鮮嬌嬌
摘要:從2008年開(kāi)始,我國(guó)將貴州作為試點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)村危房改造工作,之后逐步向全國(guó)各個(gè)地方擴(kuò)展實(shí)施。2014年,“精準(zhǔn)扶貧”的思想落地。至2018年,農(nóng)村危房改造工作已進(jìn)行了十個(gè)年頭,精準(zhǔn)扶貧也在全國(guó)各地如火如茶。然而隨著危房改造工作的開(kāi)展,各地的改造工作出現(xiàn)一些問(wèn)題。通過(guò)深入通江縣火焰溝村考察當(dāng)?shù)氐奈7扛脑旃こ贪l(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐奈7扛脑旃こ檀嬖谥跋冉ê笱a(bǔ)”政策無(wú)法真正帶動(dòng)貧困戶(hù)積極性、房屋結(jié)構(gòu)不適合當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活以及質(zhì)量控制體系不完善等問(wèn)題。為了使精準(zhǔn)扶貧得以落實(shí),切實(shí)保障農(nóng)村四類(lèi)人群的住房質(zhì)量,將農(nóng)村危房改造工作的作用充分發(fā)揮出來(lái),亟需從四個(gè)方面來(lái)解決這些問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村危房改造;住房保障;精準(zhǔn)扶貧
一、農(nóng)村危房改造背景
自從習(xí)近平于2013年11月到湖南湘西考察時(shí)首次作出了”實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示后,我國(guó)的扶貧工作不斷地精準(zhǔn)化、深入化。農(nóng)村危房改建補(bǔ)貼政策作為滿(mǎn)足貧困居民住房保障的關(guān)鍵措施之一,既是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重現(xiàn)解決困難群眾住房安全問(wèn)題的重大民生舉措,也是精準(zhǔn)扶貧工作有力的著力點(diǎn)??梢哉f(shuō),自從2008年起開(kāi)展農(nóng)村危房改造貴州試點(diǎn)以來(lái),農(nóng)村危房改建補(bǔ)貼政策不斷改進(jìn)、不斷完善,有效防止了“關(guān)系戶(hù)”、“人情戶(hù)”或“假借戶(hù)”等一系列騙取農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼和截留挪用改造資金等問(wèn)題的發(fā)生,從住房保障方面惠及了農(nóng)村相當(dāng)一部分需要改造的農(nóng)戶(hù)。
龍鳳鎮(zhèn)火焰溝村,位于巴中市東北方,巴中是革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”的典型地區(qū),也是國(guó)家確定的秦巴山片區(qū)中心城市和原川陜蘇區(qū)中心城市。巴中市市長(zhǎng)何平稱(chēng),2018年,巴中市將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)精神,堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精銳出戰(zhàn),在五個(gè)方面下足功夫,確保7.38萬(wàn)人脫貧、168個(gè)貧困村退出、1個(gè)縣摘帽。其中明確提到了“對(duì)住房不安全的,實(shí)施好易地扶貧搬遷或危舊房改造”。
火焰溝村四面環(huán)山,地勢(shì)險(xiǎn)峻,離鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn);村中多為農(nóng)民,收入低,無(wú)能力自籌修建房屋。而居住的農(nóng)村土坯房大多為上個(gè)世紀(jì)八九十年代修建,墻體傾斜、裂縫多,甚至部分房屋已經(jīng)出現(xiàn)垮塌。2017年5月,火焰溝村發(fā)生山體滑坡事件,造成兩人受傷,兩戶(hù)居民房屋嚴(yán)重?fù)p壞。房屋改造迫在眉睫,為了保障村民住房安全,巴中市通江縣龍鳳鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)了火焰溝村危房改造工作。
二、農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀及意義
農(nóng)村危房指的是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)文件鑒定屬于局部危險(xiǎn)(C級(jí))和整棟危房(D級(jí))的房屋。對(duì)于局部危險(xiǎn)(C級(jí))的房屋應(yīng)修護(hù)加固;對(duì)于整棟危險(xiǎn)(D級(jí))的房屋應(yīng)拆除重建。并且在農(nóng)村危房改造過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 “三最兩就”的原則。
從2008年至2016年,中央累計(jì)支持了2311萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行危房改造,其占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的10%。2018年,巴中市計(jì)劃改造區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土坯房40449套。截止今年5月底,已經(jīng)改造的房屋達(dá)20204套,完成度占年度目標(biāo)的49.9%?;鹧鏈洗宕逦邶堷P鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下,精確識(shí)別了可申請(qǐng)危房改造的人群,對(duì)流程嚴(yán)格把關(guān),確保農(nóng)村低保戶(hù)、通過(guò)農(nóng)村低保審核已經(jīng)被確定為低保性質(zhì)的農(nóng)村家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、已經(jīng)建檔立卡的貧困戶(hù)四類(lèi)人群得到住房保障。
