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        粵港澳大灣區(qū)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)治理機(jī)制研究

        2019-06-11 08:16:46郭孔生馬燕霞許長青
        教育與職業(yè)(下) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:聯(lián)動(dòng)發(fā)展粵港澳大灣區(qū)民辦高校

        郭孔生 馬燕霞 許長青

        [摘要]自從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面以來,灣區(qū)內(nèi)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的共識正在逐步形成,而推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)民辦高校的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,最為關(guān)鍵的是協(xié)調(diào)治理機(jī)制的構(gòu)建。文章通過分析日本東京、美國加州、歐洲、中國臺灣四個(gè)國家和地區(qū)的高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn),明確指出粵港澳大灣區(qū)民辦高校要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理,必須構(gòu)建整體規(guī)劃、綜合改革、協(xié)同合作、品牌提升和資源共享五大機(jī)制。

        [關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū)? 民辦高校? 聯(lián)動(dòng)發(fā)展? 協(xié)調(diào)治理

        [中圖分類號]G648.7??? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A??? [文章編號]1004-3985(2019)08-0079-07

        粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的概念,已經(jīng)從最初的設(shè)想變成了國家的戰(zhàn)略性規(guī)劃。在《2017年國務(wù)院政府工作報(bào)告》及黨的十九大報(bào)告中,都強(qiáng)調(diào)了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)方向與要求。李克強(qiáng)總理在《2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào),出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。通過對比《2017年國務(wù)院政府工作報(bào)告》和《2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告》可以清楚地看到:粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,已從“研究制定”階段進(jìn)入了“出臺實(shí)施”階段,成為國家區(qū)域戰(zhàn)略的重要部署?;浉郯拇鬄硡^(qū)不僅是我國從國際視野著眼,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放格局的新舉措,也是我國從全球坐標(biāo)出發(fā),打造國際一流灣區(qū)、全面提升國際綜合競爭水平的重大戰(zhàn)略。灣區(qū)民辦高校要廣泛借鑒國內(nèi)外區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國實(shí)際不斷總結(jié)、提煉、創(chuàng)新,把理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來,全面打破粵、港、澳三地高等教育在聯(lián)動(dòng)、合作、協(xié)調(diào)、交流過程中的體制壁壘,建立民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的體制與機(jī)制,建立粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育一體化發(fā)展新格局,為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供更加強(qiáng)大的智力支持。

        一、粵港澳大灣區(qū)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本理念

        現(xiàn)在位于世界灣區(qū)之首的是美國紐約灣區(qū),我國粵港澳大灣區(qū)將在2030年左右趕超紐約灣區(qū),實(shí)現(xiàn)雄踞世界灣區(qū)榜首的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的目標(biāo),課題組分析了紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的特點(diǎn),進(jìn)而發(fā)現(xiàn)每一個(gè)灣區(qū)都是高水平大學(xué)甚至是世界一流大學(xué)聚集的地方。東京灣區(qū)有東京大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)(私立)、早稻田大學(xué)(私立)、橫濱國立大學(xué)等多所高水平大學(xué);舊金山灣區(qū)有斯坦福大學(xué)(私立)、加州理工學(xué)院(私立)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)舊金山分校、圣克拉拉大學(xué)(私立)、圣荷塞大學(xué)、米遜大學(xué)等眾多世界著名高等學(xué)府;紐約灣區(qū)有哥倫比亞大學(xué)(私立)、康奈爾大學(xué)(私立)、紐約州立大學(xué)、紐約大學(xué)(私立)、羅徹斯特大學(xué)(私立)等多所世界一流的大學(xué)。目前,雄踞世界灣區(qū)榜首的紐約灣區(qū)擁有的最具實(shí)力的世界一流大學(xué)大部分是私立大學(xué)。由此可見,世界一流灣區(qū)的建設(shè)要有一批世界一流的大學(xué)作為支撐,特別是兼具科技創(chuàng)新精神的私立研究型大學(xué),其承擔(dān)著灣區(qū)建設(shè)過程中的重大任務(wù),扮演著非常重要的角色。因此,粵港澳大灣區(qū)能否在2030年實(shí)現(xiàn)“世界第一灣”的宏偉目標(biāo),其中一個(gè)重要的任務(wù)就是多建幾所高水平、世界一流的研究型大學(xué),尤其是民辦的研究型大學(xué)。

