朱華麗

摘 要：治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村是多民族聚居地區(qū)，也是貧困地區(qū)、革命老區(qū)，生態(tài)多樣而脆弱，鄉(xiāng)村治理面臨著組織、發(fā)展、文化和激勵等方面的困境。進一步加強邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，積極探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理新機制，強化民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境保護功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的治理功能，充分調(diào)動各方面積極性，形成合力共同推進沿邊民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，是邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村實現(xiàn)治理有效的可行路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;邊境民族地區(qū);鄉(xiāng)村;治理有效

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.018

[中圖分類號]D422.6? ? ?[文獻標識碼]B? [文章編號]1009-0339（2019）01-0094-06

黨的十九大報告明確提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代決勝全面建成小康社會的重大舉措，也是未來一段時期做好農(nóng)村工作的根本遵循。鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，在全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何因地制宜，探索打造邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局，推動實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊和興邊富民，實現(xiàn)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，對我區(qū)深入貫徹落實“三大定位”新使命，推進壯美廣西建設(shè)具有重大的意義。

一、鄉(xiāng)村治理有效辨析

（一）從“管理民主”到“治理有效”

“管理民主”是在黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求之一。管理民主，體現(xiàn)的是一種方式，突出的是“管”，是一種自上而下的方式，從語境上看，管理的對象，也就是鄉(xiāng)村的主體——農(nóng)民處于一種被動的地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“治理有效”，突出的是“治”，是鄉(xiāng)村各類主體全面的參與，突出了“共建共治共享”的理念，是現(xiàn)代政治文明的集中體現(xiàn)。因此，治理有效涵括的內(nèi)容更為廣泛、立意更加深遠，是目標與內(nèi)容、結(jié)果與過程的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和增強人民群眾獲得感、幸福感的工作追求。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“治理有效”提法的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)在邏輯類似于從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”的轉(zhuǎn)變，折射出我們黨在新時代帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史擔當，更體現(xiàn)出我們黨推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的信心和決心。

（二）治理有效在鄉(xiāng)村振興中的地位

鄉(xiāng)村是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是攻克治理能力現(xiàn)代化的難題所在。作為農(nóng)民世代居住的地方，鄉(xiāng)村既是農(nóng)村社會利益沖突和矛盾的源頭，也是利益關(guān)系協(xié)調(diào)和社會矛盾化解的關(guān)鍵一環(huán)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。這包含有三個層面的意思：一是鄉(xiāng)村有效治理是建立國家現(xiàn)代治理體系的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。雖然城鎮(zhèn)化進程加快，但我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口仍占多數(shù)，鄉(xiāng)村治理的好壞決定著我國社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定[1];二是鄉(xiāng)村有效治理是推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，有效的治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的保障，只有有效的治理，才能凝聚人心，激發(fā)活力，統(tǒng)籌推進，沒有有效的鄉(xiāng)村治理，各項政策就難以落實，各項措施就難以推進，就難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強，農(nóng)村美，農(nóng)民富;三是治理有效本身也是一個基礎(chǔ)性的目標，治理有效，意味著穩(wěn)定安全的環(huán)境，便捷通暢的參與渠道，及時高效的應(yīng)急措施，全面完善的保障機制，治理有效本身就是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

（三）鄉(xiāng)村治理有效的目標要求

有效的社會治理體系，包括治理的結(jié)構(gòu)、功能、方法、制度、運行的有機統(tǒng)一和協(xié)同作用發(fā)揮。鄉(xiāng)村治理有效，一是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)完整，包括基層黨組織、村民委員會、專業(yè)合作社、宗族、村民、社會媒體等各主體各層面的積極參與并發(fā)揮作用[2]。二是鄉(xiāng)村治理功能有效發(fā)揮，包括及時動員和組織，進行有效的監(jiān)管，服務(wù)職能的發(fā)揮和各類要素的合理配置。三是鄉(xiāng)村治理制度健全完善，包括各類規(guī)章制度、村民規(guī)約以及激勵、獎懲制度和協(xié)作機制的建立和完善。四是治理方法多樣，能夠結(jié)合不同的治理需求，綜合并且靈活運用法律、行政、經(jīng)濟、道德、教育、協(xié)商等多種方法途徑實施治理[3]。五是治理運行順暢，不管是自上而下，自下而上，還是橫向互動，均能夠暢通無阻，確保溝通及時有效，緊密銜接。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，就是要健全鄉(xiāng)村治理機構(gòu)，完善治理制度，創(chuàng)新運用治理方法組合，推動實現(xiàn)治理高效運行，有效實現(xiàn)治理功能和目標。

