朱華麗

摘 要：治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村是多民族聚居地區(qū)，也是貧困地區(qū)、革命老區(qū)，生態(tài)多樣而脆弱，鄉(xiāng)村治理面臨著組織、發(fā)展、文化和激勵(lì)等方面的困境。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，強(qiáng)化民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的治理功能，充分調(diào)動各方面積極性，形成合力共同推進(jìn)沿邊民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，是邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)治理有效的可行路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;邊境民族地區(qū);鄉(xiāng)村;治理有效

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.018

[中圖分類號]D422.6? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B? [文章編號]1009-0339（2019）01-0094-06

黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代決勝全面建成小康社會的重大舉措，也是未來一段時(shí)期做好農(nóng)村工作的根本遵循。鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，在全面深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何因地制宜，探索打造邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局，推動實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊固邊和興邊富民，實(shí)現(xiàn)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，對我區(qū)深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命，推進(jìn)壯美廣西建設(shè)具有重大的意義。

一、鄉(xiāng)村治理有效辨析

（一）從“管理民主”到“治理有效”

“管理民主”是在黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求之一。管理民主，體現(xiàn)的是一種方式，突出的是“管”，是一種自上而下的方式，從語境上看，管理的對象，也就是鄉(xiāng)村的主體——農(nóng)民處于一種被動的地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“治理有效”，突出的是“治”，是鄉(xiāng)村各類主體全面的參與，突出了“共建共治共享”的理念，是現(xiàn)代政治文明的集中體現(xiàn)。因此，治理有效涵括的內(nèi)容更為廣泛、立意更加深遠(yuǎn)，是目標(biāo)與內(nèi)容、結(jié)果與過程的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感的工作追求。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“治理有效”提法的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)在邏輯類似于從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”的轉(zhuǎn)變，折射出我們黨在新時(shí)代帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)，更體現(xiàn)出我們黨推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的信心和決心。

（二）治理有效在鄉(xiāng)村振興中的地位

鄉(xiāng)村是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是攻克治理能力現(xiàn)代化的難題所在。作為農(nóng)民世代居住的地方，鄉(xiāng)村既是農(nóng)村社會利益沖突和矛盾的源頭，也是利益關(guān)系協(xié)調(diào)和社會矛盾化解的關(guān)鍵一環(huán)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。這包含有三個(gè)層面的意思：一是鄉(xiāng)村有效治理是建立國家現(xiàn)代治理體系的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口仍占多數(shù)，鄉(xiāng)村治理的好壞決定著我國社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定[1];二是鄉(xiāng)村有效治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，有效的治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的保障，只有有效的治理，才能凝聚人心，激發(fā)活力，統(tǒng)籌推進(jìn)，沒有有效的鄉(xiāng)村治理，各項(xiàng)政策就難以落實(shí)，各項(xiàng)措施就難以推進(jìn)，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富;三是治理有效本身也是一個(gè)基礎(chǔ)性的目標(biāo)，治理有效，意味著穩(wěn)定安全的環(huán)境，便捷通暢的參與渠道，及時(shí)高效的應(yīng)急措施，全面完善的保障機(jī)制，治理有效本身就是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

（三）鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)要求

有效的社會治理體系，包括治理的結(jié)構(gòu)、功能、方法、制度、運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同作用發(fā)揮。鄉(xiāng)村治理有效，一是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)完整，包括基層黨組織、村民委員會、專業(yè)合作社、宗族、村民、社會媒體等各主體各層面的積極參與并發(fā)揮作用[2]。二是鄉(xiāng)村治理功能有效發(fā)揮，包括及時(shí)動員和組織，進(jìn)行有效的監(jiān)管，服務(wù)職能的發(fā)揮和各類要素的合理配置。三是鄉(xiāng)村治理制度健全完善，包括各類規(guī)章制度、村民規(guī)約以及激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度和協(xié)作機(jī)制的建立和完善。四是治理方法多樣，能夠結(jié)合不同的治理需求，綜合并且靈活運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商等多種方法途徑實(shí)施治理[3]。五是治理運(yùn)行順暢，不管是自上而下，自下而上，還是橫向互動，均能夠暢通無阻，確保溝通及時(shí)有效，緊密銜接。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，就是要健全鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)，完善治理制度，創(chuàng)新運(yùn)用治理方法組合，推動實(shí)現(xiàn)治理高效運(yùn)行，有效實(shí)現(xiàn)治理功能和目標(biāo)。

