王秦 李偉

[摘要]文章通過(guò)分析我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，基于主體、對(duì)象、平臺(tái)與機(jī)制四個(gè)特征指標(biāo)對(duì)“一帶一路”背景下我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的需求進(jìn)行評(píng)估，從動(dòng)力實(shí)現(xiàn)、利益分配、溝通協(xié)調(diào)與績(jī)效評(píng)估四個(gè)維度構(gòu)建了“一帶一路”背景下我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的框架模型。動(dòng)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制旨在建立我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)、外部動(dòng)力機(jī)制，利益分配機(jī)制重點(diǎn)研究我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的利益分配的博弈模型，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域政府部門(mén)、職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)，績(jī)效評(píng)估機(jī)制主要構(gòu)建我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]一帶一路 東西部區(qū)域 職業(yè)教育 協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2019）08-0012-08

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)職業(yè)教育資源布局與產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移相銜接?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施必然伴隨著東西部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、人才的流動(dòng)、需求結(jié)構(gòu)的變化，要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的職業(yè)教育在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部區(qū)域①職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為“一帶一路”倡議大背景下我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。

“一帶一路”有助于推動(dòng)我國(guó)東西部區(qū)域的同步發(fā)展，為區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了政策、體制、環(huán)境等方面的支持。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)投入、政策、人口等多因素的影響，我國(guó)東西部職業(yè)教育呈現(xiàn)出資源總量東多西少、分布不均衡、發(fā)展差距較大等特點(diǎn)（如百所國(guó)家級(jí)示范性高職院校和百所國(guó)家骨干高職院校主要集中于東部地區(qū)，每百萬(wàn)人口擁有優(yōu)質(zhì)高職教育資源數(shù)量超過(guò)0.15的也是北京、上海、江蘇等東部區(qū)域省市），尤其是西部地區(qū)職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源普遍稀缺、人才培養(yǎng)及社會(huì)服務(wù)能力明顯不足。因此，通過(guò)我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源在東西部區(qū)域的聚集、流動(dòng)和擴(kuò)散，推動(dòng)區(qū)域間職業(yè)教育資源的合理配置和高效利用，有利于提高東西部區(qū)域的教育效率與質(zhì)量，貫徹實(shí)施黨的十九大報(bào)告的“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，真正落實(shí)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出的“推動(dòng)區(qū)域教育大開(kāi)放、大交流、大融合”的目標(biāo)與定位，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良性互動(dòng)。

一、“一帶一路”背景下我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的需求評(píng)估

（一）我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著較強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)關(guān)系。目前，我國(guó)職業(yè)院校分布呈現(xiàn)出“東多西少”的態(tài)勢(shì)，東部區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展水平也明顯優(yōu)于西部區(qū)域，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.教育基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《2016年全國(guó)各地區(qū)中等職業(yè)院校的資產(chǎn)情況》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：從教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備等教學(xué)基本條件的配備來(lái)看，北京、上海、江蘇、浙江等東部區(qū)域省市的中職院校擁有比較充足的硬件環(huán)境，而西部區(qū)域中職院校的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠理想。對(duì)從教學(xué)、實(shí)習(xí)儀器設(shè)備的資產(chǎn)值進(jìn)行比較，西部區(qū)域中職院校僅占全部資產(chǎn)（7094397.43萬(wàn)元）的24%，其中，青海、寧夏、西藏、海南分別各占0.63%、0.7%、0.28%、0.91%。

2.經(jīng)費(fèi)投入與師資力量。2016年，全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入4051.01億元，東西部區(qū)域各占52%和48%，但教育經(jīng)費(fèi)在不同省市之間的差異較大，如2016年北京中職院校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為38661.5元，約為貴州的6倍。同時(shí)，由于東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道還包括企業(yè)投資和社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，而西部區(qū)域職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政，其他渠道的投入相對(duì)較少。

在師資力量上，東部區(qū)域江蘇、浙江、山東等職業(yè)教育發(fā)達(dá)省份的職業(yè)院校生師比均低于20︰1，而西部區(qū)域的廣西、貴州、青海等地的職業(yè)院校生師比均超過(guò)30︰1，教師資源在東西部區(qū)域職業(yè)院校之間的分布極不均衡。另外，根據(jù)《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年“雙師型”教師比例排名前100名（≥84%）的高職院校中，東部區(qū)域占60%，西部區(qū)域占20%，其中，東部排名靠前的江蘇、浙江、山東各有17所、16所和14所，西部排名靠前的云南、四川和新疆各有5所、4所和4所。因此，西部區(qū)域職業(yè)院校師資隊(duì)伍總量性短缺和結(jié)構(gòu)性欠缺的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

