邊宏廣，韓振國(guó)

摘要：清同光年間，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部在國(guó)防部署上曾有過(guò)一次“海防”與“塞防”之爭(zhēng)。海防派以李鴻章為首，認(rèn)為東南沿海千里海防是國(guó)防重點(diǎn)，主張棄新疆，專注海防。塞防派以左宗棠為首，主張塞防、海防并重，強(qiáng)調(diào)新疆在國(guó)防上的重要地位，堅(jiān)決要求收復(fù)新疆。這場(chǎng)爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是國(guó)防前線的戰(zhàn)略部署和國(guó)家有限的財(cái)力如何分配；爭(zhēng)論的焦點(diǎn)則是收復(fù)新疆還是放棄新疆；在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)人領(lǐng)土觀念的深層傳承并對(duì)國(guó)防領(lǐng)土觀念的近代化有著深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：國(guó)防；海防；塞防；領(lǐng)土主權(quán)觀

古代中國(guó)的東南沿海疆域基本沒(méi)有遭到過(guò)外敵的入侵，這種狀況一直延續(xù)到歐亞海上航路開(kāi)通后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。所以中國(guó)古代的國(guó)防思想與世界同時(shí)期其它國(guó)家相比，有其明顯特征：在戰(zhàn)略方向上， 重北輕南；在防御上，以藩為屏；在策略上，懷柔遠(yuǎn)敵。在經(jīng)歷了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打擊之后，傳統(tǒng)的國(guó)防體制已經(jīng)走向崩潰；日本的崛起和覬覦，更在東北近鄰增加了一個(gè)強(qiáng)敵，這就迫使清政府改變歷來(lái)專注關(guān)外的傳統(tǒng)觀念，而恰在此時(shí)，中國(guó)邊疆危機(jī)又全面爆發(fā)。究竟哪個(gè)方向是國(guó)防戰(zhàn)略的重點(diǎn)所在，這個(gè)問(wèn)題引起了清王朝眾多政治家的廣泛關(guān)注。1874年清朝統(tǒng)治者集團(tuán)內(nèi)部就此進(jìn)行了一場(chǎng)“海防”與“塞防”之爭(zhēng)。

一、領(lǐng)土觀在“海防”與“塞防”之爭(zhēng)中的體現(xiàn)

新疆自古以來(lái)就是我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。在19世紀(jì)六七十年代，阿古柏占南疆、北疆，沙俄占伊犁，英國(guó)也加緊了侵略南疆的步伐，新疆面臨著被分裂出去的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，英國(guó)入侵云南，日本侵略臺(tái)灣，“古之邊患不過(guò)一隅，今則南北東西，幾成四逼矣。”[1]（P.35）“海防”“塞防”同時(shí)告警。在清政府財(cái)政空虛，兵備廢弛的情況下，同時(shí)加強(qiáng)“海防”與“塞防”，顯得捉襟見(jiàn)肘，力不從心。這樣，在是否收復(fù)新疆問(wèn)題上，清朝野發(fā)生了“海防”與“塞防”之爭(zhēng)。其中最具代表性的人物是李鴻章和左宗棠。

李鴻章關(guān)于新疆的觀點(diǎn)，完全秉承了曾國(guó)藩“暫棄關(guān)外、專精關(guān)內(nèi)”的主張，棄守新疆、靜以待變、招撫叛匪、維持現(xiàn)狀，或和新疆維持類似越南、朝鮮的宗主關(guān)系。他認(rèn)為塞防不如海防重要，新疆不如東南沿海重要。中國(guó)防務(wù)，古今之勢(shì)有所不同?！皻v代備邊，多在西北”，“今則東南海疆萬(wàn)余里，各國(guó)通商傳教，來(lái)往自如，麇集京師及各省腹地，陽(yáng)托和好之名，陰懷吞噬之計(jì)，一國(guó)生事，諸國(guó)構(gòu)煽”，[2（P.18）故要“力破成見(jiàn)，以求實(shí)際”，以海防為重。李鴻章還提出：自奉天至廣東的沿海是中國(guó)的心腹，特別“直隸之大沽、北塘、山海關(guān)一帶，系京畿門戶，是為最要；江蘇吳淞至江陰一帶，系長(zhǎng)江門戶，是為次要。蓋京畿為天下根本，長(zhǎng)江為財(cái)富奧區(qū)”，“新疆不復(fù)，于肢體之元?dú)鉄o(wú)傷，海疆不復(fù)，則腹心之大患愈棘”。 [2]（P.19）故主張專注海防，棄新疆不守。