二、廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的困境

廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村集少數(shù)民族集聚區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)功能富集區(qū)于一體，社會生態(tài)多樣，治理形勢復(fù)雜。鄉(xiāng)村治理除了面臨一般鄉(xiāng)村普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)薄弱單一、村民文化素質(zhì)較低、封閉落后、村莊空心化等難題外，還面臨著更深層次的治理困境。

（一）組織困境

動員和組織，是一切治理功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的組織困境主要是如何正確處理土地承包經(jīng)營制度下相對獨立的農(nóng)戶與鄉(xiāng)村集體之間的關(guān)系問題。一方面，廣西邊境民族地區(qū)山多平地少，農(nóng)村土地多是零散地塊，難以規(guī)?；?、機械化經(jīng)營管理，分散化的家庭經(jīng)營造成農(nóng)戶之間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)減弱，加之就業(yè)謀生渠道增多，使農(nóng)民對組織和集體的依存度降低，致使鄉(xiāng)村組織動員能力減弱。另一方面，邊境民族地區(qū)一些鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)不力，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，鄉(xiāng)村治理中基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮，也導(dǎo)致組織動員能力不強。這其中有幾個方面的原因：一是對鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)重視不夠，一些沿邊民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨支部出現(xiàn)“虛化”傾向，存在政治理論學(xué)習(xí)走過場，“三會一課”落實不到位等問題;二是因青壯年勞力大多外出務(wù)工，邊境民族地區(qū)部分鄉(xiāng)村黨組織黨員老齡化明顯，筆者在位于中越邊境上的防城港市防城區(qū)峒中鎮(zhèn)某村走訪調(diào)研時了解到，該村21個村民小組，1 770多村民，黨員39名，其中40歲以下黨員僅1人;三是監(jiān)管不足導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村黨員干部發(fā)生變質(zhì)，如廣西自治區(qū)紀委通報的一系列扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題案例，涉及多名鄉(xiāng)村黨組織書記，有的甚至淪為“村匪村霸”。

（二）發(fā)展困境

發(fā)展是解決鄉(xiāng)村問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村問題也只有通過不斷的發(fā)展才能解決。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展困境主要是日益迫切的發(fā)展需要和發(fā)展能力不足、發(fā)展速度不夠快之間的矛盾。一方面，人才、資金、信息等各類發(fā)展要素加速向城市集聚，鄉(xiāng)村環(huán)境相對封閉、基礎(chǔ)設(shè)施落后，還面臨信息鴻溝的挑戰(zhàn)，自身的內(nèi)生發(fā)展能力明顯不足。另一方面，雖然鄉(xiāng)村一直在發(fā)展，但在城市化加速推進背景下，相較于城市的快速擴張，鄉(xiāng)村確實顯得“衰敗”了，而這又反過來加速鄉(xiāng)村精英向城市流動，尤其是邊境民族地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展緩慢，自然環(huán)境又較為惡劣，對年輕人來說更加沒有吸引力。第三個方面是如何正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題。2018年中央環(huán)保督查組到廣西開展環(huán)保督查“回頭看”時反饋，某些生產(chǎn)工藝設(shè)備十分簡陋、無任何環(huán)保措施的非法冶煉窩點就坐落在鄉(xiāng)村青山綠水之間。這些非法冶煉點對環(huán)境造成嚴重污染卻能長期存在，固然有村民環(huán)保意識、法律意識淡薄的因素，但主要還是由于盲目追求短期經(jīng)濟利益造成的。另外，利用生態(tài)資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，也帶來了邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村的“公地悲劇”。村民們開的農(nóng)家樂風景優(yōu)美，花果飄香，而農(nóng)家樂周邊的旅游垃圾、生活垃圾卻沒有得到及時處理，生活污水直接排放到村邊小河造成污染。廣西邊境民族地區(qū)是我國西南地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在生態(tài)環(huán)境保護硬約束之下，如何把邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山是邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理亟待解決的問題。