全國(guó)各地的農(nóng)村危房改造工作如火如茶地開(kāi)展,在各方面都有著重要的意義:
(1)提高住房質(zhì)量,助力精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展,增加居民獲得感。特別是巴中這樣的貧困地區(qū),火焰溝村這樣的貧困農(nóng)村,要實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)全省同步全面小康的目標(biāo),脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重,農(nóng)村危房改造從住房層次實(shí)事求是地發(fā)揮著扶貧力量一火焰溝村等一系列農(nóng)村危房改造工作使得精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處?;鹧鏈洗遛r(nóng)村土坯房舊貌換新顏,一排排平房的修建有助于提高居民獲得感和住房幸福感。
(2)普遍采取了第三方承建機(jī)制,讓第三方參與進(jìn)來(lái)?yè)?dān)任農(nóng)村危房改造的重要負(fù)責(zé)主體,這樣既避免了貧困戶(hù)凝聚能力差、資金不足、難以尋找專(zhuān)業(yè)修建施工隊(duì)的問(wèn)題,也使得政府不必從事自己不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域,政府主要依靠監(jiān)督第三方來(lái)監(jiān)控整個(gè)改造過(guò)程的進(jìn)行,提高了農(nóng)村危房改造工作整個(gè)過(guò)程的效率。
(3)危房改造的地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)條件落后,是勞動(dòng)力輸出的主要區(qū)域,在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村危房改造工程,部分當(dāng)?shù)卮迕窨膳c第三方簽訂勞動(dòng)合同,就地務(wù)工提高收入。農(nóng)村就業(yè)渠道得到了拓展,當(dāng)?shù)乜闪糇∫徊糠智鄩涯陝趧?dòng)力,這不僅有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也緩解了周邊城市大量勞動(dòng)力的涌人引起的基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)沉重的壓力。
三、農(nóng)村危房改造存在的問(wèn)題。
通過(guò)實(shí)地考察危房改造房屋和走訪(fǎng)群眾,了解發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村危房改造過(guò)程中存在著一些亟需解決的問(wèn)題,如“先建后補(bǔ)”無(wú)法充分調(diào)動(dòng)建檔立卡等特別貧困戶(hù)的積極性,另外,由于農(nóng)村危房改造的規(guī)模大,房屋的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量在部分地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(1)“先建后補(bǔ)”政策影響了“三最”原則的落實(shí),貧困戶(hù)對(duì)“先建后補(bǔ)”政策不夠了解和信任。自危房改造“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施以來(lái),充分調(diào)動(dòng)了一部分貧困農(nóng)戶(hù)的主動(dòng)性和積極性,自身有一定勞動(dòng)能力,有一定經(jīng)濟(jì)能力或者有能力借到錢(qián)的貧困戶(hù)從“先建后補(bǔ)”政策中受益,這類(lèi)貧困戶(hù)是“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施的主要受益者。但存在一些建檔立卡貧困戶(hù)家庭沒(méi)有還錢(qián)能力或者能力相對(duì)薄弱,也難以從親戚朋友中籌集到資金,同時(shí)他們擔(dān)心“先建后補(bǔ)”的資金不到位,不相信、有顧慮,不愿承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。目前一個(gè)幫扶單位負(fù)責(zé)3-5個(gè)村,確實(shí)存在資金不到位的情況,據(jù)了解,2016年第二批的危房改造補(bǔ)助資金有的縣2月中旬才部分到位,有的縣還沒(méi)到位。相關(guān)部門(mén)對(duì)資金到位情況未有明確說(shuō)明,貧困戶(hù)翹首以盼,對(duì)扶貧干部推動(dòng)危房改造工作造成困擾,有的貧困戶(hù)以為在“忽悠”。
(2)農(nóng)村危房改造對(duì)房屋結(jié)構(gòu)及質(zhì)量的把控沒(méi)有嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的實(shí)用性。我國(guó)有960萬(wàn)平方公里,這樣大的面積下,從南到北,氣候各異,且各省農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、耕作方式也存在較大的區(qū)別,再加上農(nóng)村危房具有較大的面積和數(shù)量,農(nóng)村危房改造工作的具體實(shí)施中面臨著諸多問(wèn)題。而目前大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村危房改造工作只考慮到了追求戶(hù)數(shù)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度,未考慮到提高建造質(zhì)量和“因地制宜”提高住房的實(shí)用性。