左宗棠主張：“東則海防，西則塞防，二者并重”。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“伊古以來(lái)，中國(guó)邊患，西北恒劇于東南”；從清朝歷史來(lái)看，“我朝定鼎燕都，蒙部環(huán)衛(wèi)北方，百數(shù)十年無(wú)烽燧之警。蓋祖宗朝削平準(zhǔn)部，兼定回部，開(kāi)新疆、立軍府之所貽也”。從強(qiáng)調(diào)新疆地位的重要性來(lái)看，左宗棠指出“重新疆者，所以保蒙古；保蒙古者，所以衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢(shì)完整，自無(wú)隙可乘。若新疆不固，則蒙部不安，匪特陜、甘、山西各邊時(shí)虞侵軼，防不勝防，即直北關(guān)山，亦將無(wú)安眠之日。”從當(dāng)時(shí)的形勢(shì)出發(fā)，必須堅(jiān)決收回新疆。左宗棠認(rèn)為“今之與昔，事勢(shì)攸殊。俄人拓境日廣，由西而東萬(wàn)余里，與我北境相連，僅中段有蒙部為之遮閡。徙薪宜遠(yuǎn)，曲突宜先，尤不可不豫為綢繆者也?！毙陆疀Q非“無(wú)用之地”，“新疆全境，向稱水草豐饒，牲畜充牛刃”；“天山南北兩路，舊有富八城、窮八城之說(shuō)。北自烏魯木齊迤西，南自阿克蘇迤西，土肥泉甘，物產(chǎn)殷阜”。[3]（P.188）這些充分說(shuō)明了塞防的重要性和新疆在中國(guó)國(guó)防中的地位。

兩人的觀點(diǎn)不能決然的對(duì)立起來(lái)，因?yàn)槎怂淼碾A級(jí)是一樣的，都是同治、光緒年間的中興之臣，在思想上，他們都繼承了林則徐、魏源“師夷長(zhǎng)技”的思想，是洋務(wù)派的代表人物，都具有學(xué)習(xí)西方的時(shí)代特點(diǎn)。但是由于階級(jí)和時(shí)代的局限性，使他們的領(lǐng)土主權(quán)觀念的發(fā)展具有不充分性。

李鴻章的海防思想起于他對(duì)時(shí)局的認(rèn)識(shí)和判斷。通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)防形勢(shì)的全面分析，認(rèn)識(shí)到海防危機(jī)的嚴(yán)重和緊迫性，尤其是兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)外敵的入侵都從海上進(jìn)攻也具有標(biāo)志性的意義。他提出“防海之害”，是為中國(guó)當(dāng)務(wù)之急。他曾“對(duì)于中國(guó)在反對(duì)西方侵略的斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)中日合作，抱有某種模糊的希望”，稱日本與我為近鄰，“籠絡(luò)之或?yàn)槲矣?，拒絕之則必為我仇”。[2]（P.25）1874年日本入侵臺(tái)灣，李鴻章改變了對(duì)日本的看法，徹底放棄“聯(lián)日制俄”策略，轉(zhuǎn)而力主“聯(lián)俄制日”，他確信，清朝的邊患已由西北陸疆轉(zhuǎn)到東南海疆；清朝的最大威脅不是英國(guó)和沙俄，而是“陰柔而有遠(yuǎn)志”的日本。李鴻章后來(lái)承認(rèn)不惜暫棄新疆，全力經(jīng)營(yíng)海防，打造北洋海軍，主要就是為了抵御日本。面對(duì)西方列強(qiáng)專以兵力強(qiáng)弱角勝的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及在敵我力量對(duì)比和清朝國(guó)力綜合分析的基礎(chǔ)上，李鴻章提出了與此相適應(yīng)的海防戰(zhàn)略。這個(gè)方案充分體現(xiàn)了李鴻章決心建立一支積極防御的強(qiáng)大海軍，獲取北起朝鮮南至臺(tái)灣綿延萬(wàn)里的海上制海權(quán)，力爭(zhēng)同來(lái)犯之?dāng)场皼Q勝海上”，確保國(guó)家海疆安寧的思想。