二、廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的困境

廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村集少數(shù)民族集聚區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)功能富集區(qū)于一體，社會生態(tài)多樣，治理形勢復(fù)雜。鄉(xiāng)村治理除了面臨一般鄉(xiāng)村普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)薄弱單一、村民文化素質(zhì)較低、封閉落后、村莊空心化等難題外，還面臨著更深層次的治理困境。

（一）組織困境

動員和組織，是一切治理功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的組織困境主要是如何正確處理土地承包經(jīng)營制度下相對獨(dú)立的農(nóng)戶與鄉(xiāng)村集體之間的關(guān)系問題。一方面，廣西邊境民族地區(qū)山多平地少，農(nóng)村土地多是零散地塊，難以規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營管理，分散化的家庭經(jīng)營造成農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)減弱，加之就業(yè)謀生渠道增多，使農(nóng)民對組織和集體的依存度降低，致使鄉(xiāng)村組織動員能力減弱。另一方面，邊境民族地區(qū)一些鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)不力，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，鄉(xiāng)村治理中基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮，也導(dǎo)致組織動員能力不強(qiáng)。這其中有幾個(gè)方面的原因：一是對鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)重視不夠，一些沿邊民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨支部出現(xiàn)“虛化”傾向，存在政治理論學(xué)習(xí)走過場，“三會一課”落實(shí)不到位等問題;二是因青壯年勞力大多外出務(wù)工，邊境民族地區(qū)部分鄉(xiāng)村黨組織黨員老齡化明顯，筆者在位于中越邊境上的防城港市防城區(qū)峒中鎮(zhèn)某村走訪調(diào)研時(shí)了解到，該村21個(gè)村民小組，1 770多村民，黨員39名，其中40歲以下黨員僅1人;三是監(jiān)管不足導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村黨員干部發(fā)生變質(zhì)，如廣西自治區(qū)紀(jì)委通報(bào)的一系列扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案例，涉及多名鄉(xiāng)村黨組織書記，有的甚至淪為“村匪村霸”。

（二）發(fā)展困境

發(fā)展是解決鄉(xiāng)村問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村問題也只有通過不斷的發(fā)展才能解決。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展困境主要是日益迫切的發(fā)展需要和發(fā)展能力不足、發(fā)展速度不夠快之間的矛盾。一方面，人才、資金、信息等各類發(fā)展要素加速向城市集聚，鄉(xiāng)村環(huán)境相對封閉、基礎(chǔ)設(shè)施落后，還面臨信息鴻溝的挑戰(zhàn)，自身的內(nèi)生發(fā)展能力明顯不足。另一方面，雖然鄉(xiāng)村一直在發(fā)展，但在城市化加速推進(jìn)背景下，相較于城市的快速擴(kuò)張，鄉(xiāng)村確實(shí)顯得“衰敗”了，而這又反過來加速鄉(xiāng)村精英向城市流動，尤其是邊境民族地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展緩慢，自然環(huán)境又較為惡劣，對年輕人來說更加沒有吸引力。第三個(gè)方面是如何正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題。2018年中央環(huán)保督查組到廣西開展環(huán)保督查“回頭看”時(shí)反饋，某些生產(chǎn)工藝設(shè)備十分簡陋、無任何環(huán)保措施的非法冶煉窩點(diǎn)就坐落在鄉(xiāng)村青山綠水之間。這些非法冶煉點(diǎn)對環(huán)境造成嚴(yán)重污染卻能長期存在，固然有村民環(huán)保意識、法律意識淡薄的因素，但主要還是由于盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益造成的。另外，利用生態(tài)資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，也帶來了邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村的“公地悲劇”。村民們開的農(nóng)家樂風(fēng)景優(yōu)美，花果飄香，而農(nóng)家樂周邊的旅游垃圾、生活垃圾卻沒有得到及時(shí)處理，生活污水直接排放到村邊小河造成污染。廣西邊境民族地區(qū)是我國西南地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束之下，如何把邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山是邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理亟待解決的問題。