3.人才培養(yǎng)。近年來(lái)，東部區(qū)域電子信息、高端制造裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)技術(shù)技能型人才的需求十分迫切，企業(yè)參與職業(yè)院校合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性高漲，“訂單式”、現(xiàn)代學(xué)徒制、“大師工作室”等校企合作的人才培養(yǎng)模式層出不窮，極大地提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。作為全國(guó)率先發(fā)展職業(yè)教育的東部區(qū)域省份，江蘇省職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模一直居于全國(guó)前列。近年來(lái)，江蘇省示范高職院?！K常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合江蘇常發(fā)實(shí)業(yè)集團(tuán)等多家企業(yè)為區(qū)域內(nèi)20多所中職院校和300多家企業(yè)提供數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造的培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才3000多名，為區(qū)域高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力支撐。相比而言，西部地區(qū)陜西省高職院校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力有待提高，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求產(chǎn)生了一定的脫節(jié)，高端制造、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才的緊缺已成為制約這一西部區(qū)域大省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

4.社會(huì)服務(wù)能力。除了為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)對(duì)口的技術(shù)技能型人才外，東部區(qū)域職業(yè)院校還十分重視社會(huì)服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。例如，浙江省麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)合作建立了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，圍繞區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與研發(fā)，助力區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、共建農(nóng)村人才培養(yǎng)基地等方式探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)途徑。山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以建設(shè)“面向行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣平臺(tái)”為目標(biāo)，聯(lián)合山東省商業(yè)集團(tuán)總公司等多家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，共同成立了山東省食品冷鏈工程技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施了基地、平臺(tái)和成果三大對(duì)接工程，搭建了緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)了區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

相對(duì)而言，西部區(qū)域職業(yè)院校在社會(huì)服務(wù)方面存在著服務(wù)意識(shí)偏弱、服務(wù)能力不夠、服務(wù)層次不高以及服務(wù)機(jī)制缺失等問(wèn)題。首先，由于西部區(qū)域的多數(shù)職業(yè)院校為公立院校，學(xué)校考核多以招生就業(yè)、教學(xué)運(yùn)行、科研教研成果為主，社會(huì)服務(wù)的比重少之又少，造成職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)意識(shí)偏弱。其次，由于受到教育經(jīng)費(fèi)投入與師資水平的限制，西部區(qū)域大部分職業(yè)院校的硬件環(huán)境（如技術(shù)技能培訓(xùn)基地）與軟件環(huán)境（如科研、教研水平）較弱，造成職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)。再次，由于西部區(qū)域部分職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)存在著一定的脫節(jié)，造成學(xué)校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的合作不夠深入，導(dǎo)致出現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)層次普遍不高的問(wèn)題。最后，由于區(qū)域政府部門(mén)推動(dòng)職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)的政策力度不夠，加之激勵(lì)、協(xié)調(diào)與保障機(jī)制不足等問(wèn)題，學(xué)校的科研與教研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，無(wú)法為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供直接服務(wù)。

綜上，從我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，東西部區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展十分必要。實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，能夠有效整合東西部區(qū)域職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，提高區(qū)域職業(yè)教育的質(zhì)量與效率，促進(jìn)教育公平，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議。

（二）“一帶一路”對(duì)我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的需求評(píng)估

“一帶一路”是時(shí)代要求，是職業(yè)教育發(fā)展面臨的不可選擇的外部環(huán)境。本文立足于“一帶一路”倡議，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角，從主體、對(duì)象、平臺(tái)與機(jī)制四個(gè)特征指標(biāo)對(duì)“一帶一路”背景下我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的需求進(jìn)行評(píng)估，以認(rèn)清東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和潛在約束。

1.我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主體。在我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中，主體涉及東西部區(qū)域的政府部門(mén)、職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)，即政、校、企、研，而影響主體對(duì)于協(xié)同發(fā)展需求的主要因素則包括政策引導(dǎo)與財(cái)政支持、觀念與共識(shí)、激勵(lì)機(jī)制等。

