[摘要]個人信息未經(jīng)同意即被采用甚至濫用的情況頻繁發(fā)生。自然人個人信息權(quán)本應(yīng)被互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)從源頭上展開主動保護(hù)，如今卻成為眾矢之的。個人信息成為大數(shù)據(jù)時代最具潛力的整合與挖掘?qū)ο?，而加?qiáng)對個人信息權(quán)的保護(hù)正是21世紀(jì)法治發(fā)展的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)有部門法對個人信息權(quán)的保護(hù)無法涵蓋數(shù)據(jù)處理的技術(shù)性。由此提出，統(tǒng)籌推進(jìn)以國家網(wǎng)信辦為核心領(lǐng)導(dǎo)主體、地方各級網(wǎng)信辦分級指導(dǎo)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)“合規(guī)”審查，全國各級消費者協(xié)會為補充，企業(yè)行業(yè)自律為兜底的個人信息權(quán)保護(hù)綜合機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);個人信息權(quán);私法路徑;公法路徑;國家網(wǎng)信辦

[中圖分類號]D923? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）02—0099—05

[作者簡介]黃月婷，女，西南政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民事訴訟法。

一、大數(shù)據(jù)時代下個人信息權(quán)概述

美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局主導(dǎo)的“棱鏡門”事件所帶來的信息安全問題，呈現(xiàn)出大數(shù)據(jù)時代帶來的諸多不利因素，包括微軟、谷歌、蘋果等在內(nèi)的9家國際網(wǎng)絡(luò)巨頭公司的中心服務(wù)器里的數(shù)據(jù)成為情報搜集的目標(biāo)，致使個人信息泄露成為大概率事件。但是，個人信息權(quán)的保護(hù)規(guī)范未被完全整合，自然人個人尋求司法救濟(jì)往往不被法院支持。因此，一方面，個人信息成為大數(shù)據(jù)時代最具潛力的整合與挖掘?qū)ο?另一方面，加強(qiáng)對個人信息權(quán)的保護(hù)也是21世紀(jì)法治發(fā)展的重要領(lǐng)域。

（一）個人信息權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)

個人信息權(quán)是一種新型權(quán)利，是指凡能被一定技術(shù)識別并與自然人人格相關(guān)的信息都應(yīng)該受到法律保護(hù)的權(quán)利。個人信息權(quán)是一種與隱私權(quán)緊密關(guān)聯(lián)但又存在重大差別的權(quán)利。首先，個人信息權(quán)與隱私權(quán)聯(lián)系緊密。例如某用戶的購物信息被網(wǎng)絡(luò)平臺公布，該用戶將相關(guān)網(wǎng)購平臺告上法庭。此例明顯涉及自然人的隱私權(quán)。但與此同時，相關(guān)信息以數(shù)據(jù)形式留存于網(wǎng)絡(luò)上，又涉及個人信息權(quán)。但筆者認(rèn)為在這種數(shù)據(jù)運用情境中個人信息權(quán)應(yīng)該更為重要。這是因為相關(guān)企業(yè)通過處理這類數(shù)據(jù)可以發(fā)掘更大的商業(yè)潛能。這種處理和運用過程本身無可避免地會影響到個人信息權(quán)。而隱私權(quán)通常具有一次性的特征，公布后便無進(jìn)一步提升價值的空間。其次，從概念上看，個人信息權(quán)是新型財產(chǎn)權(quán)，以數(shù)據(jù)形式體現(xiàn)自然人身體、心理、基因、文化等其他因素的權(quán)利;而隱私權(quán)通常是自然人現(xiàn)實可控的存在現(xiàn)實世界的未公開內(nèi)容。個人信息權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)重要區(qū)別在于，前者以數(shù)據(jù)為載體散落在互聯(lián)網(wǎng)而后者為現(xiàn)實生活中個人不公開的具體內(nèi)容。

（二）大數(shù)據(jù)時代個人信息的價值與危機(jī)

