)性和更強的主動性，以應對新形勢下高校財務管理存在的問題，更好的促進高校發(fā)展。

一、新形勢下高校財務管理的新常態(tài)

（一）高校教育投入增長緩慢

2000年之后，大部分高校都經(jīng)歷了擴招和大規(guī)模基礎建設的發(fā)展階段，較多高校都背負了大量的銀行貸款。近年來，財政撥款規(guī)模增長緩慢，學校學費收費標準較低，學費收入規(guī)模難以快速增長。學校資金既要保障教職工工資薪金、社保經(jīng)費等人員經(jīng)費，又要充分保證學?；具\行經(jīng)費需要。對于銀行貸款規(guī)模較大的高校，每年均需拿出一定的資金用于還本付息。因此，除去以上剛性支出經(jīng)費的保障之外，留給高校教育發(fā)展的資金非常有限。

（二）高校財務工作面臨雙重監(jiān)管

隨著高校經(jīng)費統(tǒng)籌權的增大，高校在教學管理上的主動權和財務管理上的自主權不斷增加。但是，權利和責任并存，高校在擁有財務自主權的同時，也面臨著政府部門更加嚴格的財務監(jiān)管。高校財務既要面臨高校內部的審核，同時也要面對監(jiān)管部門的監(jiān)督和審計。尤其是高校涉及財政撥款項目較多，項目資金使用范圍要求比較嚴格，很容易產(chǎn)生財務管理不規(guī)范問題。對高校財務工作的雙重監(jiān)管已經(jīng)成為了一種新常態(tài)。

（三）高校財務工作量不斷增大

隨著高校的合并和基礎建設的擴大，高校的新增專業(yè)和在校人數(shù)也在不斷的增加。辦學規(guī)模和預算規(guī)模的增加，使得高校財務工作難度和強度不斷加大。此外，高校作為事業(yè)單位，財務工作隊伍增長困難，面對財務工作量的增加，財務人員顯得力不從心。這就要求高校能夠正確面對當前高校財務工作的新形勢，轉變傳統(tǒng)的財務管理思路，從依靠大量人力來完成瑣碎的基礎財務工作向利用財務信息化、智能化等手段進行財務管理。

二、新形勢下高校財務管理轉型遇到的問題

（一）高校財務管理運行機制不夠順暢

目前，大部分高校都實現(xiàn)了學校和二級學院兩級財務管理模式。由于學校財務部門對各二級學院財務管理領導和監(jiān)督不足，很多高校的二級學院均存在一定的財務管理問題。部分二級學院對學校財務管理制度比較漠視，而學院內部又沒有建立完善的財務管理制度體系，因而容易出現(xiàn)制度管理漏洞。二級學院過于重視手中掌握的財務管理權力，而忽視了應當遵守的財經(jīng)管理政策制度要求，容易出現(xiàn)一些違法違規(guī)的問題。對于學校的財務管理部門，由于將較多的財務管理權限下放，難以對二級學院的財務管理進行必要的約束管制。有些監(jiān)督措施往往都是流于形式，沒有發(fā)揮出真正的監(jiān)管作用。

（二）高校財務管理工作缺乏主動性

高校作為事業(yè)單位，其財務管理工作往往缺乏一定的主動性，被動應付教育主管部門和財政部門的管理要求。高校財務管理目標不明確，簡單地認為財務就是記好賬、管好錢就行了。學校領導以及財務工作者對于財務管理缺乏長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略思維，現(xiàn)有的高校財務管理層次和水平都比較低，與企業(yè)財務管理存在一定的差距。在新形勢下，國家財政政策和財務管理制度日益更新完善，對高校財務管理也提出了更高的要求，高校財務管理的難度和復雜程度也在不斷增加。缺乏財務管理的主動性思維和策略性思維，高校財務管理效果較差、質量不高。

（三）高校對新形勢下財務管理轉型不重視

高校作為事業(yè)單位，在很多事情的決策和實施中節(jié)奏較慢。對財務管理是否需要轉型、如何轉型等均沒有清晰的思路。高校的形式主義現(xiàn)象依然存在，高校財務人員比較安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新實踐的能動性。在高校的財務管理上，高?？偡从迟Y金缺乏，但同時又存在資金資產(chǎn)浪費嚴重等現(xiàn)象，專項經(jīng)費結轉結余規(guī)模較大。由于對高校財務管理工作的重要性和意義認識不足，部分高校領導和財務管理人員對新形勢下的財務管理工作缺乏規(guī)劃和創(chuàng)新思考，導致高校財務管理難以跟上學校的發(fā)展節(jié)奏，對學校的發(fā)展促進作用沒有得到充分發(fā)揮。

