張戈躍 任玉玲 李小朋

[摘要]邊境民族地區(qū)廉政文化建設是新時代邊境民族地區(qū)社會主義先進文化建設的重要組成部分，是邊境民族地區(qū)風清氣正的政治環(huán)境的有力保證。本文對邊境民族地區(qū)崇左市的廉政文化建設所取得的成績做了一定的介紹，指出其廉政文化建設存在領導干部認識不到位、廉政文化資源開發(fā)不足及理論產品供給不足等問題，提出了加快地方經濟建設，轉變黨員領導干部認識，合理開發(fā)利用邊境民族地區(qū)廉政文化資源，加強理論研究等邊境民族地區(qū)廉政文化建設的思路等。

[關鍵詞]邊境民族地區(qū);廉政文化建設;困境及出路

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）02—0109—05

[作者簡介]張戈躍，男，廣西民族師范學院法學副教授，法學碩士，研究方向：法學、思想政治教育;任玉玲，女，廣西民族師范學院講師，文學碩士，研究方向：中國現當代文學;李小朋，男，崇左市人民政府法制辦，法學碩士，研究方向：法理學、刑法。

我國有漫長的邊境線，陸地相鄰的國家有15個，135個邊境縣、旗、市中，有107個是民族自治地方，有30個民族與國外同一民族相鄰而居。[1]邊境民族地區(qū)是我國反對民族分裂、宗教極端勢力，維護國家統(tǒng)一的前沿陣地，邊境民族地區(qū)建設關系到邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，而邊境民族地區(qū)文化建設是邊境民族地區(qū)建設的一個重要方面，它為邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供強大的智力支持和思想保證。

廉政文化，是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。[2]邊境民族地區(qū)廉政文化是邊境民族地區(qū)人民群眾形成的以本民族文化為基礎的廉政文化，邊境民族地區(qū)廉政文化建設是邊境民族地區(qū)文化建設的重要內容。我們將以中越邊境民族地區(qū)崇左市為例來考察邊境民族廉政文化的建設情況，以期能為邊境民族地區(qū)廉政文化建設提供參考。

一、崇左市廉政建設取得的成績

崇左市地處祖國南疆，轄江州區(qū)和扶綏、大新、天等、龍州、寧明5個縣，代管縣級憑祥市。其中西與西南部的寧明、龍州、大新、憑祥四縣市與越南接壤，邊境線長533公里，是廣西邊境線陸路最長的地級市。崇左市是一個以壯族為主體的少數民族聚居地區(qū)，除壯族、漢族、瑤族為世居民族外，還有苗、侗、京、土家、仫佬、布依、黎族、毛南、回、彝、水、仡佬、滿、傣、白、蒙古、朝鮮等34個散居少數民族。截至2016年底，全市總人口250.54萬人（男性132.25萬人、女性118.29萬人），其中壯族人口224.35萬人，占全市總人口的89.55%。[3]崇左自2003年建市以來，當地黨和政府一直致力于廉政文化建設，樹立“大廉政文化”理念，以期能以廉政文化建設為抓手，以此來促進地方經濟大發(fā)展。各級黨政負責人都比較重視，在地方廉政文化建設中充分發(fā)揮紀委的協調作用，各部門密切配合，廣泛宣傳，狠抓落實，使廉政文化在邊境民族地區(qū)深入人心，取得了一定的效果。

（一）精心組織、科學規(guī)劃

2005年，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，第一次明確提出了“廉政文化”概念，并提出廉政文化“五進”舉措。崇左市緊跟中央步伐，2006年、2007年相繼出臺了《崇左市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的實施意見（試行）》及《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，對崇左市廉政文化建設做了部署和安排。2012年4月，針對崇左市廉政文化建設過程中出現的新情況新問題，崇左市紀委、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市文化局等部門聯合發(fā)文，出臺了《崇左市關于進一步加強廉政文化建設的實施意見》，強調了加強廉政文化建設的現實意義，提出了要建設具有崇左地方特色的廉政文化體系。崇左市所轄各市縣積極響應號召，根據本地經濟、文化、民族特點制定了一系列制度及規(guī)劃方案。比如地處中越邊境的龍州縣出臺了《龍州縣關于加強廉政文化建設的意見》《龍州縣廉政文化建設活動實施方案》等。這些規(guī)劃和方案有效地保證了邊境民族地區(qū)的廉政文化建設的順利開展。