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國成為全球大型互聯(lián)網(wǎng)公司的中心。在“互聯(lián)網(wǎng)女皇”瑪麗·米克爾發(fā)布的2018年互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告中，全球市值最高的20家互聯(lián)網(wǎng)公司當(dāng)中，美國占據(jù)了11家，中國占據(jù)了9家。包括人工智能在內(nèi)的現(xiàn)代科技因大數(shù)據(jù)模式的引入發(fā)展迅速，已經(jīng)成為國際競爭的新焦點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

身處大數(shù)據(jù)時代，與傳統(tǒng)社會相比我們生活方式的變化可謂天翻地覆。從負(fù)面效應(yīng)看，或許很多用戶已經(jīng)察覺：“被監(jiān)視”的當(dāng)代社會人“裸奔”在互聯(lián)網(wǎng)世界。“亞馬遜監(jiān)視著我們的購物習(xí)慣，谷歌監(jiān)視著我們的網(wǎng)絡(luò)瀏覽習(xí)慣，而微博似乎什么都知道，不僅竊聽到了我們心中的‘TA，還有我們的社交關(guān)系網(wǎng)”。[1]一方面，數(shù)據(jù)于亞馬遜、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)大公司是價值不菲的寶藏。網(wǎng)上用戶在購物、享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的時候留下“痕跡”，這些信息并不會在這一輪活動后便消失殆盡，而是投入新一輪數(shù)據(jù)的生成。大數(shù)據(jù)采用海量數(shù)據(jù)并利用相關(guān)性開發(fā)數(shù)據(jù)的潛能，換言之，每個網(wǎng)民的“痕跡”或個人信息“饋贈”給各大互聯(lián)網(wǎng)運營商。自然人個人信息為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)價值無限。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用數(shù)據(jù)和個人信息獲得利益，然而未經(jīng)個人信息主體同意便采用甚至濫用的情況頻繁發(fā)生。自然人個人信息權(quán)利在互聯(lián)網(wǎng)各大企業(yè)對個人數(shù)據(jù)不正當(dāng)利用和處理的情況下被侵害，原本應(yīng)被各大企業(yè)主動保護(hù)的權(quán)利卻成為被侵犯的眾矢之的。

二、個人信息權(quán)保護(hù)的私法路徑

我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，但在開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)和人工智能時，如何尊重和保護(hù)個人隱私和信息，也是各國法律普遍面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[2]目前而言，我國保護(hù)個人信息權(quán)的法律和規(guī)范性文件不少?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》明確規(guī)定對個人信息的保護(hù);《電信與互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》細(xì)化收集、使用個人信息的規(guī)則與保障措施;《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章以專章形式規(guī)定個人信息保護(hù);另外，《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）《征信業(yè)管理條例》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消費者權(quán)益法》）等法律規(guī)范均涉及個人信息權(quán)的保護(hù)。

《民法總則》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》與《消費者權(quán)益法》屬于民事私法領(lǐng)域關(guān)于自然人個人信息權(quán)保護(hù)的部分規(guī)范并在個人信息保護(hù)領(lǐng)域起到一定作用。公法是關(guān)于羅馬國家的法律，私法是關(guān)于個人利益的法律。[3]隨著《民法總則》的頒布，個人信息權(quán)的私法保護(hù)是目前學(xué)界討論的熱點。下文就具有代表性的私法作出簡要分析以探求個人信息權(quán)私法保護(hù)的具體功效。

（一）《民法總則》

《民法總則》第127條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！泵穹ㄊ状螌?shù)據(jù)的保護(hù)作出規(guī)定，希望通過民法規(guī)范確認(rèn)公民個人數(shù)據(jù)的基本權(quán)利。數(shù)據(jù)在性質(zhì)上屬于新型財產(chǎn)權(quán)，但數(shù)據(jù)的保護(hù)更多的涉及這類財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、利用、保管等法律問題。[4]《民法總則》第111條①規(guī)定自然人信息，強(qiáng)調(diào)組織和個人在收集、使用、加工、傳輸信息的系列過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然人個人信息權(quán)。通過以上《民法總則》兩個重條文能完全保護(hù)個人信息權(quán)嗎？筆者認(rèn)為不然。

