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        試論中國(guó)國(guó)防領(lǐng)土觀念的近代轉(zhuǎn)型

        2014-11-28 00:00邊宏廣,韓振國(guó)
        世紀(jì)橋 2014年5期
        關(guān)鍵詞:海防國(guó)防

        邊宏廣,韓振國(guó)

        摘要:清同光年間,統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部在國(guó)防部署上曾有過(guò)一次“海防”與“塞防”之爭(zhēng)。海防派以李鴻章為首,認(rèn)為東南沿海千里海防是國(guó)防重點(diǎn),主張棄新疆,專注海防。塞防派以左宗棠為首,主張塞防、海防并重,強(qiáng)調(diào)新疆在國(guó)防上的重要地位,堅(jiān)決要求收復(fù)新疆。這場(chǎng)爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是國(guó)防前線的戰(zhàn)略部署和國(guó)家有限的財(cái)力如何分配;爭(zhēng)論的焦點(diǎn)則是收復(fù)新疆還是放棄新疆;在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)人領(lǐng)土觀念的深層傳承并對(duì)國(guó)防領(lǐng)土觀念的近代化有著深遠(yuǎn)的影響。

        關(guān)鍵詞:國(guó)防;海防;塞防;領(lǐng)土主權(quán)觀

        古代中國(guó)的東南沿海疆域基本沒(méi)有遭到過(guò)外敵的入侵,這種狀況一直延續(xù)到歐亞海上航路開(kāi)通后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。所以中國(guó)古代的國(guó)防思想與世界同時(shí)期其它國(guó)家相比,有其明顯特征:在戰(zhàn)略方向上, 重北輕南;在防御上,以藩為屏;在策略上,懷柔遠(yuǎn)敵。在經(jīng)歷了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打擊之后,傳統(tǒng)的國(guó)防體制已經(jīng)走向崩潰;日本的崛起和覬覦,更在東北近鄰增加了一個(gè)強(qiáng)敵,這就迫使清政府改變歷來(lái)專注關(guān)外的傳統(tǒng)觀念,而恰在此時(shí),中國(guó)邊疆危機(jī)又全面爆發(fā)。究竟哪個(gè)方向是國(guó)防戰(zhàn)略的重點(diǎn)所在,這個(gè)問(wèn)題引起了清王朝眾多政治家的廣泛關(guān)注。1874年清朝統(tǒng)治者集團(tuán)內(nèi)部就此進(jìn)行了一場(chǎng)“海防”與“塞防”之爭(zhēng)。

        一、領(lǐng)土觀在“海防”與“塞防”之爭(zhēng)中的體現(xiàn)

        新疆自古以來(lái)就是我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。在19世紀(jì)六七十年代,阿古柏占南疆、北疆,沙俄占伊犁,英國(guó)也加緊了侵略南疆的步伐,新疆面臨著被分裂出去的危險(xiǎn)。與此同時(shí),英國(guó)入侵云南,日本侵略臺(tái)灣,“古之邊患不過(guò)一隅,今則南北東西,幾成四逼矣。”[1](P.35)“海防”“塞防”同時(shí)告警。在清政府財(cái)政空虛,兵備廢弛的情況下,同時(shí)加強(qiáng)“海防”與“塞防”,顯得捉襟見(jiàn)肘,力不從心。這樣,在是否收復(fù)新疆問(wèn)題上,清朝野發(fā)生了“海防”與“塞防”之爭(zhēng)。其中最具代表性的人物是李鴻章和左宗棠。

        李鴻章關(guān)于新疆的觀點(diǎn),完全秉承了曾國(guó)藩“暫棄關(guān)外、專精關(guān)內(nèi)”的主張,棄守新疆、靜以待變、招撫叛匪、維持現(xiàn)狀,或和新疆維持類似越南、朝鮮的宗主關(guān)系。他認(rèn)為塞防不如海防重要,新疆不如東南沿海重要。中國(guó)防務(wù),古今之勢(shì)有所不同?!皻v代備邊,多在西北”,“今則東南海疆萬(wàn)余里,各國(guó)通商傳教,來(lái)往自如,麇集京師及各省腹地,陽(yáng)托和好之名,陰懷吞噬之計(jì),一國(guó)生事,諸國(guó)構(gòu)煽”,[2(P.18)故要“力破成見(jiàn),以求實(shí)際”,以海防為重。李鴻章還提出:自奉天至廣東的沿海是中國(guó)的心腹,特別“直隸之大沽、北塘、山海關(guān)一帶,系京畿門戶,是為最要;江蘇吳淞至江陰一帶,系長(zhǎng)江門戶,是為次要。蓋京畿為天下根本,長(zhǎng)江為財(cái)富奧區(qū)”,“新疆不復(fù),于肢體之元?dú)鉄o(wú)傷,海疆不復(fù),則腹心之大患愈棘”。 [2](P.19)故主張專注海防,棄新疆不守。

