【摘 要】廣西各個(gè)縣級(jí)中專辦學(xué)現(xiàn)狀差異較大情況。若僅依靠縣級(jí)中專學(xué)校單打獨(dú)斗，無法形成有利于縣級(jí)中專發(fā)展的體制機(jī)制。只有自治區(qū)、市、縣、學(xué)校幾個(gè)層面上下一盤棋，才能建成良性的縣級(jí)中專辦學(xué)體制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】辦學(xué)體制；機(jī)制；現(xiàn)狀；思考

【中圖分類號(hào)】G712.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-3089（2019）12-0103-01

體制機(jī)制的合適與否，關(guān)系到縣級(jí)職業(yè)中專學(xué)校的生死存亡。一年多來，筆者與教研團(tuán)隊(duì)走訪了廣西14市有代表性的縣級(jí)公辦中專15所、縣級(jí)民辦中專1所及省外的縣級(jí)中專2所，對(duì)縣級(jí)中專辦學(xué)現(xiàn)狀做了一系列的調(diào)查，提出一些問題供思考。

一、縣級(jí)中專辦學(xué)體制機(jī)制的現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一：現(xiàn)實(shí)與職教攻堅(jiān)期望值有很大差距，部分學(xué)校資源嚴(yán)重不足，部分學(xué)校資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2008-2010年職教攻堅(jiān)期間，自治區(qū)、市、縣等各級(jí)政府都按照學(xué)校個(gè)數(shù)等要求投入相對(duì)等額資金建設(shè)縣級(jí)中專（職業(yè)教育中心），職教攻堅(jiān)結(jié)束后，每所縣級(jí)中專學(xué)校的辦學(xué)基建條件都達(dá)到千人以上規(guī)模的水平。

隨著基建條件的改善，部分縣級(jí)中專學(xué)校迅猛掘起，在校生數(shù)逐年增加并趨向穩(wěn)定，有相當(dāng)一部分學(xué)校保持在校生兩千——五千人的規(guī)模。但隨著職教攻堅(jiān)的結(jié)束，各級(jí)政府投入縣級(jí)中專學(xué)校的建設(shè)資金比較少，辦學(xué)規(guī)模大的學(xué)校，近年來始終存在資源嚴(yán)重不足的問題。

雖然基建條件改善了，但有部分縣級(jí)中專的在校生規(guī)模始終跟不上來，2010年以來，某些在校生規(guī)模每年都只有幾百人，甚至有的縣級(jí)中專長(zhǎng)期以來在校生僅有幾十人。在接近十年的時(shí)間里，部分縣級(jí)中專學(xué)校幾十人、幾百人在使用著兩千人規(guī)模的資源，造成了基建資源的大量浪費(fèi)、極度浪費(fèi)。

現(xiàn)狀二：縣級(jí)相關(guān)部門沒有形成配套管理縣級(jí)中專學(xué)校的體制。

絕大多數(shù)的縣級(jí)政府、人社局、財(cái)政局、教育局等相關(guān)部門，基本上是用管理縣級(jí)普通中小學(xué)的管理體制管理縣級(jí)中專學(xué)校，與職業(yè)教育特點(diǎn)和本縣實(shí)際情況相匹配的管理辦法，各縣基本沒有。在此種環(huán)境下，縣級(jí)中專學(xué)校很難推進(jìn)適合本校的機(jī)制建設(shè)。

1.縣級(jí)中專學(xué)校無法建立“多勞多得”的激勵(lì)機(jī)制。

2013年起實(shí)施“績(jī)效工資”后，縣級(jí)中?；径歼^上了“大鍋飯”的日子。干活多或少，只要按時(shí)上下班不犯錯(cuò)，都領(lǐng)財(cái)政統(tǒng)發(fā)的工資。唯一拿來衡量干多干少不一樣的“績(jī)效工資”，總額不高，還有“上封頂下保底”的規(guī)定，拼命干活的教師并不比得過且過的教師多領(lǐng)多少錢?！岸鄤诙嗟谩背闪丝h級(jí)中專學(xué)校遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。

2.縣級(jí)中專學(xué)校極難招聘到適合中職學(xué)校的教師。

近幾年，部分縣相關(guān)部門設(shè)置招聘縣級(jí)中專教師的門檻過高（個(gè)別縣規(guī)定只能招聘本科應(yīng)屆全日制對(duì)口專業(yè)持有教師資格證的畢業(yè)生），導(dǎo)致縣級(jí)中專招聘不到適合職業(yè)教育崗位的教師（比如有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠，是職業(yè)學(xué)校最需要的，卻因?yàn)椴环蠎?yīng)聘條件被拒之門外）；部分學(xué)校因只有“非實(shí)名制”編制，有應(yīng)聘欲望的教師感覺沒有安全感，導(dǎo)致學(xué)校無法招聘到教師。許多縣級(jí)中專教師隊(duì)伍出現(xiàn)了較嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象。

