霍小莉

【摘要】住房保障工作是保障人民"老有所居"的直接工作，住房保障工作是否到位，所形成的住房保障檔案決定了民生檔案信息資源，也是其重要組成部分，這些資料為做好住房保障工作提供了資源，也是最珍貴的資料。住房保障不僅是利國利民的大事，更是關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)問題。本文主要闡述了城鎮(zhèn)公租房的特點(diǎn)、城鎮(zhèn)公租房的現(xiàn)狀以及相應(yīng)的對(duì)策這幾個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)公租房；住房保障；檔案管理

Analysis on the Management of Public Rental Guarantee

Huo Xiao-li

（Foshan Chancheng District Housing Guarantee CenterFoshanGuangdong528000）

【Abstract】Housing security work is to protect the people "old age" direct work， housing security work is in place， the formation of the housing security file determines the livelihood of the file information resources， is also an important part of the information for the housing security work The resources， but also the most valuable information. Housing security is not only a matter of national interests， but also the key issues related to the peoples livelihood. This paper mainly expounds the characteristics of urban public rental， the status of urban public rental and the corresponding countermeasures in these areas.

【Key words】Urban public rental；Housing security；File management

1. 前言

在房價(jià)"步步高升"的今天，人人都買房，已經(jīng)不可能，可那也得活著，也得住房，這是每個(gè)家庭都面臨的問題，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，在建設(shè)高水平小康社會(huì)的道路上，

雖然買房暫時(shí)解決不了，但政府為大家提出了福利政策：公租房。公租房起到了解決燃眉之急，使一大批無房戶暫時(shí)有了自己的家，本著公平公正的態(tài)度，城鎮(zhèn)公租房保障檔案的管理工作成為了重點(diǎn)，它直接關(guān)系到無房戶是否有資格申請(qǐng)，住房保障檔案的準(zhǔn)確性極為重要，這就要求正確適當(dāng)?shù)墓芾恚@樣就可以充分發(fā)展其價(jià)值，為社會(huì)提供救助，勞動(dòng)保障等社會(huì)福利提供可借鑒的，有價(jià)值的珍貴資料。

2. 城鎮(zhèn)公租房住房保障檔案定義

公租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。

公租房主要是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

城鎮(zhèn)公租房住房保障檔案可分為兩個(gè)部分：公租房檔案和公租房管理檔案。

2.1公租房檔案。

城鎮(zhèn)公租房檔案構(gòu)成；

（1）申請(qǐng)。符合條件的申請(qǐng)人通過準(zhǔn)備相關(guān)的申請(qǐng)材料可以向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的部門提出申請(qǐng)。

（2）審核。 審核是由相關(guān)部門通過群眾舉報(bào)、來訪記錄、實(shí)地考察等方式對(duì)申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

（3）實(shí)施保障。 通過審核后，政府對(duì)符合條件的家庭實(shí)行該項(xiàng)福利。

（4）年度復(fù)核。 根據(jù)年度復(fù)核結(jié)果，對(duì)檔案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整更正。

2.2公租房管理檔案。

申請(qǐng)家庭名單、租賃住房補(bǔ)貼資金發(fā)放名單、公租房住房保障家庭統(tǒng)計(jì)表、實(shí)物配租家庭租金收繳情況以及公租房管理工作文件、圖標(biāo)等相關(guān)材料構(gòu)成了城鎮(zhèn)公租房管理檔案的全部。

3. 城鎮(zhèn)公租房住房保障管理檔案的特點(diǎn)：多層面性；動(dòng)態(tài)性；雙軌制。

3.1多層面性。

公租房的申請(qǐng)需要符合要求，檔案齊全，過程比較復(fù)雜，這就決定了公租房保障管理檔案的多層面性。

（1）由城鎮(zhèn)低收入家庭向所在社區(qū)或居委會(huì)提出申請(qǐng)，社區(qū)或居委會(huì)接受并提出初審意見，隨后將相關(guān)材料提交街道辦事處或城鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)人民政府房屋主管部門進(jìn)行審核。

（2）審核完成后，再由相關(guān)部門進(jìn)行一級(jí)一級(jí)的傳達(dá)和安排。

（3）一個(gè)公租房在審批過程中包括三個(gè)層面：社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府、縣區(qū)人民政府房屋主管部門。

3.2動(dòng)態(tài)性。

城鎮(zhèn)公租房住房保障檔案是由住房管理工作的管理方式?jīng)Q定的。主要表現(xiàn)在：公租房的對(duì)象構(gòu)成不斷變化、公租房住房標(biāo)準(zhǔn)不斷變化、公租房住房保障覆蓋面積不斷變化等。這些變化使得城鎮(zhèn)公租房住房管理檔案發(fā)生了很大的變化。所以說住房管理工作具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。

3.3雙軌制。

公租房管理工作最初是手工管理的，基本上都是紙制文件，

由于科技的不斷發(fā)展，如今的公租房住房管理工作需要一套完善的管理體系，現(xiàn)已逐漸形成"公租房住房管理系統(tǒng)"，所以在管理過程中，不但有紙質(zhì)的文件，還會(huì)產(chǎn)生易于保存管理的電子檔案，這也就是所謂的公租房住房保障檔案的雙軌制的管理模式。