（二）找準載體，營造氛圍

廉政文化建設要搞好，必須找準廉政文化宣傳載體，為廉政文化建設搭建宣傳平臺，崇左市既是革命老區(qū)，又具有濃郁的民族風情，在這種背景下，2012年4月10日，崇左市委結合本地實際發(fā)出了《關于實施打造千里邊關廉政文化長廊“八個一”工程工作方案的通知》，內容包括：要創(chuàng)建一個自治區(qū)級廉政文化教育基地;編寫一本弘揚革命傳統(tǒng)、加強廉政教育的文集;開展一次廉政山歌大賽;組織一次廉政文化書法、美術、攝影展，開展“邊關廉政文化周”活動;打造一條廉政文化街;完善一批廉政教育制度;構建一個網上廉政評議專欄;完善一個短信黨課宣傳教育平臺。[4]該通知發(fā)出后，崇左市所轄7縣（市、區(qū)）成立活動領導小組，緊鑼密鼓開展活動，如龍州縣曾經是鄧小平同志領導紅八軍進行龍州起義的地方，該縣以紅色廉政文化為主線，實施打造“十個一”工程，具體內容包括：建好一個廉政文化宣傳教育基地;上好一堂廉政課;組織開展一次重溫入黨誓詞活動;舉辦一次集體婚禮;舉辦一臺廉政文藝晚會;舉辦一期反腐倡廉成果展;舉辦一次廉政文化攝影、書畫作品征集活動;向全縣機關干部發(fā)一份《建立廉潔家庭倡議書》;在各試點單位分別開設一個廉政文化宣傳專欄;在各試點單位分別開設一個廉政文化圖書專柜。這些活動的開展有效地宣傳了黨的廉政方針、政策，在全市營造了濃厚的崇廉、尚廉的社會氛圍，得到邊疆民族群眾的擁護。

（三）立足實際、創(chuàng)新機制

崇左市積極貫徹落實中央廉政文化建設相關文件精神，結合本地文化資源特點開展形式多樣的廉政文化建設活動，扎實推進廉政文化進機關、進社區(qū)、進校園、進村鎮(zhèn)、進企業(yè)、進家庭的“六進”工作。在推進廉政文化“六進”過程中，密切結合時代要求，不斷創(chuàng)新工作機制，取得了良好效果。一是廉政文化與“清潔鄉(xiāng)村”密切結合。如，中越邊境的大新縣，在廉政文化“進農村”工作中，大新縣紀委組織財政、住建、民族、文體等相關建設單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行專題部署，要求把廉政思想、勤政理念滲透到“清潔鄉(xiāng)村”建設的各個領域，主要做法包括：在制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約中體現廉政文化;在鄉(xiāng)村景觀打造中突出廉政文化;在鄉(xiāng)村公開欄中呈現廉政文化;在清潔鄉(xiāng)村宣傳標語中蘊含廉政文化;在農村基礎設施建設中融入廉政文化。[5]二是突出廉政文化教育。2008年以來，崇左市努力將廉政文化與邊關紅色革命文化資源相結合，建立12個有質量、有特色、有影響力、有教育價值的廉政教育基地。其中龍州起義紀念館、大新縣反腐倡廉教育基地于2012年7月通過了自治區(qū)第一批廉政教育基地評審組考核評審。[6]通過廉政教育基地建設，為邊境民族地區(qū)黨員群眾進行廉政文化的學習提供了良好載體。2012年崇左市建立了龍州縣“黃志光黨員教育工作站”、天等縣“老干部”清風使者“工作室”、憑祥市“八連愛國主義學習基地”等18個基層黨員教育工作站，[7]為邊疆民族群眾學習黨的反腐倡廉法規(guī)、政策制度創(chuàng)造了良好的學習條件。三是努力打造廉潔高校。崇左市紀委黨風室與廣西民族師范學院、南寧地區(qū)教育學院、廣西城市職業(yè)學院、廣西理工職業(yè)技術學院等院校的監(jiān)察室形成定期聯席會議，努力打造廉潔高校。2013年6月，為適應新形勢下建設廉潔高校的需要，市紀委出臺了《崇左市高校廉政文化建設和廉潔教育規(guī)劃》，這是廣西首次發(fā)布的高校廉政文化規(guī)劃綱要，綱要的出臺對進一步促進崇左加力開放合作、加快南崇經濟帶建設和打造廉潔高校、廉潔國門城市具有重要意義。[8]