火焰溝村的危房改造工程在龍鳳鎮(zhèn)規(guī)模較大,統(tǒng)一采取了“一樓一底”式結(jié)構(gòu),樓內(nèi)分別為廳臥式結(jié)構(gòu),在考慮了美觀(guān)簡(jiǎn)潔化的時(shí)候,實(shí)際上忽略了農(nóng)村住房的實(shí)用性?;鹧鏈洗逅闹芨呱铰柫?,農(nóng)田和耕地均位于山坡上,無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn),保持著最原始的耕作方式,許多農(nóng)作工具如耕犁、鋤頭等的放置以及秋收后谷物的儲(chǔ)存問(wèn)題并沒(méi)有被考,慮到房屋建設(shè)中去;且火焰溝村位處西南地區(qū),冬季潮濕寒冷,當(dāng)?shù)鼐用袢匀灰揽坎窕鹑∨?,改造后的房屋室?nèi)生火排煙與室外柴薪堆放也沒(méi)有引起重視。
四、農(nóng)村危房改造的完善措施。
為了切實(shí)保障好農(nóng)村四類(lèi)人群的住房質(zhì)量,真正將農(nóng)村危房改造工作的作用發(fā)揮出來(lái),需要針對(duì)目前農(nóng)村危房改造存在的問(wèn)題,采取相應(yīng)的完善策略。
(1)采取多種形式廣泛開(kāi)展危房改造宣傳工作,讓干部和群眾都要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村危房改造工程,增強(qiáng)群眾對(duì)政府政策的信任感。農(nóng)村危房改造工程是我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)重要的一環(huán),其有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的完成,農(nóng)村危房面積大、數(shù)量多,不是短時(shí)間內(nèi)就可以完成的,廣大基層干部要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村危房改造工程所持有的艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),對(duì)農(nóng)村危房改造工程的具體實(shí)施要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。特別是一些貧窮落后、消息封鎖的農(nóng)村,對(duì)基層干部的政策傳達(dá)能力要求更高,基層干部以及危房改造地的村委會(huì)應(yīng)采取村委會(huì)議、公示、廣播等多樣化的形式進(jìn)行廣泛的宣傳,要使群眾充分了解到危房改造是一項(xiàng)值得信賴(lài)的惠民政策,能真正帶給他們福利。
(2)提高危農(nóng)村房改造資金利用效率,改造中應(yīng)精準(zhǔn)地對(duì)不同地區(qū)和不同困難程度的貧困戶(hù)區(qū)別補(bǔ)助規(guī)模。我國(guó)的扶貧工作從粗放式扶貧走向精準(zhǔn)扶貧使得扶貧的效率更高,農(nóng)村危房改造也可借鑒這樣的思路。在進(jìn)行危房改造時(shí),對(duì)于那些特別貧困的地區(qū),經(jīng)核實(shí)地方政府確實(shí)無(wú)法撥出改造資金的,中央政府可加大轉(zhuǎn)移性支付,并按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況給以補(bǔ)助;也可采取PPP模式、給予更多的政策優(yōu)惠,適當(dāng)引導(dǎo)各類(lèi)資本通過(guò)信貸等方式參與到農(nóng)村危房改造中來(lái),從資金方面奠定農(nóng)村危房改造的基礎(chǔ),增強(qiáng)貧困戶(hù)對(duì)這項(xiàng)工程的信心,打消其對(duì)資金缺位的擔(dān)憂(yōu)。對(duì)于危房改造涉及到的具體農(nóng)民,也要采取有所甄別的措施,加大對(duì)特別困難無(wú)力籌集資金貧困戶(hù)的幫助,不能讓他們錯(cuò)過(guò)此階段農(nóng)村危房改造的政策福利。
(3)加強(qiáng)地方政府和村委會(huì)廉政建設(shè),切實(shí)保證危房改造資金的使用透明化。2017年,永州市紀(jì)委通報(bào)7起農(nóng)村危房改造領(lǐng)域違紀(jì)案例,基層干部通過(guò)侵占、挪用、截留、編造虛假材料等方式騙取危房改造資金,受賄不公平分配危房改造名額層出不窮。要想農(nóng)村危房改造工作有質(zhì)量有保證地進(jìn)行下去,應(yīng)該嚴(yán)抓廉政教育末梢;加強(qiáng)危房改造資金的透明化使用,應(yīng)提高村民的知情度,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不能缺席。
(4)盡量選擇熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的承建第三方或事先征集受惠貧困戶(hù)對(duì)修造房屋的合理要求,從氣候、人文、生產(chǎn)方式等;各個(gè)方面做考慮,著重提高住房的實(shí)用性。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上,通過(guò)以通江縣龍鳳鎮(zhèn)火焰溝村為嵌入點(diǎn),管中窺豹到我國(guó)農(nóng)村危房改造工作的啟動(dòng)有其特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)背景。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施,我國(guó)的農(nóng)村危房改造工程現(xiàn)已取得不錯(cuò)的成績(jī),其在民生民建與新農(nóng)村建設(shè)方面有著重大的意義,但對(duì)于其中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)正確充分地認(rèn)識(shí),科學(xué)準(zhǔn)確地把握,深入貫徹農(nóng)村危房改造“三最二就”原則,高質(zhì)有效地開(kāi)展農(nóng)村危房改造工作,助力精準(zhǔn)扶貧早日?qǐng)A滿(mǎn)完成。
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