左宗棠在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中， 埋下了抵抗外國(guó)侵略者的決心， 特別是深刻地認(rèn)識(shí)到了英俄侵吞新疆的陰謀。同時(shí)，左宗棠重視經(jīng)世致用之學(xué)， 研究新疆地理， 認(rèn)識(shí)到西北邊疆在國(guó)防上的重要地位。他接受了龔自珍、魏源、林則徐等“防俄宜先”的主張， 更加堅(jiān)定了他有志于新疆的決心。同治六年（1867年），左宗棠以欽差大臣督辦陜甘軍務(wù)，實(shí)地經(jīng)管西北塞防，更加認(rèn)識(shí)到新疆地位的重要性，認(rèn)為當(dāng)時(shí)是收復(fù)新疆的有利時(shí)機(jī)，新疆叛亂勢(shì)力尚不強(qiáng)大，烏魯木齊附近的白彥虎匪部“能戰(zhàn)之賊，至多不過(guò)數(shù)千”；南疆阿古柏則首鼠兩端，蜷伏未動(dòng)；東南沿海處于暫時(shí)相對(duì)安定期間，“各國(guó)必不致構(gòu)釁于東南”；西方國(guó)家暫時(shí)尚無(wú)力與我爭(zhēng)新疆，俄人“借口代守，圖攫其財(cái)利以自肥”；尚不能“爭(zhēng)此不可必得之地”；“東印度盡淪于英吉利”；更無(wú)力侵?jǐn)_；“土耳其國(guó)勢(shì)分崩離析”；且距新疆有“萬(wàn)數(shù)千里而遙”。[3]（ P.192）因此，左宗棠主張趁此機(jī)會(huì)一舉擊敗叛匪，收復(fù)新疆。

二、國(guó)防領(lǐng)土觀念的近代轉(zhuǎn)型

“現(xiàn)代領(lǐng)土觀念包括一個(gè)國(guó)家的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海以及它們的底床、底土和上空（領(lǐng)空），是主權(quán)國(guó)管轄的國(guó)家全部疆域并且受到法律的保護(hù)?！盵4]（ P.163）領(lǐng)土是民族主權(quán)國(guó)家最基本的要素之一，領(lǐng)土主權(quán)成為國(guó)家主權(quán)中最核心的內(nèi)容，領(lǐng)土安全也就成為國(guó)家安全的基礎(chǔ)。新的國(guó)防價(jià)值觀的核心則是更注重國(guó)防力量在抵御外侮、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面的作用，強(qiáng)調(diào)要更好地、更全面地維護(hù)國(guó)家生存與安全的各個(gè)方面的利益。但在十九世紀(jì)中葉，留在國(guó)人頭腦里的依然是封建保守的國(guó)防觀念，人們對(duì)近代國(guó)防知識(shí)還不清楚，近代國(guó)防建設(shè)更是沒(méi)有起步。當(dāng)西方日益強(qiáng)大，并且覬覦中國(guó)的時(shí)候，封建統(tǒng)治者仍盲目自大。面對(duì)兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，清政府仍然對(duì)道德禮儀抱有很大的信心，把它視為中國(guó)國(guó)防獨(dú)有的優(yōu)越因素。隨著列強(qiáng)一次次入侵，中國(guó)一次次戰(zhàn)敗，鐵的事實(shí)讓人覺(jué)悟：以中國(guó)的觀念規(guī)則來(lái)處理國(guó)家關(guān)系的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，強(qiáng)國(guó)決定政治規(guī)則，在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)，以他們的意志規(guī)則強(qiáng)加于其他民族國(guó)家。雖然是不公正的，但是這是時(shí)代的特征。中國(guó)的國(guó)防處于一個(gè)開(kāi)放的世界格局中，因此中國(guó)的國(guó)防觀念開(kāi)始了近代轉(zhuǎn)型。