首先，“一帶一路”是國(guó)家政策，因此，在政策引導(dǎo)上，政府部門(mén)應(yīng)逐步出臺(tái)推動(dòng)我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策，同時(shí)，在財(cái)政支持上，應(yīng)給予我國(guó)東西部職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的各類主體即職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)一定的資金補(bǔ)貼。其次，共享與協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主流，伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展對(duì)于各個(gè)主體而言都是多贏的局面。西部區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，協(xié)同發(fā)展需求更為迫切。而作為職業(yè)教育相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展也會(huì)推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育的優(yōu)化發(fā)展，東部區(qū)域同樣有職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的訴求。因此，東西部區(qū)域各個(gè)主體之間能夠達(dá)成共識(shí)，合力推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。最后，作為東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的核心主體，職業(yè)院校和企業(yè)積極參與、合作是區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。有效提升東西部區(qū)域校企雙方的參與動(dòng)力，建立校、企內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的重要性不言而喻，要將協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與參與主體的利益直接掛鉤。

2.我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)象。在我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中，對(duì)象主要涉及職業(yè)教育資源（硬件條件與軟件條件）與職業(yè)教育服務(wù)（師資培訓(xùn)與人才培養(yǎng)）兩個(gè)方面，而影響對(duì)象的主要因素則包括職業(yè)教育資源建設(shè)成本的分擔(dān)、人才協(xié)同培養(yǎng)的模式等。

首先，作為東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的客觀對(duì)象，職業(yè)教育資源主要包括職業(yè)院校的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。職業(yè)教育資源的建設(shè)是我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，應(yīng)由各個(gè)主體合作完成。合作會(huì)涉及建設(shè)成本的分?jǐn)倖?wèn)題，因此，主體間以何種比例分擔(dān)資源建設(shè)成本將成為影響資源建設(shè)成功與否的關(guān)鍵要素。其次，師資培訓(xùn)與人才培養(yǎng)的協(xié)同是我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容。加強(qiáng)東西部區(qū)域在職業(yè)教育師資培訓(xùn)與人才培養(yǎng)投入、過(guò)程上的協(xié)同合作，能夠?yàn)閰^(qū)域協(xié)同發(fā)展及“一帶一路”倡議的實(shí)施提供人才支撐和智力保障。因此，職業(yè)教育人才協(xié)同培養(yǎng)的模式與方法就成為我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素。

3.我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)。平臺(tái)（職業(yè)教育資源數(shù)據(jù)庫(kù)與資源云平臺(tái)）是實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的技術(shù)支撐，提供區(qū)域職業(yè)教育資源的共享與應(yīng)用等服務(wù)。我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)應(yīng)遵循技術(shù)先進(jìn)性、高效性、易用性、開(kāi)放性、可擴(kuò)充性、安全性等建設(shè)原則，而影響平臺(tái)使用的主要因素則是平臺(tái)的技術(shù)先進(jìn)性、高效性及易用性。

首先，我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)應(yīng)基于IaaS（Infrastructure-as-a-Service，基礎(chǔ)架構(gòu)即服務(wù)）、RaaS（Resource-as-a-Service，資源即服務(wù)）、PaaS（Platform-as-a-Service，平臺(tái)即服務(wù)）和SaaS（Software-as-a-Service，數(shù)據(jù)即服務(wù)）的建設(shè)模式，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)從資源層（建設(shè)東西部區(qū)域職業(yè)教育資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域職業(yè)教育資源的互聯(lián)共享）、服務(wù)層（利用云計(jì)算技術(shù)搭建東西部區(qū)域職業(yè)教育資源云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域職業(yè)教育資源的按需服務(wù)）、應(yīng)用層（建立東西部區(qū)域職業(yè)教育資源門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域職業(yè)教育資源的入口訪問(wèn)）與保障層（主要涉及政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與安全）四個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。其次，我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的使用用戶數(shù)量多、地域分布廣，因此，設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)平臺(tái)時(shí)，一定要保證大批量用戶并行操作時(shí)有較高的運(yùn)行效率，保證平臺(tái)使用的高效性。最后，平臺(tái)要具備簡(jiǎn)便實(shí)用、界面友好、便于操作等易用性的基本特征，因此，要對(duì)使用需求進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，從便利性的角度設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

4.我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制主要包括管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、協(xié)同發(fā)展協(xié)議等，而影響因素主要涉及協(xié)同的組織管理、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益分配等。

首先，區(qū)域性的組織管理是我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的保障環(huán)節(jié)，主要涉及協(xié)同的組織機(jī)構(gòu)、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等方面，因此，要建立以政府為引導(dǎo)、校企為主體、教育研究機(jī)構(gòu)為輔助的東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的組織管理機(jī)構(gòu)，政府、學(xué)校、企業(yè)、教育研究機(jī)構(gòu)之間的相互溝通與交流機(jī)制，多元參與、科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。其次，由于我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)院校在教育基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面存在明顯的差異，因此，必須遵循統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合、專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整、人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升等。再次，協(xié)同發(fā)展會(huì)不可避免地涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，因此，必須建立合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，避免在東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛。最后，簽訂?wèn)|西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，合理解決參與主體間的成本分擔(dān)與利益分配問(wèn)題，保證各個(gè)主體的利益均衡。