個人信息權(quán)的保護(hù)于大數(shù)據(jù)時代下具有特殊性。傳統(tǒng)的民事權(quán)利，是指民事權(quán)利主體要求對方為一定行為或者不為一定行為的法律權(quán)益。此種行為通常是具體的、可操作，行為對象通常也是相對明確。例如，動產(chǎn)所有權(quán)主體享有要求任何相對人不得侵害其動產(chǎn)的權(quán)利。反觀個人信息權(quán)，其主體應(yīng)當(dāng)向誰主張一定行為？需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)用戶在網(wǎng)上發(fā)文用不文明、具有侮辱性的表達(dá)侵害特定自然人名譽或隱私，這并不屬于個人信息權(quán)的內(nèi)容，該用戶也不是要求一定行為的對象。另外，如果行為的對象是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，行為主體通過何種方式要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)服從要求？顯而易見，面對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)用戶的話語權(quán)微弱，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按照自然人所要求的行為主動進(jìn)行相關(guān)操作，這很難實現(xiàn)。縱使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同意進(jìn)行相關(guān)行為，問題來了：這種行為究竟是何？個人信息數(shù)據(jù)化于網(wǎng)絡(luò)上，超復(fù)雜、高精密的技術(shù)化指令是一般用戶無法知曉的。換言之，個人信息權(quán)的主體本身便無從知曉要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所做行為的詳盡內(nèi)容。

個人信息權(quán)的保護(hù)更多需要考慮技術(shù)因素，從個人數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集、流轉(zhuǎn)、占有等系列過程規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為。既然個人信息權(quán)不同于傳統(tǒng)民事權(quán)利具有要求特定主體具體、明確行為的特征，其保護(hù)的路徑就應(yīng)該另尋他路?！睹穹倓t》第111條、第127條對個人數(shù)據(jù)、個人信息的規(guī)定均太原則性，未體現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的技術(shù)性特征。由《民法總則》相應(yīng)規(guī)定作為個人信息權(quán)的基本權(quán)利來源值得商討，至少其無法在民法制度框架內(nèi)規(guī)定數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)處理操作等具體內(nèi)容，從而無法主動地先行地保障自然人個人信息權(quán)。

（二）侵權(quán)責(zé)任法

21世紀(jì)是科技主導(dǎo)、信息爆炸的時代，互聯(lián)網(wǎng)用戶在享受網(wǎng)上服務(wù)過程中同時生產(chǎn)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)作為價值信息反饋給“大數(shù)據(jù)”?！捌脚_推薦”“搜索引擎”等熱門應(yīng)用均涉及大數(shù)據(jù)。自然人個人信息是推動上述產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，采樣網(wǎng)絡(luò)用戶的海量信息促成互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)的快速發(fā)展。然而，大數(shù)據(jù)時代下互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給用戶帶來個人信息“無法控制”狀態(tài)，伴隨而產(chǎn)生的常常是個人信息權(quán)的被侵害?，F(xiàn)有民事救濟(jì)途徑通常為侵權(quán)責(zé)任規(guī)范，事后救濟(jì)型侵權(quán)責(zé)任法提供的僅僅是被動的、消極的賠償責(zé)任?？傻弥氖?，個人信息權(quán)被侵害后，通常是無法彌補的，即自權(quán)利損害事實發(fā)生時該權(quán)利無法恢復(fù)原狀。個人信息權(quán)法是權(quán)利法，侵權(quán)責(zé)任法是救濟(jì)法。權(quán)利的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是先行的主動的，僅由事后彌補性的侵權(quán)責(zé)任法保護(hù)個人信息權(quán)，這是不現(xiàn)實的。況且，侵權(quán)責(zé)任法本身無法規(guī)定個人信息權(quán)的具體內(nèi)容，僅以事后救濟(jì)時確認(rèn)是否屬于個人信息權(quán)的做法有損該權(quán)利自身的獨立性和完整性。還需注意的是，若在侵權(quán)責(zé)任法內(nèi)規(guī)定個人信息權(quán)，是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定“過錯”要件。過錯是一個社會的概念。[5]侵害社會名人與普通人的標(biāo)準(zhǔn)是否同一，這值得思考。由此，以侵權(quán)法為主導(dǎo)的個人信息權(quán)保護(hù)路徑實施效果并不理想。