4. 城鎮(zhèn)公租房保障檔案的管理模式

市級(jí)統(tǒng)籌管理模式、區(qū)級(jí)分管模式和混合管理模式三種模式，這也是當(dāng)今我國城鎮(zhèn)公租房保障檔案管理的主要模式。

4.1市級(jí)統(tǒng)管模式。

這種模式主要是指住房保障對(duì)象的檔案由市住房保障辦公室或者住房管理處統(tǒng)一的收集、整理、保存等。等具備移交的條件以后，由市住房保障辦公室統(tǒng)一移交給市國土資源和房屋管理局房產(chǎn)檔案館統(tǒng)一進(jìn)行保管。

4.2區(qū)或縣級(jí)分管模式。

這種管理模式主要是指在市級(jí)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下，住房保障對(duì)象的檔案由區(qū)或縣住房保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收集、整理和保管，并移交相關(guān)部門。

4.3混合管理模式。

這種管理模式是指在市級(jí)行政管轄范圍內(nèi)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同情況選擇適合自己的管理模式。這種管理模式具有一定的靈活機(jī)動(dòng)性。

5. 管理現(xiàn)狀

我國的城鎮(zhèn)公租房保障檔案的建立雖然已經(jīng)逐步完善，發(fā)輝了其應(yīng)有的作用，但是，在管理過程中，不可否認(rèn)，仍然存在很多問題。

5.1檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。

城鎮(zhèn)公租房保障管理檔案，需要對(duì)公租房所有檔案進(jìn)行收集、整理、保存和管理。這就要求檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，有強(qiáng)烈的責(zé)任心和實(shí)事求是的精神。而當(dāng)前存檔案員存在的問題主要包括：

（1）公租房保障檔案年形成量較大，保管條件不具規(guī)模。電子檔案體系還未完全普及，部分地區(qū)依然采用紙質(zhì)的檔案，管理難度加大。

（2）兼職檔案人員的素質(zhì)低。很多單位聘用臨時(shí)或兼職的檔案員，這些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，根本不懂標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理規(guī)范，聘用外來人員雖然節(jié)省資金，卻影響了工作質(zhì)量和效率，得不償失。

（3）編制緊張。主要是針對(duì)兼職檔案員而言，不能花全部時(shí)間進(jìn)行檔案管理工作。

（4）檔案存放不規(guī)范，沒有規(guī)范的管理體系，不能及時(shí)準(zhǔn)確檢索查閱。

5.2不夠健全。

我國的區(qū)建委和各個(gè)街道的公租房檔案室都沒有介入住房保障檔案管理。

檔案人員不能有效集中統(tǒng)一管理，人員較分散。（1）配套體系落后，工作發(fā)展進(jìn)度跟不上。（2）公租房保障工作需要專業(yè)性和限時(shí)性，工作人員無法準(zhǔn)確把握文件的增減、更新。（3）在年度復(fù)核、續(xù)租、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作進(jìn)行時(shí)，都需要查閱相關(guān)資料，檔案資料使用頻率較高，管理工作難度大。

5.3制度不規(guī)范。

近些年來，大規(guī)模的公租房建設(shè)不斷興起。相關(guān)部門先后出臺(tái)不少政策、條例對(duì)這方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，但是在經(jīng)適房、限價(jià)房等檔案的管理上，存在制度空白。需完善管理制度，盡快規(guī)范，讓管理者有法可依。

6. 措施

6.1管理體制需要完善。

規(guī)章制度是管理工作進(jìn)行的框架，完整的管理體制使管理者便于管理監(jiān)督工作，也使參與者有法可依。我們從以下幾個(gè)方面規(guī)范。

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。認(rèn)識(shí)是意識(shí)層面的東西，是統(tǒng)籌其他工作的命令來源。首先提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，增強(qiáng)責(zé)任感，提高工效。相關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)人員、設(shè)備的投入，改善工作環(huán)境。

（2）建立組織體系的統(tǒng)一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理統(tǒng)一。公租房保障體系中包括三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)部門，只有統(tǒng)一的管理，工作協(xié)調(diào)好，才能避免出現(xiàn)重復(fù)工作或工作漏洞狀況。因此建立組織體系的統(tǒng)一是十分必要的，各部門分工明確，職責(zé)清晰，各部門配合融洽協(xié)調(diào)，才能做好工作。

6.2業(yè)務(wù)水平有待提高

檔案員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響檔案的管理工作，因此提高檔案員的業(yè)務(wù)質(zhì)量非常重要。

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在現(xiàn)代的公租房保障體系中，對(duì)檔案員的要求非常高，他們不但要熟練的掌握管理操作系統(tǒng)，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還要有高素養(yǎng)，較高的思想品質(zhì)。檔案員要有適合現(xiàn)代科學(xué)管理體系所要求的管理能力和高標(biāo)準(zhǔn)水平。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。這就涉及到各部門的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)部門都要對(duì)本地區(qū)的檔案嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)，定期抽檢，做到心里有數(shù)，萬無一失。

7. 總結(jié)

城鎮(zhèn)公租房保障體系的建立是利國利民的一件大事，做好檔案管理工作是對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)政府、對(duì)人民的負(fù)責(zé)。相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況抓好城鎮(zhèn)公租房保障檔案的管理、監(jiān)督，使得這項(xiàng)利國利民的政策可以最大限度的發(fā)揮它的作用。

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