3.縣級(jí)中專學(xué)校難以開展深度“校企合作”。

因各縣對(duì)縣級(jí)中專學(xué)校的財(cái)務(wù)管理跟本縣普通中小學(xué)用同樣的制度，多數(shù)要求學(xué)校的經(jīng)濟(jì)是“0產(chǎn)出”，這樣的體制正好跟企業(yè)“創(chuàng)造利潤”的要求相悖。這樣的制度，讓想引進(jìn)“校中廠”的縣級(jí)中專學(xué)校無計(jì)可施。

4.縣級(jí)民辦中專學(xué)校無法生存。

在筆者走訪的15個(gè)縣當(dāng)中，僅有1靈山縣的1所民辦職?！獜V西正久職業(yè)學(xué)校在正式辦學(xué)中。這僅存的一所民辦學(xué)校生存的一個(gè)重要原因，是縣政府層面調(diào)配民辦中專與本縣公辦中專設(shè)置不相沖突的專業(yè)。其他縣多數(shù)因“搶不過公辦中專的生源”等原因，民辦學(xué)校從“有”變成“無”。

現(xiàn)狀三：縣級(jí)中專學(xué)校辦學(xué)特色不明顯。

大多縣級(jí)中專學(xué)校沒有形成本校的辦學(xué)特色。沒有特色則難形成吸引力，在當(dāng)?shù)孛癖娭行哪恐?，縣級(jí)中專學(xué)校的影響力不強(qiáng)或不好，不愿意選擇縣級(jí)中專學(xué)校。再加上多數(shù)縣級(jí)中專學(xué)校招生專業(yè)沒有當(dāng)?shù)靥厣?，多與城市所在地市直、自治區(qū)直中專學(xué)校雷同。同樣的專業(yè)，縣級(jí)中專與城市所在地市直、自治區(qū)直中專學(xué)校相比，在專業(yè)設(shè)置、硬件條件、師資水平上都處在弱勢(shì)。兩者相加，縣級(jí)中專很難吸引學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐妥x。

二、改革縣級(jí)中專辦學(xué)體制機(jī)制的思考

筆者認(rèn)為，要提高縣級(jí)中專學(xué)校辦學(xué)效果，必須改革涉及縣級(jí)中專學(xué)校各個(gè)層次的體制機(jī)制。即從自治區(qū)、市、縣、學(xué)校幾個(gè)層面同時(shí)開展改革，才能夠收到良好的改革效果。

思考一：自治區(qū)、市層面需制訂或修訂適合管理縣級(jí)中專學(xué)校的體制。

1.控制縣級(jí)中專學(xué)校數(shù)量。

根據(jù)各縣人口基數(shù)、交通以及各縣所在市轄區(qū)范圍內(nèi)省直屬、市直屬中專分布等綜合情況，確定縣級(jí)中專學(xué)校的個(gè)數(shù)。筆者認(rèn)為，把現(xiàn)如今的每個(gè)縣辦一所公辦縣級(jí)中專學(xué)校，改為人口基數(shù)大于50萬人的縣辦一所縣級(jí)公辦中專。人口基數(shù)較大的縣，鼓勵(lì)民間資金辦一所民辦中專。此舉可使自治區(qū)、市的資金相對(duì)集中投入，在很大程度上解決部分縣級(jí)中專學(xué)校辦學(xué)條件不足、部分縣級(jí)中專學(xué)校資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.修訂縣級(jí)中專通用文件。

自治區(qū)、各市相關(guān)部門逐級(jí)下達(dá)適合縣級(jí)中專學(xué)校應(yīng)用的相關(guān)制度，縣級(jí)相關(guān)部門有據(jù)可依，可以根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求制訂適合管理縣級(jí)中專學(xué)校的管理體制。縣級(jí)通用文件隨著職業(yè)教育的發(fā)展不斷修整。

思考二：縣級(jí)中專學(xué)校上層管理部門體制要相配套。

1.體制體現(xiàn)縣級(jí)中專學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

縣級(jí)相關(guān)部門，在全面展開調(diào)研的基礎(chǔ)上，參考自治區(qū)直管中專學(xué)校的上級(jí)管理部門的策略，制訂適用于縣級(jí)中專學(xué)校的人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理體制，給縣級(jí)中專學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了“深化產(chǎn)教融合，校企合作”，對(duì)縣級(jí)中專學(xué)校來說，只有縣級(jí)相關(guān)管理部門從體制上給予縣級(jí)中專學(xué)校以支持，縣級(jí)中專學(xué)校才能制訂符合學(xué)校實(shí)際的“校企合作”機(jī)制和教師激勵(lì)機(jī)制。