（三）文化困境

鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化的振興，鄉(xiāng)村治理離不開傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承、發(fā)展、繁榮問題。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的文化困境主要是如何正確處理鄉(xiāng)村民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代城市工業(yè)文明之間的關(guān)系問題。廣西在600多公里邊境線上分布著壯、瑤、苗、侗等多個少數(shù)民族，在長期發(fā)展過程中，各民族共同創(chuàng)造了瑰麗多彩的特色民族文化。但是，隨著現(xiàn)代城市工業(yè)文明的不斷崛起和傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的逐漸衰落，鄉(xiāng)村民族文化逐漸衰微。城市化進程加快，鄉(xiāng)村精英流失加劇了現(xiàn)代城市工業(yè)文明對鄉(xiāng)村民族傳統(tǒng)文化的侵噬，也加劇了兩者之間的對立和沖突[4]。在傳統(tǒng)價值理念不斷受到現(xiàn)代文明沖擊，新的鄉(xiāng)村文化尚未發(fā)育成熟的今天，一些邊境民族地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了信仰真空，封建迷信、聚眾賭博死灰復(fù)燃，屢禁不止。讓鄉(xiāng)村民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重新煥發(fā)出新的生機與活力，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈，守住精神家園，是新時代鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)之一。

（四）激勵困境

在鄉(xiāng)村利益格局加快調(diào)整，農(nóng)村價值觀不斷變遷背景之下，有效的激勵才能激發(fā)鄉(xiāng)村治理各類參與主體的積極性和創(chuàng)造性，有效的激勵才能帶來鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的激勵困境主要是如何正確處理精準扶貧實施之下政府幫扶和農(nóng)戶主觀能動性發(fā)揮的關(guān)系問題。隨著國家精準扶貧戰(zhàn)略的深入實施，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村在人、財、物等方面得到了國家更多的支持，這對邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富、環(huán)境整治等至關(guān)重要。但這只是強化了國家對鄉(xiāng)村的一元化治理主體，而鄉(xiāng)村多元化的治理發(fā)展相對緩慢，鄉(xiāng)村自治有可能相對弱化;同時，隨著幫扶力度加大，部分村民對國家補助形成了依賴，自力更生的精神勁頭日漸減弱，等、靠、要的思想不斷抬頭[5]。村民自治是鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在動力，在新形勢下應(yīng)如何合理界定治理邊界，進一步激發(fā)各相關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性，激活邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)生動力，還需努力探索。

三、部分先進地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的主要經(jīng)驗

2014年以來，圍繞改善鄉(xiāng)村治理機制問題，浙江紹興、廣東清遠、江蘇常熟、四川眉山、湖北秭歸等農(nóng)村改革試驗區(qū)從基層黨組織建設(shè)、村民自治等方面開展鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新和試驗，探索出了一系列較為成功的舉措，主要經(jīng)驗有以下幾個方面。

（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮

加強鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)，讓基層黨組織扎根群眾，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。如廣東清遠市在行政村一級成立1 013個黨總支，在村小組一級成立9 707個黨支部，強化鄉(xiāng)村黨組織服務(wù)職能;湖北秭歸縣在2 055個村落組建了1 256個黨小組，實現(xiàn)了黨組織在村落范圍內(nèi)全覆蓋。

（二）充分發(fā)揮村民自治作用

制定科學(xué)的決策程序，提高村民決策參與度，使村級決策更加民主科學(xué)，讓“舉手表決”變成“制度表決”。2014年以來，浙江省麗水市蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)創(chuàng)新實施“陽光民主票決制”，在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，凡是村級重大事務(wù)、與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，以及重大項目建設(shè)，都按照黨員群眾建議——村黨支部會提議——村“兩委”會商議——村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策，得到黨員群眾的高度認可，各項決策村民知曉率高達98%，滿意率達90%以上。