        左宗棠主張:“東則海防,西則塞防,二者并重”。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,“伊古以來(lái),中國(guó)邊患,西北恒劇于東南”;從清朝歷史來(lái)看,“我朝定鼎燕都,蒙部環(huán)衛(wèi)北方,百數(shù)十年無(wú)烽燧之警。蓋祖宗朝削平準(zhǔn)部,兼定回部,開(kāi)新疆、立軍府之所貽也”。從強(qiáng)調(diào)新疆地位的重要性來(lái)看,左宗棠指出“重新疆者,所以保蒙古;保蒙古者,所以衛(wèi)京師。西北臂指相連,形勢(shì)完整,自無(wú)隙可乘。若新疆不固,則蒙部不安,匪特陜、甘、山西各邊時(shí)虞侵軼,防不勝防,即直北關(guān)山,亦將無(wú)安眠之日。”從當(dāng)時(shí)的形勢(shì)出發(fā),必須堅(jiān)決收回新疆。左宗棠認(rèn)為“今之與昔,事勢(shì)攸殊。俄人拓境日廣,由西而東萬(wàn)余里,與我北境相連,僅中段有蒙部為之遮閡。徙薪宜遠(yuǎn),曲突宜先,尤不可不豫為綢繆者也?!毙陆疀Q非“無(wú)用之地”,“新疆全境,向稱水草豐饒,牲畜充牛刃”;“天山南北兩路,舊有富八城、窮八城之說(shuō)。北自烏魯木齊迤西,南自阿克蘇迤西,土肥泉甘,物產(chǎn)殷阜”。[3](P.188)這些充分說(shuō)明了塞防的重要性和新疆在中國(guó)國(guó)防中的地位。

        兩人的觀點(diǎn)不能決然的對(duì)立起來(lái),因?yàn)槎怂淼碾A級(jí)是一樣的,都是同治、光緒年間的中興之臣,在思想上,他們都繼承了林則徐、魏源“師夷長(zhǎng)技”的思想,是洋務(wù)派的代表人物,都具有學(xué)習(xí)西方的時(shí)代特點(diǎn)。但是由于階級(jí)和時(shí)代的局限性,使他們的領(lǐng)土主權(quán)觀念的發(fā)展具有不充分性。

        李鴻章的海防思想起于他對(duì)時(shí)局的認(rèn)識(shí)和判斷。通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)防形勢(shì)的全面分析,認(rèn)識(shí)到海防危機(jī)的嚴(yán)重和緊迫性,尤其是兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)外敵的入侵都從海上進(jìn)攻也具有標(biāo)志性的意義。他提出“防海之害”,是為中國(guó)當(dāng)務(wù)之急。他曾“對(duì)于中國(guó)在反對(duì)西方侵略的斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)中日合作,抱有某種模糊的希望”,稱日本與我為近鄰,“籠絡(luò)之或?yàn)槲矣?,拒絕之則必為我仇”。[2](P.25)1874年日本入侵臺(tái)灣,李鴻章改變了對(duì)日本的看法,徹底放棄“聯(lián)日制俄”策略,轉(zhuǎn)而力主“聯(lián)俄制日”,他確信,清朝的邊患已由西北陸疆轉(zhuǎn)到東南海疆;清朝的最大威脅不是英國(guó)和沙俄,而是“陰柔而有遠(yuǎn)志”的日本。李鴻章后來(lái)承認(rèn)不惜暫棄新疆,全力經(jīng)營(yíng)海防,打造北洋海軍,主要就是為了抵御日本。面對(duì)西方列強(qiáng)專以兵力強(qiáng)弱角勝的嚴(yán)峻形勢(shì),以及在敵我力量對(duì)比和清朝國(guó)力綜合分析的基礎(chǔ)上,李鴻章提出了與此相適應(yīng)的海防戰(zhàn)略。這個(gè)方案充分體現(xiàn)了李鴻章決心建立一支積極防御的強(qiáng)大海軍,獲取北起朝鮮南至臺(tái)灣綿延萬(wàn)里的海上制海權(quán),力爭(zhēng)同來(lái)犯之?dāng)场皼Q勝海上”,確保國(guó)家海疆安寧的思想。