        鑒于此,必須達(dá)成灣區(qū)高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏的共識,特別是要達(dá)成民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的共識。民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展就是指在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的各民辦高校密切聯(lián)系、協(xié)同合作,通過學(xué)科結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,打造科學(xué)合理、各具特色、差異發(fā)展的學(xué)科群與專業(yè)群,實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各民辦高校特色學(xué)科與特色專業(yè)的協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ),從而優(yōu)化灣區(qū)學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),提升灣區(qū)內(nèi)民辦高校的科技創(chuàng)新與研發(fā)能力,增強(qiáng)民辦高校的國際競爭力。要實(shí)現(xiàn)國際競爭力的提升,這種聯(lián)動(dòng)發(fā)展不能僅局限于粵港澳大灣區(qū)的民辦高校,應(yīng)該在教育、產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)、政策之間,構(gòu)建一種更為寬廣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理的整體規(guī)劃機(jī)制。

        民辦高校的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理是粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的重要組成部分,也是灣區(qū)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要保證。這種聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的深度合作與共贏發(fā)展,對于實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有非常重要和深遠(yuǎn)的意義。2017年7月1日,國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)四方代表,在香港共同簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。該協(xié)議第一個(gè)合作原則就是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,明確指明了建設(shè)創(chuàng)新共同體,集聚創(chuàng)新資源,開展創(chuàng)新及科技合作,打造全球創(chuàng)新高地以及高水平的全球科技創(chuàng)新平臺,完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國際科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心。這樣的新形勢與新定位,對粵港澳大灣區(qū)高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出了更高的要求。

        目前,粵港澳大灣區(qū)民辦高校的最重大課題是:如何更好地總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn),加大改革創(chuàng)新的力度,加強(qiáng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化,構(gòu)建開放型的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供思想引領(lǐng)與智力支持?;浉郯拇鬄硡^(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展基本目標(biāo)是通過建立粵港澳大灣區(qū)民辦高校跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新合作、協(xié)調(diào)治理機(jī)制,建立互利、共贏的合作關(guān)系,加快推進(jìn)區(qū)域民辦高等教育一體化發(fā)展的新格局,共同構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)大融合、一體化發(fā)展相適應(yīng)的民辦高等教育新體系。重點(diǎn)是準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針,力求打破“一國兩制三稅區(qū)”在政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度的區(qū)域壁壘,促進(jìn)各類高等教育資源可以跨區(qū)域合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)民辦高等教育資源在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的優(yōu)化配置。圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署,通過改革促進(jìn)聯(lián)動(dòng),通過創(chuàng)新加強(qiáng)協(xié)調(diào),共同組織實(shí)施民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)治理的改革項(xiàng)目,共同制定灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理改革發(fā)展的配套政策與制度。此外,還要全面加強(qiáng)高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

        民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展要立足現(xiàn)實(shí)水平,著眼長遠(yuǎn)目標(biāo),既要有長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃,又要有詳細(xì)的總體框架,既要注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)治理的前瞻性,又要注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展的針對性和協(xié)調(diào)治理的可操作性。當(dāng)前甚至今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi),在招生考試制度改革、人才培養(yǎng)模式改革、教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)、民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究等方面要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)與合作。在民辦高等教育領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)動(dòng)與合作的重點(diǎn)項(xiàng)目包括:粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型民辦大學(xué)合作共建項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)民辦高校共享專家?guī)旌献黜?xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)民辦高校教學(xué)資源共享合作項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)研究生與創(chuàng)新型人才聯(lián)合培養(yǎng)基地項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)民辦高校學(xué)生互換交流合作項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)一體化合作項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)社區(qū)培訓(xùn)與城鄉(xiāng)教育合作培訓(xùn)項(xiàng)目等。

        二、區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國內(nèi)外案例考察

        區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展在國內(nèi)外都有非常成功的經(jīng)驗(yàn),課題組以日本東京、美國加州、歐洲、中國臺灣四個(gè)區(qū)域作為案例考察對象,為大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了有意義的參考經(jīng)驗(yàn)。