二、“一帶一路”背景下我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究

目前，我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展面臨著參與主體積極性不高、碎片化“協(xié)同”、體制機(jī)制障礙等主要問(wèn)題。本文從動(dòng)力實(shí)現(xiàn)、利益分配、溝通協(xié)調(diào)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制四個(gè)維度構(gòu)建“一帶一路”背景下我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的模型，如下圖所示。

（一）動(dòng)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)。動(dòng)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制指推動(dòng)我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的一切有利因素，以及這些因素形成的力量結(jié)構(gòu)體系與運(yùn)行規(guī)則，它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的首要因素。要以互利多贏為基本原則，構(gòu)建我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)、外部動(dòng)力機(jī)制。

2.內(nèi)部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制。內(nèi)部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制指激發(fā)東西部區(qū)域職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的原動(dòng)力。東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部共同動(dòng)力包括：一是“一帶一路”倡議實(shí)施對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求;二是實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域間職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置與共享利用;三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才的協(xié)同培養(yǎng)，構(gòu)建更加科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)模式;四是獲得政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力為：一是借鑒東部區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專業(yè)和師資建設(shè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力;二是利用東部區(qū)域職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。東部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力為：一是推動(dòng)職業(yè)教育的優(yōu)化建設(shè)與發(fā)展;二是加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式;三是提升學(xué)校知名度和企業(yè)品牌。

3.外部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制。我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展要建立政府主導(dǎo)的外部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)運(yùn)用政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)?xùn)|西部區(qū)域職業(yè)院校、企業(yè)、教育研究機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的積極性。一是遵照“一帶一路”倡議的部署，制定區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)，將企業(yè)、教育研究機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的體系之中;同時(shí)，加大對(duì)參與職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入和宣傳力度，并對(duì)參與企業(yè)、教育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金扶持、落實(shí)稅費(fèi)減免等。二是出臺(tái)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)性文件，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的制度化，保證參與主體的合法權(quán)益。三是建立政府引導(dǎo)、校企為主體的東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。

（二）利益分配機(jī)制

1.我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的利益分配機(jī)制。利益分配機(jī)制指主體對(duì)于職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)生的整體利益進(jìn)行分配的規(guī)則體系，它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的核心要素。我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展涉及東西部區(qū)域政府、職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，因此，主體間合理的利益分配是維系區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力和紐帶。從博弈論的角度來(lái)說(shuō)，東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同的利益分配是一個(gè)談判協(xié)商、行動(dòng)選擇和收益分享的過(guò)程，要運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的利益進(jìn)行核算，從而實(shí)現(xiàn)參與主體間利益的合理分配。

2.我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的利益分配機(jī)制構(gòu)建。（1）利益分配的基本原則。首先，遵循“利益共享”的原則，最大限度地滿足東西部區(qū)域職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)的利益訴求;其次，堅(jiān)持“互利互惠”的原則，保證每個(gè)主體的利益獲得;最后，實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的原則，使得每個(gè)主體獲得的利益與負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成正比。（2）運(yùn)用Shapley值法進(jìn)行合理的利益分配。東西部職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的利益不僅包括職業(yè)教育資源建設(shè)成本降低、資源利用效率增強(qiáng)、人才培養(yǎng)能力及社會(huì)服務(wù)效率提高、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等顯性利益，還包括職業(yè)院校辦學(xué)能力、知名度及企業(yè)品牌提升等隱性利益。因此，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法核算東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的利益，從而進(jìn)行合理的利益分配。本文運(yùn)用Shapley值法進(jìn)行東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的利益分配。

假設(shè)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的成員為n個(gè)，每個(gè)成員資源為1，ei為第i個(gè)成員為合作貢獻(xiàn)的資源，則ei[?][0，1]，各個(gè)成員合作的資源總量為：s=[i=1nei]………………（1）;東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的博弈特征函數(shù)為：U（S）=[αS]+[βS]2…………（2）。

西部區(qū)域職業(yè)院校A、企業(yè)B和東部區(qū)域職業(yè)院校C、企業(yè)D合作協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育（這里僅列舉職業(yè)院校參與的協(xié)同模式），各自貢獻(xiàn)的資源分別為0.6、0.4、0.8、0.5，同時(shí)α=0.5，β=1，根據(jù)式（1）和（2）計(jì)算博弈特征函數(shù)，如表1所示。

