郭增榮

摘要：本文從廉政文化的視角對基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行探索研究，通過分析基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化的科學(xué)內(nèi)涵、加強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)的重要性、剖析基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)存在問題，提出基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)的基本思路，以廉政文化建設(shè)促進(jìn)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍素質(zhì)的提高，為基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍培育與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，具有鮮明時(shí)代特色、深受人民群眾歡迎的新作風(fēng)，提供理論支持和思想保證。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍；廉政文化建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的精神，把廉政文化作為建設(shè)高素質(zhì)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮廉政文化在推動(dòng)高素質(zhì)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)中的獨(dú)特作用，對全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，彰顯基層黨政干部對全社會(huì)的示范表率作用，都具有十分重要的意義。

一、基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化的內(nèi)涵及建設(shè)的重要性

（一）基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化的內(nèi)涵

基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化是基層領(lǐng)導(dǎo)干部在長期工作實(shí)踐中形成的關(guān)于廉政價(jià)值取向、群體意識、行為規(guī)范、精神風(fēng)貌等各種要素的綜合，是廉政文化在基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)，是基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍反腐倡廉實(shí)踐不斷提升和錘煉逐步形成的相對獨(dú)立文化形態(tài)。

（二）加強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)的重要性

1.加強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容?；鶎訄?zhí)政隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要原因就是在物質(zhì)、制度、心理的層面上，不同程度地存在著滋生腐敗的不良文化。正視不良文化的挑戰(zhàn)，制定和落實(shí)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)的總體目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，是構(gòu)建基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。

2.加強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)是提升黨員干部廉潔自律意識的有效途徑。以正反兩方面典型對比教育為重點(diǎn)，利用組織觀看電教片、舉辦廉政專題講座、創(chuàng)作評選廉政文化作品、廉政文藝演出等多種形式，潛移默化地增強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍全員的廉政勤政意識，把反腐倡廉教育寓教于樂，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

3.加強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)是和諧基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。和諧基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)需要一個(gè)公平正義、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)隊(duì)伍廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮廉政文化激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的功能，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政意識，從而在執(zhí)政骨干隊(duì)伍中形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為構(gòu)建干部清正、政府清廉、政治清明的氛圍提供可靠的思想道德保證。

二、基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)存在問題

縱觀基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀，目前影響和制約基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)的主要癥結(jié)有四個(gè)方面。

（一）基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)的認(rèn)識有待提高

由于宣傳力度不夠，基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍對廉政文化文化的理解不全面。一說到廉政文化，首先想到“上大課、做報(bào)告、樹典型”等廉政教育老三篇；一問到負(fù)責(zé)部門，自然地就認(rèn)為是紀(jì)委監(jiān)察局。理解的偏差，造成了廉政文化發(fā)展的不平衡，難以滿足不同層次人們的需要。目前開展的基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政教育中存在教育內(nèi)容老化、教育形式單一等問題，許多人孤立地看待廉政文化問題，把廉政文化與精神文明、教育、科普、文娛、體育等分割開來。

（二）基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)有待穩(wěn)定

時(shí)下，絕大多數(shù)基層單位沒有專職的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，使本單位廉政文化建設(shè)、主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位工作人員的廉潔自律教育和監(jiān)督管理出現(xiàn)真空；即便配有專職紀(jì)檢工作人員，隊(duì)伍也難以保持穩(wěn)定，直接影響到單位廉政文化建設(shè)和反腐倡廉工作的深入有效開展廉政文化建設(shè)和廉政宣傳教育工作的不到位或出現(xiàn)空白點(diǎn)，如同一塊土壤沒有施加有利于植物健康成長的肥料，很難保證單位領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)生違法違紀(jì)問題。盡管宣傳教育不是萬能的，但是缺失必要的宣傳教育和引導(dǎo)那是萬萬不能的。

（三）基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)有待創(chuàng)新

創(chuàng)新是各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)飛躍的根本保證?？梢钥隙?，經(jīng)過多年反腐倡廉工作實(shí)踐，基層在廉政文化建設(shè)方面探索、總結(jié)并形成了一系列較為有效的成果。但是，隨著形勢的發(fā)展和反腐倡廉任務(wù)艱巨程度的加大，目前，基層廉政文化建設(shè)明顯滯后，無論其形式、內(nèi)容和載體，都表現(xiàn)平庸、反響平平、缺乏實(shí)效。陳舊老套的宣傳教育形式、曲高和寡的宣傳教育內(nèi)容、單調(diào)落后的宣傳教育載體，豈能達(dá)到理想的宣傳教育效果。

（四）基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)制度有待完善

制度建設(shè)具有根本性，且管長遠(yuǎn)、保實(shí)效。在教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)邁向新階段的當(dāng)下，廉政文化建設(shè)方面的保障機(jī)制卻不夠完善，缺乏配套設(shè)施，如缺乏對基層廉政文化建設(shè)定性定量考核評價(jià)機(jī)制、專兼職工作人員激勵(lì)穩(wěn)定機(jī)制、廉政文化研討創(chuàng)新機(jī)制等等。任何一項(xiàng)工作如果沒有科學(xué)、規(guī)范、管用的制度機(jī)制保障，是難以收到實(shí)效的。