（三）科學(xué)劃分鄉(xiāng)村治理范圍

針對部分行政村管轄范圍過大，自然村村民難以直接參與自治等問題，對鄉(xiāng)村治理范圍進行科學(xué)劃分，適度縮小自治單元，使村民自治真正落地。如湖北秭歸縣將186個行政村1 152個村民小組劃為2 055個自然村落，治理服務(wù)半徑減少44%，提高了服務(wù)效率[6]。廣東清遠針對鄉(xiāng)村宗族認同感十分強烈的特點，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——行政村——自然村”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——片區(qū)——自然村（村民小組）”，在村民自愿前提下，依據(jù)財產(chǎn)聯(lián)系、血緣關(guān)系等，以一個或若干個自然村為單位，設(shè)立村委，推動村民自治，極大激發(fā)了村民參與的積極性。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村自治能人骨干，推動鄉(xiāng)村精英參與村莊治理。如浙江紹興市柯橋區(qū)在鎮(zhèn)一級建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會、村一級建立鄉(xiāng)賢參事會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英參與鄉(xiāng)村治理的作用。浙江仙居縣則啟動鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，并分別成立了126支鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興行動服務(wù)隊，匯聚鄉(xiāng)賢3 650多名，在吸引投資項目、幫助調(diào)處各類社會矛盾糾紛、參加公益事業(yè)等方面發(fā)揮了顯著作用。

（五）樹立道德規(guī)范

重新發(fā)掘傳統(tǒng)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的獨特作用，推動村民共商建立村規(guī)民約條例，加強道德教化和約束。如江蘇常熟、四川成都等地鼓勵鄉(xiāng)村在共同商議的基礎(chǔ)上建立村規(guī)民約，向鄉(xiāng)村群眾推崇誠信、友善、和睦、互助等核心價值觀。浙江紹興市柯橋區(qū)則充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢精神標桿作用，向村民推行誠信、友善、和睦、安康等價值觀，傳播正能量[7]。

（六）加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給

在行政村一級全面建立社會綜合服務(wù)站，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級綜合服務(wù)平臺無縫銜接，完善鄉(xiāng)村服務(wù)體系[8]。如廣東清遠市所轄的英德市金牛鎮(zhèn)按照就近原則，劃定片區(qū)成立社會綜合服務(wù)站，推行“一站式”代辦服務(wù)，免費代辦8大類108項黨政公共服務(wù)事項，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

從上述經(jīng)驗可以看出，通過結(jié)合當?shù)貙嶋H和傳統(tǒng)，進行一系列制度創(chuàng)新，加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升村民自治參與率和積極性，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的積極作用，推動鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮，加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，農(nóng)民收入水平提高之后，農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商合作水平也隨之提升，一些過去難以達成的公共事務(wù)協(xié)議，在經(jīng)濟發(fā)展水平提升之后也變得容易達成了。這些經(jīng)驗做法，大多來源于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的探索和改革創(chuàng)新，但對邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村來說，也有一定的借鑒意義。

四、廣西邊境民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的著力點

當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝期。鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的短板，也蘊含最大的潛力和后勁。廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村要實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務(wù)異常艱巨，在鄉(xiāng)村治理上必須更加堅定信心，堅持改革，堅守文化，不斷探索，積極學(xué)習(xí)，大膽創(chuàng)新，走出一條善治之路，推動本地區(qū)鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興和跨越發(fā)展。

（一）加強邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用

習(xí)近平指出，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。推動提升邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平，關(guān)鍵是要將邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村的黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、團結(jié)群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供最堅強的組織保障和政治保障。一要配足配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，組織開展村屯黨支部書記輪訓(xùn)活動，加強黨性修養(yǎng)、理論知識、業(yè)務(wù)能力等方面的培訓(xùn)，切實增強組織領(lǐng)導(dǎo)力。二要加強基層黨建工作，不斷規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)生活，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三會一課”制度，創(chuàng)新基層黨建活動形式，避免黨建虛化走過場，鼓勵農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮模范帶頭作用。三要加強對基層黨組織班子成員的監(jiān)督管理，深化專項巡視巡察，強化人民群眾監(jiān)督作用，堅決及時懲戒鄉(xiāng)村群眾身邊的“微腐敗”和“蠅貪”。