        左宗棠在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中, 埋下了抵抗外國(guó)侵略者的決心, 特別是深刻地認(rèn)識(shí)到了英俄侵吞新疆的陰謀。同時(shí),左宗棠重視經(jīng)世致用之學(xué), 研究新疆地理, 認(rèn)識(shí)到西北邊疆在國(guó)防上的重要地位。他接受了龔自珍、魏源、林則徐等“防俄宜先”的主張, 更加堅(jiān)定了他有志于新疆的決心。同治六年(1867年),左宗棠以欽差大臣督辦陜甘軍務(wù),實(shí)地經(jīng)管西北塞防,更加認(rèn)識(shí)到新疆地位的重要性,認(rèn)為當(dāng)時(shí)是收復(fù)新疆的有利時(shí)機(jī),新疆叛亂勢(shì)力尚不強(qiáng)大,烏魯木齊附近的白彥虎匪部“能戰(zhàn)之賊,至多不過(guò)數(shù)千”;南疆阿古柏則首鼠兩端,蜷伏未動(dòng);東南沿海處于暫時(shí)相對(duì)安定期間,“各國(guó)必不致構(gòu)釁于東南”;西方國(guó)家暫時(shí)尚無(wú)力與我爭(zhēng)新疆,俄人“借口代守,圖攫其財(cái)利以自肥”;尚不能“爭(zhēng)此不可必得之地”;“東印度盡淪于英吉利”;更無(wú)力侵?jǐn)_;“土耳其國(guó)勢(shì)分崩離析”;且距新疆有“萬(wàn)數(shù)千里而遙”。[3]( P.192)因此,左宗棠主張趁此機(jī)會(huì)一舉擊敗叛匪,收復(fù)新疆。

        二、國(guó)防領(lǐng)土觀念的近代轉(zhuǎn)型

        “現(xiàn)代領(lǐng)土觀念包括一個(gè)國(guó)家的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海以及它們的底床、底土和上空(領(lǐng)空),是主權(quán)國(guó)管轄的國(guó)家全部疆域并且受到法律的保護(hù)?!盵4]( P.163)領(lǐng)土是民族主權(quán)國(guó)家最基本的要素之一,領(lǐng)土主權(quán)成為國(guó)家主權(quán)中最核心的內(nèi)容,領(lǐng)土安全也就成為國(guó)家安全的基礎(chǔ)。新的國(guó)防價(jià)值觀的核心則是更注重國(guó)防力量在抵御外侮、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面的作用,強(qiáng)調(diào)要更好地、更全面地維護(hù)國(guó)家生存與安全的各個(gè)方面的利益。但在十九世紀(jì)中葉,留在國(guó)人頭腦里的依然是封建保守的國(guó)防觀念,人們對(duì)近代國(guó)防知識(shí)還不清楚,近代國(guó)防建設(shè)更是沒(méi)有起步。當(dāng)西方日益強(qiáng)大,并且覬覦中國(guó)的時(shí)候,封建統(tǒng)治者仍盲目自大。面對(duì)兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),清政府仍然對(duì)道德禮儀抱有很大的信心,把它視為中國(guó)國(guó)防獨(dú)有的優(yōu)越因素。隨著列強(qiáng)一次次入侵,中國(guó)一次次戰(zhàn)敗,鐵的事實(shí)讓人覺(jué)悟:以中國(guó)的觀念規(guī)則來(lái)處理國(guó)家關(guān)系的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,強(qiáng)國(guó)決定政治規(guī)則,在處理國(guó)際關(guān)系時(shí),以他們的意志規(guī)則強(qiáng)加于其他民族國(guó)家。雖然是不公正的,但是這是時(shí)代的特征。中國(guó)的國(guó)防處于一個(gè)開(kāi)放的世界格局中,因此中國(guó)的國(guó)防觀念開(kāi)始了近代轉(zhuǎn)型。