（三）消費者權(quán)益保護(hù)法

自然人與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)地位的強(qiáng)弱不一，若自然人向法院起訴企業(yè)侵犯個人信息權(quán)，勝訴的關(guān)鍵之一在于能否完成舉證。這實際上同樣在于個人信息的技術(shù)性問題。若原告選擇侵權(quán)訴訟，需證明侵權(quán)成立的四個要件：侵權(quán)行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系、侵權(quán)人過錯。事實上，原告在證明侵權(quán)行為第一個要件（侵權(quán)行為）便存在難度。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)若否認(rèn)其在采用數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)時的違法違規(guī)操作，消費者并無他法。因為相關(guān)企業(yè)并不會主動給出示侵權(quán)的證據(jù)。

《消費者權(quán)益法》第29條規(guī)定了，經(jīng)營者在搜集、使用消費者個人信息應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)并且經(jīng)過消費者同意。另外，《消費者權(quán)益法》第37條明確消費者協(xié)會的職能，賦予其“就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟或者依照本法提起訴訟”的法定權(quán)利。自然人在購物或享用網(wǎng)上服務(wù)時個人信息權(quán)被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)侵害，作為公益性質(zhì)的消費者協(xié)會具有法定立場與權(quán)能代替消費者進(jìn)行訴訟或者協(xié)調(diào)各方利益。至少，消費者協(xié)會作為組織機(jī)構(gòu)其地位并不比互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)弱，在搜集侵權(quán)行為證據(jù)方面具有絕對優(yōu)勢。憑借消費者權(quán)益保護(hù)組織的法定地位，消費者協(xié)會可要求相關(guān)企業(yè)提供其自身行為符合相關(guān)數(shù)據(jù)處理規(guī)定的證據(jù)。囿于社會影響與公司利益，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多數(shù)不愿意進(jìn)行訴訟，最終選擇法院調(diào)解或私下和解。

消費者協(xié)會參與訴訟有助于促進(jìn)個人信息權(quán)案件雙方當(dāng)事人的平衡，彌補了自然人舉證的弱勢地位，增強(qiáng)了個人信息權(quán)權(quán)利保障的力度。需要注意的是，這并非證明責(zé)任的倒置。民事訴訟法中證明責(zé)任的一般規(guī)則是《中華人民共和國民事訴訟法》第65條規(guī)定“當(dāng)事人對自己提出的主張應(yīng)當(dāng)及時提供證據(jù)”。只有在法律對特定構(gòu)成要件進(jìn)行具體規(guī)定時，證明責(zé)任才轉(zhuǎn)由對方承擔(dān)。在現(xiàn)行《民事訴訟法》及相應(yīng)司法解釋未對個人信息權(quán)案件進(jìn)行特殊規(guī)定的情況下，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)有規(guī)范內(nèi)容而不是呼吁改變相關(guān)立法。

三、個人信息權(quán)保護(hù)的公法路徑

德國學(xué)者基爾克提及：“公法和私法的區(qū)別，是今日整個法律秩序的基礎(chǔ)。”個人信息的公法保護(hù)與私法保護(hù)必然有截然不同的效果。公法強(qiáng)調(diào)國家主體對私人與組織的管理與約束，這區(qū)別于平等主體間自由進(jìn)行交易與活動的私法規(guī)范。此處的“公法”并不等同于憲法、行政法等傳統(tǒng)劃分范疇，而是指以行使公權(quán)力為核心并具有一定強(qiáng)制效力的行為。公共政策與公權(quán)力強(qiáng)制性行為在約束群體與個人的類型行為往往更具針對性與直接性，成效亦是顯著。中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱“國家網(wǎng)信辦”）雖是事業(yè)單位，但其在個人信息保護(hù)領(lǐng)域所起到的實際作用高于行政機(jī)關(guān)與社會組織。以國家網(wǎng)信辦為最高指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)個人信息權(quán)的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)的“合規(guī)”審查和行業(yè)自律為配套，這是達(dá)成保護(hù)個人信息權(quán)目標(biāo)的不錯選擇。