        1.日本大東京地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)——高等教育集聚。東京不僅是日本的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心,也是日本的高等教育中心。這個(gè)地區(qū)又稱“日本大東京地區(qū)”,主要由“一都三縣”(京都、千葉縣、埼玉縣和神奈川縣)組成。據(jù)文部科學(xué)省2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),京都23個(gè)行政區(qū)內(nèi)擁有的高等教育機(jī)構(gòu)共190所,占日本總數(shù)的15.2%,其中,大學(xué)134所,設(shè)有研究生院的大學(xué)就有47所,占日本總數(shù)的38.2%。從這些數(shù)據(jù)可以看出,日本東京地區(qū)不僅聚集了日本最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源,也聚集了日本最優(yōu)秀的研究型大學(xué)。這種優(yōu)質(zhì)高等教育資源向政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心集聚的“極化”態(tài)勢,形成了一種教育與經(jīng)濟(jì)相輔相成、互相促進(jìn)的良性循環(huán),政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心吸引著優(yōu)質(zhì)高等教育資源的聚集,而優(yōu)質(zhì)的高等教育資源對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,也發(fā)揮著非常積極的促進(jìn)與引領(lǐng)作用。因此,粵港澳大灣區(qū)的民辦高等教育不但要積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高教資源的集聚,建設(shè)創(chuàng)新型、研究型、高水平的民辦大學(xué),而且要多措并舉大力促進(jìn)民辦高校辦學(xué)水平的整體提高,進(jìn)而充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極推動(dòng)作用。

        2.美國加州地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)——政府協(xié)調(diào)治理。在20世紀(jì)五六十年代,美國加州的高等教育主要包括三類辦學(xué)系統(tǒng),即加州大學(xué)、州立學(xué)院和社區(qū)學(xué)院。這三類系統(tǒng)內(nèi)的高等院校之間的關(guān)系不但復(fù)雜而且緊張,沒有統(tǒng)一的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),在招生方面更是呈現(xiàn)無序競爭的混亂局面,受到的批評與非議也較多。當(dāng)時(shí)亟待解決的問題首先是要對各類院校的功能進(jìn)行合理定位,其次是按成績劃定學(xué)生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),最后是解決招生無序競爭的混亂局面。因此, 1960年美國加州對高等教育進(jìn)行總體規(guī)劃,明確規(guī)定了三類辦學(xué)系統(tǒng)的功能定位:加州大學(xué)只能招收綜合成績排位前12.5%的高中畢業(yè)生,不但具有碩士學(xué)位授予權(quán),而且具有博士學(xué)位授予權(quán);州立學(xué)院只能招收綜合成績排位前1/3的高中畢業(yè)生,只有碩士學(xué)位授予權(quán),至于博士學(xué)位必須與大學(xué)聯(lián)合頒發(fā),并且側(cè)重于應(yīng)用領(lǐng)域的研究;社區(qū)學(xué)院可以招收所有的高中畢業(yè)生,這類學(xué)院基本是從中等教育升格為高等教育的。這一舉措不但解決了學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的問題,而且平息了招生無序混亂的局面,其特點(diǎn)主要有兩個(gè)方面:一方面是注重調(diào)查研究。所有重大的教育決策均由獨(dú)立的調(diào)研機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究,提出合理的可行性建議,然后由加州立法機(jī)構(gòu)以法律形式確定下來。專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究為決策提供重要的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),最終通過共同協(xié)商得到統(tǒng)一的意見或結(jié)論,其“合約”的性質(zhì)非常明顯。另一方面是重視內(nèi)部協(xié)調(diào),即通過高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)之后制定總體規(guī)劃,并通過法律形式把不同系統(tǒng)、不同部門的任務(wù)與分工確定下來。美國加州地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,要推進(jìn)區(qū)域高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,就必須高度重視總體協(xié)調(diào)下的自我治理?;浉郯拇鬄硡^(qū)民辦高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略,不但要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,而且要提高民辦高校的自我治理能力,并加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè),成立各類以高校為主要成員的協(xié)調(diào)委員會。

        3.歐洲博洛尼亞進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)——共同協(xié)調(diào)機(jī)制。1999年,共有29個(gè)歐洲國家在意大利博洛尼亞簽署了《博洛尼亞宣言》,提出了歐洲高等教育進(jìn)行全面改革的計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃最重要的目標(biāo)就是到2010年建立“歐洲高等教育合作區(qū)”。為了更好地推進(jìn)改革計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo),歐盟各國基于部長理事會的合作框架,逐步確立了共同行動(dòng)的組織架構(gòu),并形成了多元協(xié)調(diào)的治理機(jī)制。在博洛尼亞進(jìn)程的成員國之間,學(xué)生可以無障礙地流動(dòng)學(xué)習(xí),其學(xué)分可以在不同國家互換,優(yōu)質(zhì)課程可以在不同學(xué)校共享,教育質(zhì)量也有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,所有的教育資源可以得到高效充分的利用。歐洲博洛尼亞進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們:推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的區(qū)域合作,必須打破整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的行政壁壘,確立共同行動(dòng)的組織架構(gòu),建立并健全民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多元協(xié)調(diào)的治理與合作機(jī)制,充分整合并利用粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)、豐富、多元的高等教育資源,以提高民辦高等教育的質(zhì)量,培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才作為改革的重中之重,進(jìn)而全面提高粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的整體質(zhì)量與辦學(xué)水平。