        列強(qiáng)對(duì)中國(guó)入侵的方向有陸有海,但以海為主。大多數(shù)的入侵戰(zhàn)爭(zhēng)是從中國(guó)東南沿海方向發(fā)動(dòng)的,或者是以東南沿海方向?yàn)橹匦牡?。與此同時(shí),沙俄在中國(guó)東北、英國(guó)在西藏也先后發(fā)動(dòng)過(guò)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。這就造成了中國(guó)近代國(guó)防受威脅的方向具有全方位的和以海為主的新特點(diǎn),與中國(guó)傳統(tǒng)邊患主要來(lái)自北部邊疆的情況明顯不同。海防與塞防這場(chǎng)爭(zhēng)論也說(shuō)明必須處理好海權(quán)與陸權(quán)的關(guān)系。

        這場(chǎng)爭(zhēng)論中,李鴻章的暫棄新疆的言論主要來(lái)源于傳統(tǒng)的屏藩意識(shí)。晚清民族國(guó)家觀念的興起,對(duì)于邊疆事務(wù)的構(gòu)思,也多是從邊疆與內(nèi)地的生死攸關(guān)的角度立論的。如:“西藏為中國(guó)西部之藩籬,英俄競(jìng)爭(zhēng)之焦點(diǎn)—唇亡齒寒,西藏失,則吾國(guó)西南大局,豈得晏然無(wú)事?”[5]但這里需指出的是,傳統(tǒng)王朝的邊疆地區(qū)的籌劃多是從屏藩的角度提出問(wèn)題的,邊疆與內(nèi)地不是處于同一重要性的平臺(tái)上,邊疆地區(qū)只是處于一種“藩屬”的地位,中央與其統(tǒng)治關(guān)系并不十分密切。這是傳統(tǒng)國(guó)防思想觀念中的局限性。但是,在李鴻章的論點(diǎn)中也有可取之處。他意識(shí)到,東南萬(wàn)里海疆成為列強(qiáng)入侵為患的門戶,數(shù)千年來(lái)中國(guó)以海洋為屏障、為大防的情勢(shì)不復(fù)存在,國(guó)防戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)由傳統(tǒng)的西北塞防轉(zhuǎn)移到東南海防。這種對(duì)海上制海權(quán)的重視對(duì)以后形成包括領(lǐng)海、領(lǐng)土全面的國(guó)家領(lǐng)土觀念有著促進(jìn)作用。這是他關(guān)于國(guó)防戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的卓越之處。進(jìn)入80年代,海防作為國(guó)家戰(zhàn)略防御的唯一重心開(kāi)始確立,中國(guó)近代國(guó)家安全防御戰(zhàn)略體系最終完成了將重心從陸上邊塞轉(zhuǎn)移到海上方向的歷史過(guò)渡。1885年10月12日,清政府設(shè)立臺(tái)灣省,同一天建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)—海軍事務(wù)衙門,以加強(qiáng)對(duì)海防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。至此,近代中國(guó)新的國(guó)防體系終于建立。

        “海防”與“塞防”之爭(zhēng)及清政府在新疆建省的決策,應(yīng)該放在近代世界和中國(guó)發(fā)展的特殊歷史背景之下進(jìn)行理解,才能更準(zhǔn)確地把握這一爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì),即在西方主導(dǎo)下以民族國(guó)家為主體的近代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的沖擊之下,傳統(tǒng)國(guó)防觀念如何實(shí)現(xiàn)向近代國(guó)防觀念的轉(zhuǎn)型。也正因此,在西方近代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則取代華夷秩序觀的過(guò)程中,中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)防領(lǐng)土觀念也被迫邁出了向近代化艱難跋涉的步伐。

        參考文獻(xiàn):

        [1]夏東元.鄭觀應(yīng)集[M].上海:上海人民出版社,1982.

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        [3]左文襄公全集·奏稿·卷五十[M].

        [4]周鯁生.國(guó)際法[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1981.

        [5]英藏交涉沿革小史[J].東方雜志,第五卷,第十二期.

        [責(zé)任編輯:褚永慧]

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