（二）把邊境民族地區(qū)歷史文化資源同廉政文化建設科學地結合起來

廉政文化既是大眾文化，也是我國先進的政治文化。邊境民族地區(qū)廉政文化建設要獲得群眾理解和支持，必須充分運用當地的民族文化資源。邊境民族地區(qū)有著豐富多彩的民俗文化，民俗文化貼近生活，貼近群眾，具有強大的表現力和感染力，優(yōu)秀的民俗文化可以為邊境民族地區(qū)廉政文化的建設提供充足的養(yǎng)分。崇左市各民族都能歌善舞，境內有著名的黑衣壯族天琴藝術，非物質文化遺產“左江壯族民歌”等傳統(tǒng)民族藝術，還有傳統(tǒng)民俗節(jié)日“三月三”“歌坡節(jié)”及形式多樣的“歌圩”，可以說是一個歌舞之鄉(xiāng)。因此，崇左市可以利用當地民族傳統(tǒng)節(jié)日開展一系列的廉政文化說唱比賽來宣傳廉政文化，也可以結合目前開展的村規(guī)民約建設活動把“誠信為本、儉以養(yǎng)德、奉公守法、大公無私、知廉恥”之類的簡單樸素的廉潔思想融入其中，以提升民族群眾的廉政意識。崇左市在挖掘本地紅色文化資源中的廉政資源方面，應把紅軍建設中的廉政文化資源融入到新時代廉政文化建設之中。因此，邊境民族地區(qū)在開發(fā)利用本地本民族歷史文化資源的過程中，一定要統(tǒng)籌兼顧，科學論證，充分依托各民族豐富悠久的歷史文化資源，挖掘其中的廉政文化思想，對其進行提煉和時代性改造，以夯實本地廉政文化建設思想內涵，積極營造具有本地特色的廉政文化建設氛圍。

（三）加強邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究工作

鑒于邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究工作的重要性，崇左市要搞好理論研究工作必須做好以下幾點：首先，要加大邊境民族地區(qū)廉政文化學術交流力度。通過多種形式、多種渠道促進邊境民族地區(qū)廉政文化學術交流，加強對外溝通聯系，構筑高層次的學術交流平臺。如崇左市可以與同為邊境多民族地區(qū)的云南省各州市進行廉政文化學術交流活動，引進外地邊境民族地區(qū)廉政文化建設的先進經驗。其次，要加大與科研機構的合作力度。崇左市可以依托廣西民族師范學院的相關專家學者，組織邊境民族地區(qū)廉政文化學術交流研討活動，舉辦廣西或市縣的年度廉政論壇或是與自治區(qū)、市相關部門合作，創(chuàng)辦廣西壯族自治區(qū)廉政文化建設講壇，邀請廉政問題專家指導工作，力爭使崇左市成為西南邊疆乃至國內邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究領域專家學者和紀檢監(jiān)察工作者開展交流的重要陣地。再次，創(chuàng)建邊境民族地區(qū)廉政文化研究所等智庫。如崇左市可以爭取創(chuàng)立廣西邊境民族地區(qū)廉政文化研究所，并依托相關廉政論壇、理論研討活動、研究所，匯聚邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究精英，形成相對固定的廣西邊境民族地區(qū)廉政文化人才庫。崇左市監(jiān)察委進一步做好邊境民族地區(qū)廉政文化研究網站，及時刊登、更新代表邊境民族地區(qū)廉政文化理論前沿性、熱點性的理論文章。崇左市監(jiān)察學會也可以創(chuàng)辦專門的邊境民族地區(qū)廉政文化研究期刊，為邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究提供交流的平臺，更好的促進邊境民族地區(qū)廉政文化建設的發(fā)展，為新時代邊境民族地區(qū)經濟大發(fā)展提供風清氣正的政治環(huán)境。

參考文獻：

[1]李俊清.民族區(qū)域自治地方行政管理的特點與改革[J].北京行政學院學報，2010（2）：1.

[2]項云霞，張連峰.談高校廉政文化建設[J].理論學習，2006（6）：42.

[3]崇左市地方志編纂委員會.2017崇左年鑒[M].北京：國家圖書館出版社，2017：39.

[4][6][7]何慧君.崇左市扎實推進廉政文化建設[EB/OL].http：//news.hexun.coml，2018-10-4.

[5]農春丹.大新：廉政文化與“清潔鄉(xiāng)村”緊密結合[EB/OL].http：//www.czjjjc.gov.cn/news，2018-10-4.

[8]聶楊濤，張戈躍.崇左市首個高校廉政規(guī)劃出爐 建設廉政高校廉潔城市[EB/OL].http：//www.gxedu.gov.cn/Item/11496.aspx，2018-10-4.

[9]胡淼森.弘揚廉政文化貴在知行合一[J].中國監(jiān)察，2012（3）：44.

責任編輯：楊建平