（四）高校對新形勢下的財務管理工作認識模糊

轉型可謂一個新興詞匯，且不說財務管理轉型，即使是學校的轉型，“應該怎么轉，朝什么方向轉”也都是一個重大課題，大家也都在“摸著石頭過河”。學校尚不能完全領會轉型的具體程式，財務管理轉型也是如此。目前，高校缺乏科學的理財意識，對項目缺少科學、合理、可靠的論證，預算管理盲目性較大，存在一定的隨意性，長遠規(guī)劃不足，一定程度上導致學校經(jīng)費效益低下，產(chǎn)出效果不明顯，阻礙了高校的內涵式發(fā)展和“雙一流”建設，

三、新形勢下高校財務管理轉型發(fā)展的建議

（一）高校要開源節(jié)流，充分保障學校發(fā)展資金需求

目前，絕大多數(shù)高校的收入來源中，財政撥款和學費等非稅收入占比較大，學校對財政撥款的依賴程度較大，高校的自主創(chuàng)收能力不足。高校應當依托于自身的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢積極創(chuàng)業(yè)，提升高?？萍汲晒纳虡I(yè)化轉化能力，提升學校創(chuàng)新創(chuàng)收的能力。同時，高校發(fā)展歷史悠久，優(yōu)秀的校友資源豐富，高校應當充分發(fā)展和利用好校友資源辦學，為學校發(fā)展爭取社會資源。

在“開源”的同時，高校發(fā)展更應該“節(jié)流”。目前，隨著高校經(jīng)費規(guī)模的增加，資金浪費現(xiàn)象嚴重。高校內各個部門和單位必須控制好財務花銷，發(fā)揚“勤儉持家”的財務管理工作態(tài)度和方法，充分發(fā)揮好現(xiàn)有資金的使用效益，把高校有限的資金用在學校深層次的改革發(fā)展上。

（二）高校要加強績效管理，提升資金使用效益

績效管理的理念是現(xiàn)代財務管理的重要內容，也是政府對公共財政管理的要求。各級政府將加大地方高校績效考核力度，績效評估應與預算安排掛鉤。高校要突出績效導向，將績效觀念和要求貫穿到財務工作的各個方面，加快建立公開透明的預算制度和全過程績效管理機制，開展支出績效評價，建立健全績效問責機制。對使用績效不佳的經(jīng)費或資產(chǎn)，要堅決調整，重點保障績效顯著的發(fā)展項目。

（三）高校要強化預算管理、合理配置學校資源

高校的主要目的是培養(yǎng)合格的高等教育人才，高校經(jīng)濟資源的配置也要圍繞這個目的進行。高校要強化預算管理，在經(jīng)濟資源配置上要有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，在設立專業(yè)和確定專業(yè)培養(yǎng)人數(shù)時，要綜合考量當前整個社會的需求。學校主要領導和中層干部對經(jīng)濟資源的配置要有充分一致的認識，學院與職能管理部門也要目標相統(tǒng)一，按照高校的統(tǒng)一部署進行經(jīng)濟資源配置。高?？梢詫Ω鞫墝W院的經(jīng)濟資源配置情況進行考核，建立合理的資源配置管理辦法，實施必要的獎懲機制。

（四）利用財務信息技術，改進高校財務管理模式

財務管理中預算管理和會計核算是最為關鍵的兩個環(huán)節(jié)，以往的管理中人工操作成分較多，缺乏新形勢下的技術環(huán)境和手段。高校由于在財務工作中人員配置數(shù)量不足，財務工作量大。為了減輕高校財務工作強度，高校必須積極進行財務信息化建設，利用財務管理信息系統(tǒng)和新型資金收付管理方式，如支持微信和支付寶繳費，推行電子發(fā)票等。通過財務信息化建設，減輕財務人員工作壓力，提升財務工作效率。

總之，高校的發(fā)展隨著社會的前進腳步會遇到各種不同的新問題。在新形勢下，高校的財務管理工作要積極改革和創(chuàng)新，針對現(xiàn)有的問題采取有針對性的應對措施。高校要加強對新形勢下財務管理工作的正確認識、完善財務管理監(jiān)督機制、增強高校理財意識、合理配置高校的經(jīng)濟資源，真正摸索出適合高校發(fā)展的財務管理模式。