李少偉　王英

摘要：建立健全重點項目績效評價體系，有助于提高融資（財政）資金使用效益，促使項目管理單位樹立績效意識、成本意識和責(zé)任意識。規(guī)范重點項目支出管理，加強融資（財政）資金的“跟蹤問效”，尤其是在財政收支壓力加大的當(dāng)下，必須加強重點項目績效管理，把有限的資金分配好、使用好、管理好，真正把“好鋼”用在“刀刃”上。

關(guān)鍵詞：績效組織;指標(biāo)設(shè)計;評價標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F273

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0090-01

2011年，財政部印發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）和《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2011〕416號），按照財政部相關(guān)要求，2012年荊門市財政局印發(fā)了《荊門市市級財政項目資金績效評價管理暫行辦法》（荊財行資發(fā)〔2012〕405號）。下面筆者從以下八個方面談?wù)勅绾伍_展重點項目績效評價：

一、績效評價的概念

績效評價是指財政部門、主管部門和單位運用科學(xué)、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政（項目）支出運行過程及其效果進(jìn)行客觀公正的綜合評判。它由五大要素構(gòu)成，即主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，其核心要素是評價的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

二、績效評價工作的組織

根據(jù)以上文件精神和項目績效評價工作的需要，首先組織相關(guān)人員成立評價工作小組。并制定項目績效評價方案（包括績效評價框架、證據(jù)收集和分析方法、評價實施時間安排等，本文以荊門市象山大道綜合整治項目為例），報市財政部門領(lǐng)導(dǎo)審定。

其次，通知項目單位，明確評價工作由評價工作小組及項目業(yè)主單位作為評價主體共同完成，評價工作小組負(fù)責(zé)與項目業(yè)主單位的工作銜接，評價重點問題的研討，評價報告的編寫與審核等;并具體實施評價工作，包括初期調(diào)研、調(diào)查提綱及表格文本的設(shè)計，現(xiàn)場訪談及實地查勘調(diào)研、收集、整理資料，評價分析，形成評價報告和結(jié)論;項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)相關(guān)資料的提供和情況介紹，并配合評價小組現(xiàn)場查勘及調(diào)研工作。

三、績效評價指標(biāo)設(shè)計

績效評價工作小組組織專家對績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重等績效評價指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行論證，并整理、分析專家組的意見，對評價指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善項目績效評價指標(biāo)

體系。

根據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）中財政支出績效評價指標(biāo)體系指導(dǎo)框架并結(jié)合項目的具體情況，設(shè)計2016年象山大道綜合整治項目評價指標(biāo)體系。從項目投入、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效果四個維度，采用10個子類指標(biāo)，設(shè)計了27個具體指標(biāo)，對象山大道綜合整治項目進(jìn)行綜合評價。

四、績效評價標(biāo)準(zhǔn)

績效評價指標(biāo)設(shè)定的過程中，可結(jié)合本項目的特點，評價中采用的績效標(biāo)準(zhǔn)通過以下三種方式確定：

1.計劃標(biāo)準(zhǔn)：政府及部門有達(dá)標(biāo)要求的，選用計劃標(biāo)準(zhǔn)。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)：無法取得計劃標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，采用經(jīng)驗

指標(biāo)。

五、績效評價方法

本項目績效評價采用的基本方法為標(biāo)桿管理法。

1.綜合評價結(jié)果計算法

項目綜合評價得分=∑（指標(biāo)評分值×指標(biāo)權(quán)重）

2.單項指標(biāo)計分方法本次評價指標(biāo)中，既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)，各類指標(biāo)因考核的內(nèi)容不同和標(biāo)準(zhǔn)值的存在與否，情況差異較大。根據(jù)各種評價指標(biāo)的不同屬性或特點，具體評價方法包括比較法、因素分析法、成本效益分析法、公眾調(diào)查法及其他適宜的技術(shù)方法。

（1）比較法對能夠取得標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)，采用比較法，即：公式

（2）因素分析法

對定性指標(biāo)和不存在標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)，采用因素分析法，即指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定為100，并對影響指標(biāo)結(jié)果的因素進(jìn)行分析，設(shè)計出主要因素及因素權(quán)重分。采用多人評分方法得出綜合評價分值，并用上文中的方法計算指標(biāo)評分值。

（3）問卷調(diào)查法

對進(jìn)行了問卷調(diào)查的有關(guān)指標(biāo)，綜合調(diào)查結(jié)果和具體指標(biāo)內(nèi)容的實施情況，提到指標(biāo)實施參考值，采用上文中的方法計算指標(biāo)得分。

3.權(quán)重值的估計

根據(jù)本項目特點及各指標(biāo)維度、類別考評內(nèi)容，進(jìn)行權(quán)重估計，并參考了評價專家小組及項目實施單位的意見。

4.證據(jù)收集方法

績效評價采用的證據(jù)收集方法包括案卷研究、案例研究、面訪、座談、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等，具體說就是采用上述方法，收集項目的基本情況、收支情況、財務(wù)管理狀況、目標(biāo)完成情況、運行情況以及實施效果的介紹等。

5.績效評價分析

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料審核。審核收集到的資料的相關(guān)性、真實性、可靠性，對有效資料進(jìn)行整理、分類、統(tǒng)計，形成項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）項目決策分析、管理分析、績效分析。對荊門市象山大道建設(shè)資金管理制度、建設(shè)與執(zhí)行等管理情況以及項目資金的使用、成果統(tǒng)計等績效情況進(jìn)行分析，對該項目進(jìn)行定性、定量的評價、分析該項目的實施效果。

（3）評價指標(biāo)體系確定。評價工作小組根據(jù)對項目的進(jìn)一步了解及結(jié)合現(xiàn)有資料，完善績效評價指標(biāo)體系。

（4）評價指標(biāo)計量及綜合評價。計算績效評價指標(biāo)，根據(jù)本次評價指標(biāo)體系與評分標(biāo)準(zhǔn)，形成評價結(jié)論。

（5）形成問題和建議。對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸總，并提出相關(guān)建議。

6.報告階段

（1）撰寫初評報告。撰寫荊門市象山大道綜合整治項目績效評價報告初稿。

（2）反饋并修改報告。評價工作小組將初評報告發(fā)送給荊門市財政局和荊門市建管中心審閱，根據(jù)荊門市財政局和荊門市建管中心反饋意見對初評報告進(jìn)行修改，最終完成評價報告。

（3）報告審核及提交。評價工作小組將修改后的報告提交有關(guān)專家組進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對報告進(jìn)行再修改。通過專家組評審后，向荊門市財政局提交正式績效評價報告。

（4）歸檔。對績效評價工作資料進(jìn)行整理，完善績效評價工作底稿并歸檔。

六、結(jié)語

為推動重點項目開展績效評價，通過組織項目管理單位開展項目績效評價工作，探索建立規(guī)范的投融資重點項目支出績效評價指標(biāo)體系，完善重點項目支出預(yù)算編制方法，提高融資資金的使用效益，確保融資（財政）資金使用規(guī)范、安全有效。并為以后年度重點項目預(yù)算編制和安排提供參考。