（一）行政機(jī)關(guān)的“合規(guī)”審查

既然民法、侵權(quán)責(zé)任法無法提供個人信息權(quán)的基本保障加上大數(shù)據(jù)時代下個人信息權(quán)保護(hù)的技術(shù)特征，筆者認(rèn)為，由行政機(jī)關(guān)出面強(qiáng)制性地要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)“合規(guī)化”行為這是最為有效的選擇。實際上，盡管我國缺乏高位階法律的規(guī)范，但為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，我國已經(jīng)初步建成數(shù)據(jù)處理制度框架，主要體現(xiàn)為一系列部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[6]包括《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》在內(nèi)的現(xiàn)有法規(guī)體現(xiàn)國家對公民個人數(shù)據(jù)的保護(hù)，主要是規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的處理數(shù)據(jù)行為，通過要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的行為符合一定的標(biāo)準(zhǔn)從而達(dá)到保護(hù)自然人個人信息權(quán)的目的。

通過部門規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)整互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)處理行為，這具有天然的優(yōu)勢。其一，從主體的地位來看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遠(yuǎn)高于網(wǎng)絡(luò)用戶，行政機(jī)關(guān)的介入是保護(hù)用戶個人信息的更佳選擇。從某種意義上說，具有國家強(qiáng)制力作為后盾的政府能夠最大程度避免互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不合規(guī)行為。其二，操作的簡便性。由自然人行使個人信息權(quán)不具有明確的內(nèi)容，從而使權(quán)利被架空或虛化。行政機(jī)關(guān)的行為則簡便并且具體，其只需審查互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)采用、處理等行為是否符合其先前確認(rèn)公布的標(biāo)準(zhǔn)即可。其三，舉證的強(qiáng)制性。當(dāng)政府與相關(guān)企業(yè)對具體數(shù)據(jù)處理操作是否合規(guī)發(fā)生歧義時，由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任。原因在于，數(shù)據(jù)采取、流轉(zhuǎn)與處理等過程極富專業(yè)性與復(fù)雜性，包括大數(shù)據(jù)模式下算法的“黑匣子”[7]，即便有專業(yè)人員的講解也不一定能知曉其中原理。由此，將舉證證明“合規(guī)”的責(zé)任施加給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這是解決個人數(shù)據(jù)處理的合理、有效途徑。

（二）國家網(wǎng)信辦為核心領(lǐng)導(dǎo)的個人信息保護(hù)

1.企業(yè)行業(yè)自律。我國曾試圖推動行業(yè)自律以保護(hù)個人信息權(quán)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》（2004）、《博客服務(wù)自律公約》（2007）等對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)自律作出規(guī)定。以上規(guī)定比較原則性且未涉及個人信息，下述規(guī)定開始涉及個人信息的保護(hù)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》（2012）第10條規(guī)定搜索引擎服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助保護(hù)用戶隱私和個人信息安全，并在收到權(quán)利人相應(yīng)通知后及時刪除、斷開相關(guān)侵權(quán)內(nèi)容鏈接?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)金融協(xié)會會員自律公約》第7條規(guī)定會員的金融消費者權(quán)益保護(hù)義務(wù)。

美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會指出，“自律規(guī)范是一種侵入性最少、效率最高的方式，以保護(hù)公平的信息慣例”[8]。盡管美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會呼吁隱私保護(hù)行業(yè)進(jìn)行自治，規(guī)范企業(yè)的信息處理活動，并由專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督法律施行。不過，在收集、使用和銷售個人信息帶來巨大利潤的前提下，要想依賴行業(yè)自律完全保護(hù)自然人的個人信息權(quán)并不現(xiàn)實。由此，目前在我國想要完全通過行業(yè)自律實現(xiàn)個人信息權(quán)的保護(hù)也是行不通的。數(shù)據(jù)的法律建設(shè)需要加強(qiáng)，其中重要的是基礎(chǔ)領(lǐng)域的法律監(jiān)管，行業(yè)自律的作用絕不是主導(dǎo)的。