三、基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)的對策和途徑

（一）逐步樹立基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍全員廉政文化建設(shè)新理念

一是提高對基層廉政文化建設(shè)長期性的認(rèn)識。腐敗有著深刻的文化根源，而文化的影響又是長期的、根本的。因此，反對和防止腐敗不僅是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一種艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。從這個(gè)角度來看，決定了基層廉政文化建設(shè)的長期性和艱巨性。二是提高對基層廉政文化建設(shè)累效性的認(rèn)識。教育越累積，效果越明顯。對于廉政文化建設(shè)的部署及其效果的評價(jià)，應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)的眼光和意識，作為長期戰(zhàn)略而不能搞短期行為，作為“永不竣工”的基礎(chǔ)工程來抓。三是提高對基層廉政文化建設(shè)的“全民化”認(rèn)識?！毒V要》提出建設(shè)廉政文化，要充分發(fā)動(dòng)群眾的有序參與，大力開展普及的廉政教育，將廉政規(guī)定、廉政知識以及群眾擁有的權(quán)益公之于眾，把“尚方寶劍”交到群眾手中，以此形成一種“全民化”的工作合力。

（二）大力培育基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍全員廉榮腐恥的文化價(jià)值觀

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的榮譽(yù)感、責(zé)任感教育，引導(dǎo)其自尊、自重、自警、自律；二是大力宣傳勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀干部，切實(shí)使“廉者光榮”、“優(yōu)者能上”；加大對腐敗分子的懲治和鞭撻力度，使他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，心理上后悔莫及。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廉政新聞輿論導(dǎo)向，旗幟鮮明地揭露批判腐朽思想、腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，以強(qiáng)化道德審美批判，最大程度地引導(dǎo)全社會(huì)“崇廉避貪”，形成“廉榮腐恥”的社會(huì)文化氛圍。

（三）著力增強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍各層面廉政文化建設(shè)的針對性

廉政文化建設(shè)，就各層面來講，內(nèi)容是不一樣的，所以要根據(jù)各層面的實(shí)際，有針對性地抓，務(wù)求實(shí)際地抓出特色來、抓出成效來。一是要圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主題，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷提高黨員干部的思想道德水平和拒腐防變能力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)工作，造濃勤政、廉潔、務(wù)實(shí)的文化氛圍。二是要倡導(dǎo)各層面提升文化精神和發(fā)展理念，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的職業(yè)操守，增強(qiáng)其反腐倡廉的意識。加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處商業(yè)賄賂案件，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。三是要切實(shí)開展“家庭助廉”教育和評選表彰“廉潔文明家庭”的活動(dòng)，造濃“治家重廉、立身重廉、教子重廉”的家庭廉政文化氛圍。

（四）建立健全基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)的具體制度

一是健全主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與廉政教育的制度。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把社會(huì)主義榮辱觀和黨風(fēng)廉政建設(shè)理論列為學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)計(jì)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員在紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月期間要集中觀看廉政教育專題片，帶頭接受教育。各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年講授廉政教育輔導(dǎo)課至少一次。二是完善廉政培訓(xùn)制度，每年分期分批對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政培訓(xùn)。三是建立廉政法規(guī)的學(xué)習(xí)和考核制度。四是建立廉文薦讀制度。向干部推薦優(yōu)秀的廉政書刊，組織閱讀和交流學(xué)習(xí)體會(huì)。五是落實(shí)廉政誡勉制度。在重大節(jié)日、領(lǐng)導(dǎo)干部生日等時(shí)機(jī)，通過發(fā)祝賀性短信等形式，進(jìn)行溫馨式的廉政誡勉；發(fā)現(xiàn)黨員干部有苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)行廉政誡勉談話，防患于未然。六是建立廉政文化活動(dòng)制度。通過組織開展廉政知識競賽、廉政書畫比賽和唱廉政歌曲、編演反腐倡廉文藝節(jié)目等形式，豐富廉政文化文化生活。

（五）充分挖掘和整合廉政文化建設(shè)的社會(huì)資源

社會(huì)資源利用程度的高低，關(guān)系到一項(xiàng)事業(yè)的社會(huì)化程度和社會(huì)效果。通過有效挖掘和整合社會(huì)資源，以促進(jìn)廉政文化的全面發(fā)展。一是整合研究力量。二是強(qiáng)化宣傳力量，利用電視臺(tái)有計(jì)劃地播放廉政影視作品、宣傳片、公益廣告等，擴(kuò)大廉政文化的傳播面和影響力。三是拓展廉政文化活動(dòng)的平臺(tái)，充分有效地發(fā)揮影劇院、展覽館、警示教育基地等文化場所在廉政文化建設(shè)中的作用。四是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，增強(qiáng)廉政文化的輻射力。各級黨組織要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、通過在電腦上設(shè)置廉政屏保、在辦公局域網(wǎng)內(nèi)建立廉政論壇、開辟廉政專欄、發(fā)布廉政信息和展開廉政討論等形式，時(shí)刻提醒和警示廣大干部牢固樹立廉潔從政意識。

（六）發(fā)揮制度、監(jiān)督和懲治在廉政文化建設(shè)中的重要作用

一是建立健全廉政文化建設(shè)長效機(jī)制，要通過嚴(yán)格查案執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)厲懲治極少數(shù)腐敗分子，讓腐敗分子身敗名裂，后悔莫及，為廉政文化建設(shè)注入強(qiáng)大的推動(dòng)力，真正使廉政文化如春日之風(fēng)，綿綿不絕，如燎原之星火，越燃越旺。二是把廉政文化建設(shè)與反腐倡廉制度建設(shè)更加緊密結(jié)合起來，適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的制度，圍繞實(shí)際推行從源頭上防治腐敗的制度改革，著力營造積極參與監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的民主政治氛圍，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，拓寬有效監(jiān)督的渠道，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督促進(jìn)廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展。把廉政文化建設(shè)與懲治腐敗工作更加緊密結(jié)合起來，最大限度地遏制腐敗文化生存的空間，為廉政文化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

[責(zé)任編輯：胡 悅]