2.改革縣級(jí)中專學(xué)校教師準(zhǔn)入制度。

一是改革“非實(shí)名制”。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，“非實(shí)名制”在縣級(jí)中專學(xué)校并沒有起到“因需調(diào)整”教師的作用，即沒有哪所縣級(jí)中專因?yàn)閷I(yè)調(diào)整等原因解聘非實(shí)名制教師，皆是非實(shí)名制教師覺得自己“低人一等”而轉(zhuǎn)去應(yīng)聘實(shí)名制學(xué)?；蜣o職，“非實(shí)名制”反而成為縣級(jí)中專招聘教師的“攔路虎”，成了縣級(jí)中專教師成長(zhǎng)的“擋路石”。在當(dāng)今縣級(jí)中專學(xué)校吸引力不是很強(qiáng)的情況下，重新核定實(shí)名編制、去掉“非實(shí)名制”已是迫在眉睫，為有意應(yīng)聘教師先有一顆“定心丸”，才有吸引力。二是設(shè)立適合縣級(jí)中專學(xué)校教師準(zhǔn)入“門檻”。近年按縣人社局、教育局制訂的“近三年全日制本科畢業(yè)”、“專業(yè)對(duì)口”、“有教師資格證”等招聘條件，許多縣級(jí)中專學(xué)校的相關(guān)專業(yè)根本招聘不到教師，這樣苛刻的條件更把職業(yè)學(xué)校最需要的、有意加入教師隊(duì)伍的“有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)”的“能工巧匠”拒之門外。筆者認(rèn)為，當(dāng)招聘“近三年全日制本科畢業(yè)”、“專業(yè)對(duì)口”、“有教師資格證”的新教師已變得舉步維艱的時(shí)候，“大專畢業(yè)專業(yè)對(duì)口”、有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的“能工巧匠”都可招聘為縣級(jí)職業(yè)中專學(xué)校的教師。“本科畢業(yè)”“教師資格證”則可成為學(xué)校在職教師追求進(jìn)步、職務(wù)或職稱晉升的要求。

思考三：縣級(jí)中專學(xué)校要完善自身管理機(jī)制。

縣級(jí)中專學(xué)校生存之本，在于提高學(xué)校的內(nèi)涵。思考適合本縣、本校實(shí)際的發(fā)展之路，是每所縣級(jí)中專的當(dāng)務(wù)之急，亦是長(zhǎng)久之計(jì)。

堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)貫橹?、開放包容的校企合作機(jī)制?？h級(jí)中專與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政府、民眾是唇齒相依、相輔相成的關(guān)系。若一所縣級(jí)中專所培養(yǎng)的學(xué)生均是往外送，本地企事業(yè)需要的技術(shù)人才無法從縣級(jí)中專招聘到，實(shí)為不妥。雖說大多數(shù)縣級(jí)中專所在地大型企業(yè)較少，但小企業(yè)還是較多的，縣級(jí)中專學(xué)校應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系本地每家小企業(yè)，只要企業(yè)能夠安排1名及以上的實(shí)習(xí)生，都可以合作。橫縣職業(yè)教育中心2013年以來一直都探索此法，收到很好的效果，跟橫縣的幾十家小企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，本土企業(yè)專家深入到學(xué)校參與修訂符合本縣本校實(shí)際的人才培養(yǎng)模式和課程體系，學(xué)校向本地企業(yè)輸送大量實(shí)習(xí)生，實(shí)習(xí)生也因在家門口就業(yè)而倍加珍惜。學(xué)校的在當(dāng)?shù)孛癖姰?dāng)中樹立了良好的聲譽(yù)。

堅(jiān)持特色辦學(xué)牽頭、民眾需要的專業(yè)設(shè)置機(jī)制。結(jié)合本縣支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)辦具有本縣特色的專業(yè)，以特色辦學(xué)吸引學(xué)生及家長(zhǎng)。如橫縣職業(yè)教育中心結(jié)合當(dāng)?shù)剀岳蚧óa(chǎn)業(yè)設(shè)置了茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)，昭平縣職業(yè)教育中心、蒼梧縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣西正久職業(yè)學(xué)校（靈山縣民辦中專）、貴州湄潭縣中等職業(yè)學(xué)校等也結(jié)合當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)設(shè)置了茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)，湖南醴陵陶瓷煙花學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)靥沾蔁熁óa(chǎn)業(yè)設(shè)置了陶瓷工藝專業(yè)和花炮生產(chǎn)與管理專業(yè)。經(jīng)過各校的實(shí)踐證明，這是一條縣級(jí)中專能贏于城市所在地中專的發(fā)展好路。

參考文獻(xiàn)

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[2]姜大源.《完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系：現(xiàn)狀、愿景與當(dāng)務(wù)》.

作者簡(jiǎn)介：韋穎紅（1974.01-），女，壯族，廣西橫縣人，橫縣職業(yè)教育中心高級(jí)講師，主研方向：學(xué)校管理，中職語文教學(xué)。本論文是《縣級(jí)中專綜合改革研究》（2016年度廣西職業(yè)教育改革研究重大招標(biāo)課題）研究成果之一。