2.國家網(wǎng)信辦發(fā)揮好作用。根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》等規(guī)定，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室實際上具有非常廣泛的管理權(quán)限，在實踐中也發(fā)揮了遠(yuǎn)超出其法律定位的巨大作用。

2018年11月，針對自媒體賬號存在問題，國家網(wǎng)信辦依法約談新浪微博等自媒體平臺，要求其按照全網(wǎng)一個標(biāo)準(zhǔn)，全面自查自糾。約談后，新浪微博等平臺負(fù)責(zé)人自查自糾，積極整改。上述自媒體平臺在國家網(wǎng)信辦約談后，紛紛整改相關(guān)內(nèi)容以落實統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)個人信息。從保障個人信息權(quán)的角度，國家網(wǎng)信辦約談相關(guān)自媒體平臺所起到的作用不容小覷。

2018年3月，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》出臺，中共中央將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會。中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的辦事機(jī)構(gòu)為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（以下簡稱“中央網(wǎng)信辦”）。中央網(wǎng)信辦與國家網(wǎng)信辦協(xié)同推進(jìn)個人信息保護(hù)工作，指導(dǎo)各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“合規(guī)”行為。

3.網(wǎng)信辦領(lǐng)導(dǎo)為主，行業(yè)自律為補充。消費者協(xié)會保護(hù)自然人個人信息權(quán)縱使有立法基礎(chǔ)，不過實踐上效果不如網(wǎng)信辦的作用好。個人數(shù)據(jù)、隱私僅被聚集在中國的少數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量與企業(yè)實力通常是消費者協(xié)會無法抗衡的。但是，各大企業(yè)有義務(wù)主動承擔(dān)保護(hù)自然人數(shù)據(jù)安全的責(zé)任是由我國國家性質(zhì)決定的。

習(xí)近平總書記于2018年4月在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議中系統(tǒng)闡釋了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要思想，指出要形成多主體參與、多手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。在時代背景和黨的政策下，建立以國家網(wǎng)信辦為核心領(lǐng)導(dǎo)主體，地方各級網(wǎng)信辦分級指導(dǎo)，企業(yè)行業(yè)自律為輔助的個人信息權(quán)保護(hù)機(jī)制。行政性“合規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為審查方式。這樣的方式從技術(shù)上是能夠操作的，并且能更加高效地主動地保障個人信息權(quán)。

四、總結(jié)

《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第61個項目為個人信息保護(hù)法，關(guān)于個人信息保護(hù)的專門立法正在進(jìn)行。個人信息保護(hù)法作為單獨制定的法律，其地位、作用應(yīng)當(dāng)明確。首先，個人信息保護(hù)法不應(yīng)是民法的下位性法律。數(shù)據(jù)處理的技術(shù)性問題使得個人信息保護(hù)法不被任何部門法涵蓋、吸收，其地位屬于原生性、第一性。其次，有關(guān)個人信息保護(hù)法的現(xiàn)有法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章仍然有效。目前我國個人信息保護(hù)以分散立法為主。僅憑個人信息保護(hù)法或許不足以保護(hù)個人信息權(quán)。盡管其應(yīng)當(dāng)是以提取公因式地方式吸收現(xiàn)有規(guī)范關(guān)于個人信息保護(hù)的內(nèi)容，不過個人信息也具有很多類型與方式更設(shè)計不同的主體法益。個人信息保護(hù)法律體系框架基本不變，不過是需要在未來制定的個人信息保護(hù)法的統(tǒng)領(lǐng)下運行。最后，多元化主體參與的機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)以國家網(wǎng)信辦為核心領(lǐng)導(dǎo)主體，地方各級網(wǎng)信辦分級指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)“合規(guī)”審查，全國各級消費者協(xié)會為補充，企業(yè)行業(yè)自律為兜底的個人信息權(quán)保護(hù)機(jī)制。數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)發(fā)展的底線。由于數(shù)據(jù)不可避免的聚集在少數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，這就需要加強(qiáng)企業(yè)自律。不過也需要時刻警惕，這絕不是主要的路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[8]Federal Trade Commision，Self-regulation and Privacy Online：a Report to Congres，1999.

責(zé)任編輯：張洋