（三）文化困境

鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化的振興，鄉(xiāng)村治理離不開傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承、發(fā)展、繁榮問題。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的文化困境主要是如何正確處理鄉(xiāng)村民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代城市工業(yè)文明之間的關(guān)系問題。廣西在600多公里邊境線上分布著壯、瑤、苗、侗等多個(gè)少數(shù)民族，在長期發(fā)展過程中，各民族共同創(chuàng)造了瑰麗多彩的特色民族文化。但是，隨著現(xiàn)代城市工業(yè)文明的不斷崛起和傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的逐漸衰落，鄉(xiāng)村民族文化逐漸衰微。城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村精英流失加劇了現(xiàn)代城市工業(yè)文明對鄉(xiāng)村民族傳統(tǒng)文化的侵噬，也加劇了兩者之間的對立和沖突[4]。在傳統(tǒng)價(jià)值理念不斷受到現(xiàn)代文明沖擊，新的鄉(xiāng)村文化尚未發(fā)育成熟的今天，一些邊境民族地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了信仰真空，封建迷信、聚眾賭博死灰復(fù)燃，屢禁不止。讓鄉(xiāng)村民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重新煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈，守住精神家園，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)之一。

（四）激勵(lì)困境

在鄉(xiāng)村利益格局加快調(diào)整，農(nóng)村價(jià)值觀不斷變遷背景之下，有效的激勵(lì)才能激發(fā)鄉(xiāng)村治理各類參與主體的積極性和創(chuàng)造性，有效的激勵(lì)才能帶來鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的激勵(lì)困境主要是如何正確處理精準(zhǔn)扶貧實(shí)施之下政府幫扶和農(nóng)戶主觀能動性發(fā)揮的關(guān)系問題。隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入實(shí)施，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村在人、財(cái)、物等方面得到了國家更多的支持，這對邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富、環(huán)境整治等至關(guān)重要。但這只是強(qiáng)化了國家對鄉(xiāng)村的一元化治理主體，而鄉(xiāng)村多元化的治理發(fā)展相對緩慢，鄉(xiāng)村自治有可能相對弱化;同時(shí)，隨著幫扶力度加大，部分村民對國家補(bǔ)助形成了依賴，自力更生的精神勁頭日漸減弱，等、靠、要的思想不斷抬頭[5]。村民自治是鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在動力，在新形勢下應(yīng)如何合理界定治理邊界，進(jìn)一步激發(fā)各相關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性，激活邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)生動力，還需努力探索。

三、部分先進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的主要經(jīng)驗(yàn)

2014年以來，圍繞改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制問題，浙江紹興、廣東清遠(yuǎn)、江蘇常熟、四川眉山、湖北秭歸等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)從基層黨組織建設(shè)、村民自治等方面開展鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新和試驗(yàn)，探索出了一系列較為成功的舉措，主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮

加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)，讓基層黨組織扎根群眾，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。如廣東清遠(yuǎn)市在行政村一級成立1 013個(gè)黨總支，在村小組一級成立9 707個(gè)黨支部，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織服務(wù)職能;湖北秭歸縣在2 055個(gè)村落組建了1 256個(gè)黨小組，實(shí)現(xiàn)了黨組織在村落范圍內(nèi)全覆蓋。

（二）充分發(fā)揮村民自治作用

制定科學(xué)的決策程序，提高村民決策參與度，使村級決策更加民主科學(xué)，讓“舉手表決”變成“制度表決”。2014年以來，浙江省麗水市蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)創(chuàng)新實(shí)施“陽光民主票決制”，在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，凡是村級重大事務(wù)、與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，以及重大項(xiàng)目建設(shè)，都按照黨員群眾建議——村黨支部會提議——村“兩委”會商議——村民代表會議或村民會議決議的程序進(jìn)行決策，得到黨員群眾的高度認(rèn)可，各項(xiàng)決策村民知曉率高達(dá)98%，滿意率達(dá)90%以上。