        4.中國臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)——打造教育品牌。為提高整體高等教育水平,中國臺灣地區(qū)從2005年起開始推行“發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”。該計(jì)劃要在五年內(nèi)撥款500億臺幣支持高等教育資源的合理配置,又被稱為“五年五百億計(jì)劃”,主要有兩個(gè)部分:一是打造國際一流的研究型大學(xué),引入競爭運(yùn)作機(jī)制與績效審核機(jī)制,大約用十年時(shí)間,培育1~2所大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)前100強(qiáng);二是成立世界頂尖的研究中心,大約用五年時(shí)間,培育至少10個(gè)亞洲一流的頂尖研究中心。從2018年QS世界大學(xué)排名公布的數(shù)據(jù)看,臺灣大學(xué)排名76,已經(jīng)進(jìn)入了世界大學(xué)前100強(qiáng)。中國臺灣地區(qū)“五年五百億計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們:要重視高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,特別要重視高等教育的品牌打造,從而帶動(dòng)灣區(qū)民辦高等教育整體水平的提升,推動(dòng)整個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

        三、粵港澳大灣區(qū)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)治理機(jī)制構(gòu)建

        1.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育整體規(guī)劃機(jī)制。教育、產(chǎn)業(yè)、科技相互脫節(jié),大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府聯(lián)系不緊,是我國經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展過程中難以逾越的瓶頸?;浉郯拇鬄硡^(qū)必須在教育、產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)、政策之間,構(gòu)建一種聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的整體規(guī)劃機(jī)制。對照國際規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn),按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中指明的重要方向,深入研究粵港澳“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容與規(guī)定,全面領(lǐng)會《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的精神內(nèi)核,加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的戰(zhàn)略規(guī)劃,并做好頂層設(shè)計(jì),通過充分調(diào)查與研究,制定粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的規(guī)劃綱要,在規(guī)劃綱要中要明確指明粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的發(fā)展方向,提出20~30年的戰(zhàn)略目標(biāo),厘清聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路,確定協(xié)調(diào)治理的重點(diǎn)項(xiàng)目,制定具體的工作方案與步驟,出臺相應(yīng)的配套制度與措施等。把推進(jìn)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理,作為粵港澳大灣區(qū)高等教育先行先試、引領(lǐng)創(chuàng)新的重點(diǎn)對象,爭取用10年時(shí)間,通過建立創(chuàng)新型聯(lián)合大學(xué),引進(jìn)國際名校等方式,在民辦高等教育領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。要提升粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育具備國際競爭力,必須從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建國家級協(xié)調(diào)機(jī)制,在教育部統(tǒng)籌下,粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和改革委員會,特別是粵港澳教育主管部門,可以從民辦高等教育的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、校企深度融合、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)平臺建設(shè)等各方面進(jìn)行整體規(guī)劃。只有整體規(guī)劃,才能對各種資源進(jìn)行整體布局與優(yōu)化,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力,使高等教育的綜合實(shí)力得以提高,最終把粵港澳大灣區(qū)打造成為我國民辦高等教育創(chuàng)新改革的新高地,讓我國的高等教育具備更強(qiáng)的國際競爭力。

        2.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育綜合改革機(jī)制?;浉郯拇鬄硡^(qū)民辦高等教育的綜合改革要貫徹落實(shí)中共中央全面深化改革的精神內(nèi)核,深刻領(lǐng)會國家對整個(gè)民辦教育改革的精神實(shí)質(zhì),抓住國家積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇,積極爭取教育部與粵港澳教育主管部門的大力支持。在貫徹“一國兩制”方針的基礎(chǔ)上,研究探尋粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育綜合改革的可行性路徑,并突出改革的綜合性、系統(tǒng)性與協(xié)同性,從根本上破除“一國兩制三稅區(qū)”等不同體制機(jī)制帶來的障礙。教育部要與粵港澳教育主管部門共建“國家民辦高等教育綜合改革粵港澳大灣區(qū)試驗(yàn)區(qū)”,在辦學(xué)體制、學(xué)科布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、校企融合、教師培訓(xùn)、考試招生、國際交流、資源共享等方面進(jìn)行創(chuàng)新性的探索和試驗(yàn)。為了更好地與國際接軌,我們要更多地借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),如美國聯(lián)邦政府在不斷加大對教育與科研的經(jīng)費(fèi)投入之外,還通過減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,吸引很多社會資本流向大學(xué)和科研機(jī)構(gòu);為全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)平臺建設(shè),美國斯坦福大學(xué)還設(shè)立了科技園;英國已經(jīng)有50多家科技園,為科技成果轉(zhuǎn)化提供了非常好的平臺。總之,構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育綜合改革機(jī)制,要大力破除民辦高等教育改革的阻力,全面破解民辦高等教育發(fā)展的難題,積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理。