運(yùn)用Shapley值法可以計(jì)算西部區(qū)域職業(yè)院校A、企業(yè)B和東部區(qū)域職業(yè)院校C、企業(yè)D的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的利益分配分別為1.67、1.18、2.2和1.39，真實(shí)體現(xiàn)了各個(gè)主體對(duì)于區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展收益的貢獻(xiàn)程度。

（三）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

1.東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制指東西部區(qū)域政府、職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)之間通過(guò)溝通與交流，協(xié)調(diào)解決區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題的運(yùn)行機(jī)制，它是實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的必要因素。

2.東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建。（1）東西部區(qū)域政府部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)。東西部區(qū)域政府相關(guān)部門(mén)之間要進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)雙方在區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展上的統(tǒng)一行動(dòng)，具體措施可以包括：一是基于“一帶一路”倡議，設(shè)計(jì)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;二是制訂?wèn)|西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，滿足“一帶一路”倡議實(shí)施對(duì)于區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的需求;三是完善東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展從頂層的“制度設(shè)計(jì)”到底層的“行動(dòng)落實(shí)”。（2）東西部區(qū)域職業(yè)院校（企業(yè)）間的溝通與協(xié)調(diào)。東西部區(qū)域職業(yè)院校（企業(yè)）雖有職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的訴求，但由于服務(wù)區(qū)域發(fā)展、職業(yè)教育資源軟硬件環(huán)境等方面的差異，需要建立東西部區(qū)域職業(yè)院校（企業(yè)）間的溝通、協(xié)調(diào)與信任機(jī)制。具體措施包括：一是設(shè)立以東西部區(qū)域職業(yè)院校為主、企業(yè)為輔的區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);二是建立東西部區(qū)域職業(yè)院校（企業(yè)）間的協(xié)商與合作制度;三是構(gòu)建共研、共建、共用、共享的東西部區(qū)域職業(yè)院校（企業(yè)）間的溝通與交流平臺(tái)。（3）東西部區(qū)域政府與職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)。東西部區(qū)域政府部門(mén)要加強(qiáng)與職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)他們積極參與區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，具體措施包括：一是建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，保證政府部門(mén)與職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)之間的信息交流，并由政府部門(mén)協(xié)調(diào)處理職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)之間的溝通問(wèn)題;二是建立規(guī)范保障機(jī)制，加大扶持與推廣力度，為職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)積極參與區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件;三是建立嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)參與協(xié)同發(fā)展的職業(yè)院校、企業(yè)與教育研究機(jī)構(gòu)的執(zhí)行實(shí)施獎(jiǎng)罰措施。

（四）績(jī)效評(píng)估機(jī)制

1.東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)估機(jī)制指對(duì)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的過(guò)程、效益及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制，它是實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的前提要素。東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展需要建立一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，其既是東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的約束機(jī)制，也是東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

2.東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)估機(jī)制構(gòu)建。東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是衡量評(píng)價(jià)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展效果和效益的重中之重。本文從東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的組織管理、發(fā)展過(guò)程、發(fā)展條件和發(fā)展效益四個(gè)方面構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，如19頁(yè)表2所示。通過(guò)對(duì)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的組織管理、發(fā)展過(guò)程、發(fā)展條件和發(fā)展效益四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，分解為政策支持與專職機(jī)構(gòu)，發(fā)展方法、過(guò)程與途徑，發(fā)展設(shè)施、機(jī)制與隊(duì)伍等11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，之后邀請(qǐng)10名相關(guān)專家對(duì)上述二級(jí)指標(biāo)打分，構(gòu)建東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行合理評(píng)估。

四、結(jié)論

本文在科學(xué)評(píng)估“一帶一路”背景下我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，從東西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，通過(guò)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制、利益分配機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制與績(jī)效評(píng)估機(jī)制四個(gè)維度的邏輯追蹤，進(jìn)行“一帶一路”背景下我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的模型建構(gòu)，這是“一帶一路”背景下我國(guó)東西部區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究的關(guān)鍵步驟。

[注釋]

①依據(jù)“一帶一路”倡議的建設(shè)規(guī)劃和我國(guó)東西部區(qū)域的政策劃分，研究區(qū)域范圍主要涉及東部地區(qū)8個(gè)省市（北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、福建、山東和廣東）和西部地區(qū)12個(gè)省市（新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、貴州、四川、重慶、廣西、云南、西藏）。

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