（三）科學(xué)劃分鄉(xiāng)村治理范圍

針對部分行政村管轄范圍過大，自然村村民難以直接參與自治等問題，對鄉(xiāng)村治理范圍進(jìn)行科學(xué)劃分，適度縮小自治單元，使村民自治真正落地。如湖北秭歸縣將186個(gè)行政村1 152個(gè)村民小組劃為2 055個(gè)自然村落，治理服務(wù)半徑減少44%，提高了服務(wù)效率[6]。廣東清遠(yuǎn)針對鄉(xiāng)村宗族認(rèn)同感十分強(qiáng)烈的特點(diǎn)，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——行政村——自然村”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——片區(qū)——自然村（村民小組）”，在村民自愿前提下，依據(jù)財(cái)產(chǎn)聯(lián)系、血緣關(guān)系等，以一個(gè)或若干個(gè)自然村為單位，設(shè)立村委，推動村民自治，極大激發(fā)了村民參與的積極性。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村自治能人骨干，推動鄉(xiāng)村精英參與村莊治理。如浙江紹興市柯橋區(qū)在鎮(zhèn)一級建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會、村一級建立鄉(xiāng)賢參事會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英參與鄉(xiāng)村治理的作用。浙江仙居縣則啟動鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，并分別成立了126支鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興行動服務(wù)隊(duì)，匯聚鄉(xiāng)賢3 650多名，在吸引投資項(xiàng)目、幫助調(diào)處各類社會矛盾糾紛、參加公益事業(yè)等方面發(fā)揮了顯著作用。

（五）樹立道德規(guī)范

重新發(fā)掘傳統(tǒng)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特作用，推動村民共商建立村規(guī)民約條例，加強(qiáng)道德教化和約束。如江蘇常熟、四川成都等地鼓勵(lì)鄉(xiāng)村在共同商議的基礎(chǔ)上建立村規(guī)民約，向鄉(xiāng)村群眾推崇誠信、友善、和睦、互助等核心價(jià)值觀。浙江紹興市柯橋區(qū)則充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢精神標(biāo)桿作用，向村民推行誠信、友善、和睦、安康等價(jià)值觀，傳播正能量[7]。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給

在行政村一級全面建立社會綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級綜合服務(wù)平臺無縫銜接，完善鄉(xiāng)村服務(wù)體系[8]。如廣東清遠(yuǎn)市所轄的英德市金牛鎮(zhèn)按照就近原則，劃定片區(qū)成立社會綜合服務(wù)站，推行“一站式”代辦服務(wù)，免費(fèi)代辦8大類108項(xiàng)黨政公共服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

從上述經(jīng)驗(yàn)可以看出，通過結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和傳統(tǒng)，進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升村民自治參與率和積極性，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的積極作用，推動鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，農(nóng)民收入水平提高之后，農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商合作水平也隨之提升，一些過去難以達(dá)成的公共事務(wù)協(xié)議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升之后也變得容易達(dá)成了。這些經(jīng)驗(yàn)做法，大多來源于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的探索和改革創(chuàng)新，但對邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村來說，也有一定的借鑒意義。

四、廣西邊境民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的著力點(diǎn)

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期。鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的短板，也蘊(yùn)含最大的潛力和后勁。廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務(wù)異常艱巨，在鄉(xiāng)村治理上必須更加堅(jiān)定信心，堅(jiān)持改革，堅(jiān)守文化，不斷探索，積極學(xué)習(xí)，大膽創(chuàng)新，走出一條善治之路，推動本地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興和跨越發(fā)展。

（一）加強(qiáng)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用

習(xí)近平指出，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。推動提升邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平，關(guān)鍵是要將邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村的黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、團(tuán)結(jié)群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供最堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和政治保障。一要配足配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，組織開展村屯黨支部書記輪訓(xùn)活動，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論知識、業(yè)務(wù)能力等方面的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力。二要加強(qiáng)基層黨建工作，不斷規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三會一課”制度，創(chuàng)新基層黨建活動形式，避免黨建虛化走過場，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮模范帶頭作用。三要加強(qiáng)對基層黨組織班子成員的監(jiān)督管理，深化專項(xiàng)巡視巡察，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督作用，堅(jiān)決及時(shí)懲戒鄉(xiāng)村群眾身邊的“微腐敗”和“蠅貪”。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制