        3.完善粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育協(xié)同合作機(jī)制。一是加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”協(xié)同效應(yīng)。通過借鑒世界三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知,灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展要有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng),這一點(diǎn)在美國舊金山灣區(qū)體現(xiàn)得最為充分。硅谷奇跡的出現(xiàn),歸根結(jié)底是硅谷從20世紀(jì)50年代開始就形成了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。可以說,硅谷成功的過程就是大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)形成與進(jìn)化的過程。因此,粵港澳大灣區(qū)要成為世界級灣區(qū),最關(guān)鍵的就是要構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”協(xié)同合作機(jī)制。二是加強(qiáng)民辦高等教育會商機(jī)制的制度化建設(shè)。在廣東民辦高校聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上,根據(jù)項(xiàng)目與部門的分工完善常設(shè)性的聯(lián)席機(jī)構(gòu),全面建立并健全“粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育會商機(jī)制”。隨著綜合改革的推進(jìn)與深入,要嘗試建立“部—區(qū)會商機(jī)制”,即教育部與粵港澳大灣區(qū)會商機(jī)制,定期就大灣區(qū)民辦高等教育改革發(fā)展過程中遇到的重大決策、管理體制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等問題,探索解決之道。為保證常設(shè)性的聯(lián)席機(jī)構(gòu)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用,粵港澳大灣區(qū)的政府部門要投入適量資金,建立保證資金來源的共同基金,這樣不僅可以對聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行定向投入,也可以為協(xié)調(diào)治理提供獎(jiǎng)勵(lì)配套。三是成立民辦高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目與實(shí)際問題的需要而設(shè)立,可以是臨時(shí)性的,也可以是長期性的。例如,針對教學(xué)方面的問題,可設(shè)立教學(xué)聯(lián)盟;針對畢業(yè)生就業(yè)方面的工作,可設(shè)立就業(yè)聯(lián)盟;針對教師科研能力與科研水平的提升,則可設(shè)立科研聯(lián)盟。此外,還可以圍繞某方面的突出問題,以專題研究的方式進(jìn)行深入的研討;或圍繞某些重大問題,以項(xiàng)目合作的方式合理有效地推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理、利益共享的合作機(jī)制?;浉郯拇鬄硡^(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)治理組織,要每年舉辦民辦高等教育協(xié)作發(fā)展論壇。廣東省民辦教育協(xié)會年會與民辦高校聯(lián)席會應(yīng)側(cè)重粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究,要加強(qiáng)協(xié)商研究粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育改革與發(fā)展、聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)、交流與合作過程中的各種重大問題,并倡導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育主管部門與民辦高等學(xué)校的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào),為我國民辦高等教育跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展探索寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提供可供參考或復(fù)制的典型示范;建立粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,共同商討灣區(qū)內(nèi)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理的政策,并開展專題研究為粵港澳大灣區(qū)各地政府及教育部提供決策咨詢意見或建議。