列強(qiáng)對(duì)中國(guó)入侵的方向有陸有海，但以海為主。大多數(shù)的入侵戰(zhàn)爭(zhēng)是從中國(guó)東南沿海方向發(fā)動(dòng)的，或者是以東南沿海方向?yàn)橹匦牡?。與此同時(shí)，沙俄在中國(guó)東北、英國(guó)在西藏也先后發(fā)動(dòng)過(guò)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。這就造成了中國(guó)近代國(guó)防受威脅的方向具有全方位的和以海為主的新特點(diǎn)，與中國(guó)傳統(tǒng)邊患主要來(lái)自北部邊疆的情況明顯不同。海防與塞防這場(chǎng)爭(zhēng)論也說(shuō)明必須處理好海權(quán)與陸權(quán)的關(guān)系。

這場(chǎng)爭(zhēng)論中，李鴻章的暫棄新疆的言論主要來(lái)源于傳統(tǒng)的屏藩意識(shí)。晚清民族國(guó)家觀念的興起，對(duì)于邊疆事務(wù)的構(gòu)思，也多是從邊疆與內(nèi)地的生死攸關(guān)的角度立論的。如：“西藏為中國(guó)西部之藩籬，英俄競(jìng)爭(zhēng)之焦點(diǎn)—唇亡齒寒，西藏失，則吾國(guó)西南大局，豈得晏然無(wú)事？”[5]但這里需指出的是，傳統(tǒng)王朝的邊疆地區(qū)的籌劃多是從屏藩的角度提出問(wèn)題的，邊疆與內(nèi)地不是處于同一重要性的平臺(tái)上，邊疆地區(qū)只是處于一種“藩屬”的地位，中央與其統(tǒng)治關(guān)系并不十分密切。這是傳統(tǒng)國(guó)防思想觀念中的局限性。但是，在李鴻章的論點(diǎn)中也有可取之處。他意識(shí)到，東南萬(wàn)里海疆成為列強(qiáng)入侵為患的門戶，數(shù)千年來(lái)中國(guó)以海洋為屏障、為大防的情勢(shì)不復(fù)存在，國(guó)防戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)由傳統(tǒng)的西北塞防轉(zhuǎn)移到東南海防。這種對(duì)海上制海權(quán)的重視對(duì)以后形成包括領(lǐng)海、領(lǐng)土全面的國(guó)家領(lǐng)土觀念有著促進(jìn)作用。這是他關(guān)于國(guó)防戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的卓越之處。進(jìn)入80年代，海防作為國(guó)家戰(zhàn)略防御的唯一重心開(kāi)始確立，中國(guó)近代國(guó)家安全防御戰(zhàn)略體系最終完成了將重心從陸上邊塞轉(zhuǎn)移到海上方向的歷史過(guò)渡。1885年10月12日，清政府設(shè)立臺(tái)灣省，同一天建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)—海軍事務(wù)衙門，以加強(qiáng)對(duì)海防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。至此，近代中國(guó)新的國(guó)防體系終于建立。

“海防”與“塞防”之爭(zhēng)及清政府在新疆建省的決策，應(yīng)該放在近代世界和中國(guó)發(fā)展的特殊歷史背景之下進(jìn)行理解，才能更準(zhǔn)確地把握這一爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)，即在西方主導(dǎo)下以民族國(guó)家為主體的近代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的沖擊之下，傳統(tǒng)國(guó)防觀念如何實(shí)現(xiàn)向近代國(guó)防觀念的轉(zhuǎn)型。也正因此，在西方近代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則取代華夷秩序觀的過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)防領(lǐng)土觀念也被迫邁出了向近代化艱難跋涉的步伐。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]