習(xí)近平指出，“弱鳥渴望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識”[9]。當(dāng)前，農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)也深刻變動，亟需探索新的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村作為“弱鳥”，要實(shí)現(xiàn)治理有效，更需要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新。一是創(chuàng)新村民自治參與機(jī)制，充分考慮邊境民族地區(qū)自然村落居住分散的特點(diǎn)，結(jié)合民族地區(qū)傳統(tǒng)的街日、圩日等傳統(tǒng)習(xí)俗，吸引村民參與村一級的決策和管理，充分調(diào)動村民投入鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性[10]。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村服務(wù)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力，包括鄉(xiāng)村醫(yī)療點(diǎn)全覆蓋，便民服務(wù)站下移等，確實(shí)解決山區(qū)群眾入學(xué)就醫(yī)辦事困難。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)制，扎實(shí)開展移風(fēng)易俗活動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的宣傳，培育鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚。

（三）強(qiáng)化邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展同步

鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以良好生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識，自覺主動珍惜愛護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和林權(quán)改革等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)戶管理經(jīng)營的權(quán)限和責(zé)任，避免“公地悲劇”發(fā)生。三要加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和管理，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，以環(huán)境整治為突破口，推進(jìn)社會治安等其他方面的整治。四要充分發(fā)揚(yáng)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村壯族、瑤族等少數(shù)民族同胞在村前屋后種樹栽果的良好傳統(tǒng)，推動美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí)凝聚治理共識。五要積極推進(jìn)石漠化綜合治理、鞏固退耕還林、易地扶貧搬遷等一系列生態(tài)環(huán)境治理工程，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（四）充分發(fā)揮文化的治理功能，以文化建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理

當(dāng)前農(nóng)村社會面臨深層次的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代城市工業(yè)文化對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的沖擊，導(dǎo)致了村民的困惑、迷茫與焦慮，甚至鋌而走險(xiǎn)，這又加劇了鄉(xiāng)村治理的困境和難度。邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村由于地處山區(qū)較為閉塞，民族傳統(tǒng)文化得到了較好的保護(hù)，但也制約了鄉(xiāng)村文化及時(shí)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村亂象的出現(xiàn)。要通過文化建設(shè)夯實(shí)鄉(xiāng)村“德治”基礎(chǔ)，助推邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平提升。一要加強(qiáng)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村圖書館、文化活動室、籃球場等，為村民開展文化活動提供便利。二要加強(qiáng)文化傳承，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，采用新的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的吸引力。三要加強(qiáng)文化交流，如舉辦山歌比賽、民族節(jié)日慶典等活動，通過豐富多彩的文化活動增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的生機(jī)和活力。四要樹文明新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除鋪張浪費(fèi)、大操大辦等不良風(fēng)氣。

（五）充分調(diào)動各方面積極性，形成合力共同推進(jìn)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，除了要積極發(fā)揮基層黨組織作用外，還要充分調(diào)動各方面積極性，通過“共治”實(shí)現(xiàn)“善治”。一是依托國家精準(zhǔn)扶貧政策，推動參加幫扶的政府部門和個(gè)人在履行幫扶責(zé)任的同時(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理的參與、指導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)。二是進(jìn)一步完善村民自治制度，全面建立村民理事會，積極推行陽光民主票決制，推動村民的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)等各項(xiàng)主要權(quán)利同步發(fā)展，提高村民參與鄉(xiāng)村治理熱情，有效激活農(nóng)村基層治理活力。三是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，探索建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會、鄉(xiāng)賢理事會等各類議事參事平臺和機(jī)制，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢能人參與鄉(xiāng)村治理，積極推動社會各類人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合。四是積極鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會、非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織開展法律下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村治理中的職能作用[11]。另外，隨著邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革不斷深入推進(jìn)，企業(yè)資本下鄉(xiāng)進(jìn)村增多，應(yīng)建立企業(yè)參與鄉(xiāng)村共建共治機(jī)制，充分發(fā)揮租賃經(jīng)營鄉(xiāng)村土地的企業(yè)在鄉(xiāng)村治理中的作用。

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責(zé)任編輯：鄭 好