        4.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育品牌提升機(jī)制。一是組建“粵港澳大灣區(qū)民辦高教名校聯(lián)盟”,通過多校聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)治理,實(shí)現(xiàn)資源平臺共享、精品課程資源共用、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共設(shè),推行聯(lián)考招生、學(xué)分管理和彈性學(xué)制,聯(lián)盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師互聘,課程互選,學(xué)分互認(rèn),就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作互通,從而全面提升辦學(xué)水平,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是設(shè)立粵港澳教育合作特區(qū),引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)課程乃至國際名校入駐大灣區(qū)。對照國際標(biāo)準(zhǔn)和世界三大灣區(qū),通過與灣區(qū)內(nèi)的著名大學(xué)合作辦學(xué),與外地著名高校合作辦學(xué),與國外名校合作辦學(xué)等方式,打造粵港澳大灣區(qū)獨(dú)具特色的創(chuàng)新型大學(xué)。例如,可以充分利用香港、澳門兩個(gè)特區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢,在珠海和深圳分別設(shè)立粵澳教育合作特區(qū),最終形成輻射整個(gè)灣區(qū)的粵港澳教育合作特區(qū)。引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)課程乃至國際名校到大灣區(qū)辦學(xué),實(shí)施高水平、全方位的國際合作下“本土留學(xué)”,其最主要的目的就是打造大灣區(qū)新型的高水平大學(xué)群,推動(dòng)大灣區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是主動(dòng)適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新定位與要求,為大灣區(qū)持續(xù)不斷地提供創(chuàng)新型人才,為國際科技創(chuàng)新中心夯實(shí)人才培養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)調(diào)整的機(jī)制,不斷優(yōu)化大灣區(qū)民辦高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu);有重點(diǎn)、有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大高技能、創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模,有步驟地建設(shè)一批特色鮮明的重點(diǎn)專業(yè),打造一批科研共同體,建設(shè)一批具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)學(xué)基地。在人才培養(yǎng)方面,要加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型研究生的培養(yǎng)。只有不斷加強(qiáng)科研領(lǐng)域的合作,不斷推進(jìn)科技開發(fā)與創(chuàng)新平臺的建設(shè),才能共同打造粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育創(chuàng)新體系,培養(yǎng)一支具有世界眼光和前沿水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與專家團(tuán)隊(duì)。

        5.健全粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育資源共享機(jī)制。在貫徹“一國兩制”方針的同時(shí),要打破“一國兩制三稅區(qū)”帶來的體制機(jī)制壁壘,促進(jìn)民辦高等教育資源在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育資源的開放與共享,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的開放與共享。一是硬件資源的共享機(jī)制。通過民辦高校共建、共享、互聯(lián)、互通的深度聯(lián)動(dòng),充分提高重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)習(xí)基地、省級精品課程、各類圖書文獻(xiàn)等各種教育資源的利用率,盡量減少因重復(fù)建設(shè)、重復(fù)培育而造成的人力、物力與資源的浪費(fèi)。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)大學(xué)城”,推行“粵港澳大灣區(qū)高校一卡通”,實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生在灣區(qū)高校的自由參觀和學(xué)習(xí),學(xué)生通過教育資源共享平臺,可以共享優(yōu)質(zhì)課程資源、共用優(yōu)質(zhì)名師資源,實(shí)現(xiàn)跨??鐓^(qū)選修課程,教師則可以實(shí)現(xiàn)跨校跨區(qū)講座授課,因此,必須建立相應(yīng)的支持與配套制度。二是軟件資源的共享機(jī)制。一個(gè)地區(qū)最大的軟件資源就是人才資源?;浉郯拇鬄硡^(qū)必須打造可以引領(lǐng)未來的世界一流大學(xué)與學(xué)科群,并與灣區(qū)內(nèi)世界一流的科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍、科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究機(jī)構(gòu)相匹配,實(shí)現(xiàn)高級人才資源的培育與聚焦效應(yīng),提高粵港澳大灣區(qū)高級人才資源的存量與質(zhì)量,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才保障與智力支持。因此,要實(shí)現(xiàn)人才資源的共享機(jī)制,其先決條件是要有足夠的人才資源存量。例如,舊金山灣區(qū)聚集了150余名諾貝爾獎(jiǎng)得主,20名菲爾茲獎(jiǎng)得主,40余名圖靈獎(jiǎng)得主,這些高端人才匯聚形成了強(qiáng)大的人才向心力,可以吸引全球頂尖級各行各業(yè)人才的大集結(jié)。相信通過良好的共享機(jī)制和制度保障,不但可以持續(xù)推進(jìn)民辦高校間的校際合作與國際高端人才的聚集,而且可以充分拓展教師的學(xué)術(shù)發(fā)展空間,提升教師的學(xué)術(shù)水平,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

        四、結(jié)語

        粵港澳大灣區(qū)民辦高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)治理的研究是一個(gè)嶄新的課題,我們必須站在高等教育的世界制高點(diǎn),順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)趨勢,構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)民辦高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)治理機(jī)制。課題組通過分析日本東京、美國加州、歐洲、中國臺灣四個(gè)區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理成功經(jīng)驗(yàn),指出只有構(gòu)建整體規(guī)劃、綜合改革、協(xié)同合作、品牌提升和資源共享五大機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)灣區(qū)民辦高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)治理,這種創(chuàng)新性研究,對民辦高等教育以及高等教育改革都具有重要的參考價(jià)值。

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