（二）堅持改革創(chuàng)新，積極探索邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理新機制

習(xí)近平指出，“弱鳥渴望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識”[9]。當前，農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)也深刻變動，亟需探索新的鄉(xiāng)村治理體制機制。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村作為“弱鳥”，要實現(xiàn)治理有效，更需要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新。一是創(chuàng)新村民自治參與機制，充分考慮邊境民族地區(qū)自然村落居住分散的特點，結(jié)合民族地區(qū)傳統(tǒng)的街日、圩日等傳統(tǒng)習(xí)俗，吸引村民參與村一級的決策和管理，充分調(diào)動村民投入鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性[10]。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給機制，建立健全鄉(xiāng)村服務(wù)體系，增強鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力，包括鄉(xiāng)村醫(yī)療點全覆蓋，便民服務(wù)站下移等，確實解決山區(qū)群眾入學(xué)就醫(yī)辦事困難。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)機制，扎實開展移風易俗活動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，加強社會主義核心價值觀的宣傳，培育鄉(xiāng)村良好風尚。

（三）強化邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境保護功能，推動生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村發(fā)展同步

鄉(xiāng)村治理要堅持生態(tài)引領(lǐng)，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中保護好生態(tài)環(huán)境，以良好生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展。一要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，不斷增強環(huán)保意識，自覺主動珍惜愛護良好的生態(tài)環(huán)境，絕不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。二要加快推進農(nóng)村土地確權(quán)和林權(quán)改革等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)戶管理經(jīng)營的權(quán)限和責任，避免“公地悲劇”發(fā)生。三要加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和管理，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，以環(huán)境整治為突破口，推進社會治安等其他方面的整治。四要充分發(fā)揚邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村壯族、瑤族等少數(shù)民族同胞在村前屋后種樹栽果的良好傳統(tǒng)，推動美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時凝聚治理共識。五要積極推進石漠化綜合治理、鞏固退耕還林、易地扶貧搬遷等一系列生態(tài)環(huán)境治理工程，既保護生態(tài)環(huán)境，又能促進農(nóng)民增收，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（四）充分發(fā)揮文化的治理功能，以文化建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理

當前農(nóng)村社會面臨深層次的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代城市工業(yè)文化對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的沖擊，導(dǎo)致了村民的困惑、迷茫與焦慮，甚至鋌而走險，這又加劇了鄉(xiāng)村治理的困境和難度。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村由于地處山區(qū)較為閉塞，民族傳統(tǒng)文化得到了較好的保護，但也制約了鄉(xiāng)村文化及時轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村亂象的出現(xiàn)。要通過文化建設(shè)夯實鄉(xiāng)村“德治”基礎(chǔ)，助推邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平提升。一要加強邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村圖書館、文化活動室、籃球場等，為村民開展文化活動提供便利。二要加強文化傳承，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，賦予新的時代內(nèi)涵，采用新的表現(xiàn)形式，增強傳統(tǒng)文化的吸引力。三要加強文化交流，如舉辦山歌比賽、民族節(jié)日慶典等活動，通過豐富多彩的文化活動增強傳統(tǒng)文化的生機和活力。四要樹文明新風，推進移風易俗，破除鋪張浪費、大操大辦等不良風氣。

（五）充分調(diào)動各方面積極性，形成合力共同推進邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，除了要積極發(fā)揮基層黨組織作用外，還要充分調(diào)動各方面積極性，通過“共治”實現(xiàn)“善治”。一是依托國家精準扶貧政策，推動參加幫扶的政府部門和個人在履行幫扶責任的同時加強對鄉(xiāng)村治理的參與、指導(dǎo)，強化政府責任落實。二是進一步完善村民自治制度，全面建立村民理事會，積極推行陽光民主票決制，推動村民的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)等各項主要權(quán)利同步發(fā)展，提高村民參與鄉(xiāng)村治理熱情，有效激活農(nóng)村基層治理活力。三是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，探索建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會、鄉(xiāng)賢理事會等各類議事參事平臺和機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢能人參與鄉(xiāng)村治理，積極推動社會各類人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的有機融合。四是積極鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、非政府組織、慈善機構(gòu)等社會組織開展法律下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村治理中的職能作用[11]。另外，隨著邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革不斷深入推進，企業(yè)資本下鄉(xiāng)進村增多，應(yīng)建立企業(yè)參與鄉(xiāng)村共建共治機制，充分發(fā)揮租賃經(jīng)營鄉(xiāng)村土地的企業(yè)在鄉(xiāng)村治理中的作用。

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責任編輯：鄭 好