[摘要]深化黨和國家機構(gòu)改革不僅是一個理論命題，更是一個實踐命題;不僅是一項偉大工程，更是一場深刻變革。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨和國家機構(gòu)改革的政治主題，改革為進一步加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了體制保障。黨政關(guān)系規(guī)范化、統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革有賴于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必由之路。構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的黨政機構(gòu)職能體系，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制，深刻體會黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯，是實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化總目標的應(yīng)有之義。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);深化改革;價值定位;從嚴治黨

[中圖分類號]D630? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）02—0082—05

[作者簡介]李雪，女，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2017級碩士研究生、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治學(xué)理論專業(yè)2017級聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的必然選擇

2018年2月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《決定》和《方案》）。該《決定》是黨和國家針對當前機構(gòu)改革的重大制度性舉措，《決定》著重強調(diào)了必須加強以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨對深化機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。這場深刻變革，其任務(wù)之艱巨、涉及之廣、影響之大、意義之遠不同以往，其中包含了對黨和國家機構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系、黨政軍群體系的方方面面，多方面的深刻變革可謂是“牽一發(fā)而動全身”，因此，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的必然選擇。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿黨和國家機構(gòu)改革的政治主題

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黨和國家機構(gòu)改革的始終，是把握整體性、全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性改革的政治主題。黨的十九屆三中全會明確提出了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的改革原則，最根本的就是維護黨中央權(quán)威和堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，整體謀劃，敢于擔當，迎難而上，不斷深化改革，提出了“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略規(guī)劃，并先后在監(jiān)察體制、司法體制、社會治理體制方面取得突破，并獲得階段性改革歷史成就，為下一步深化體制改革提供了政治優(yōu)勢。2015年至2017年，習(xí)近平總書記對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進行多次批示，小組多次赴部門及地方開展深入調(diào)研與論證，習(xí)近平總書記親自擔任文件起草組組長，多次對文件的起草工作作出要求和指示，最后形成了《決定》和《方案》。這充分體現(xiàn)了黨中央對黨和國家機構(gòu)改革的重視和決心，對堅持中國特色社會主義制度和道路的堅定意志，展現(xiàn)黨和國家治理能力的非凡本領(lǐng)，攻堅克難將改革進行到底的頑強斗志，對黨和國家前途命運的責任擔當?！稕Q定》和《方案》不僅凝聚了全黨的智慧，人民的意愿，也充分發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進改革，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為重要的政治主題貫穿于機構(gòu)改革的各方面全過程，以確保改革在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體指揮和領(lǐng)導(dǎo)下有目標、有方向、有計劃的推進。

在這次改革的主要特點與重點中，突出了堅持和保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性，從歷史進程來看，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義能夠取得歷史成就的核心，是中國歷史和人民的選擇，是黨和國家事業(yè)前進的政治保障。中華人民共和國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了社會主義制度，在民主集中制的組織原則下建立了一整套具有中國特色的黨和國家機構(gòu)體系，并在黨的引領(lǐng)下不斷優(yōu)化和規(guī)范各部分各地方機構(gòu)職能。在新時代，面對新任務(wù)新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能與總體布局不完全適應(yīng)，要求必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下深化改革。這更是實現(xiàn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，成為社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

（二）黨和國家機構(gòu)改革的根本目的在于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

在黨的十九屆三中全會上，習(xí)近平總書記明確指出了黨和國家機構(gòu)改革、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及黨的執(zhí)政能力建設(shè)的深層邏輯：“深化黨和國家機構(gòu)改革，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿黨和國家機構(gòu)改革的政治主題，而黨和國家機構(gòu)改革的根本目的在于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)不是憑空而來的，是歷史和人民的選擇。中國共產(chǎn)黨從登上政治舞臺的那一天起，就始終代表最廣大人民的根本利益，始終全心全意為人民謀幸福，始終得到廣大人民的堅決擁護。但在新時代下，“發(fā)展不平衡不充分”與“美好生活”的矛盾需要通過機構(gòu)改革來將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢發(fā)揮出來。

改革開放40年來，黨中央不斷推進黨和國家機構(gòu)改革。黨中央部門于1982、1988、1993、1994年集中進行過四次改革調(diào)整，國務(wù)院機構(gòu)于1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013年集中進行過七次重大改革，完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系轉(zhuǎn)變，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義體制機制的運行。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)推進黨和國家機構(gòu)改革，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進依法治國，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，調(diào)整政府與市場的關(guān)系。層層遞進、深入透徹地提高黨執(zhí)政能力建設(shè)，目的在于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。通過黨和國家堅決有效的協(xié)調(diào)運作、各司其職、各盡其責、合理分工、執(zhí)行高效強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨政關(guān)系規(guī)范化是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

黨政關(guān)系即執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系。自中華人民共和國成立以來，黨政關(guān)系都是黨中央十分關(guān)注的重大理論課題，也是重要的實踐問題。我國的黨政大致出現(xiàn)過“黨政不分、黨包辦一切、以黨代政、黨政企不分到黨政分開、黨政分工，黨統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這幾個階段。毛澤東曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！痹谔厥獾臍v史時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了社會主義建設(shè)初期的偉大成就;“文革”時期全國開始了“踢開黨委鬧革命”的高潮，黨的領(lǐng)導(dǎo)遭到嚴重破壞;黨的十大為了恢復(fù)黨對全體工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)，東西南北中”，但在實際工作中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切卻演變成了黨包辦一切，干預(yù)一切，黨政不分，以黨代政的亂象。

從十一屆三中全會開始，黨中央高度重視黨政關(guān)系，自黨的十三大報告就明確提出了黨政分開，但這里的黨政分開并不是西方所指的政黨與國家機構(gòu)的絕對分開，而是黨政職能分開，黨對國家機構(gòu)和各職能部分實行政治領(lǐng)導(dǎo)，遵循中國共產(chǎn)黨的政治原則、政治方向、政治決策的領(lǐng)導(dǎo)。黨政分開的目的是為了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央對黨政關(guān)系規(guī)范化的進一步探索，黨政分開走向了黨政分工，這一舉措進一步加強了黨政協(xié)調(diào)、政政協(xié)調(diào)，確保了中國共產(chǎn)黨建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，又充分發(fā)揮了各國家機構(gòu)及其他方面的職能作用。十八大以來，習(xí)近平總書記指出中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這是在新時代新矛盾下的黨政分開背景和條件下提出的，與之前的黨政關(guān)系具有根本的區(qū)別。黨政關(guān)系走向規(guī)范化是確保黨始終總攬全局協(xié)調(diào)各方，加強中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機制保障，是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要保證。

二、機構(gòu)改革視角下加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治訴求

（一）深化黨和國家機構(gòu)改革必須充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢

《決定》深刻總結(jié)闡述了中國特色社會主義政治建設(shè)的勝利經(jīng)驗，明確了深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的四項原則，第一條就是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這不僅是一條原則，更是我黨在實踐中積累的歷史經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。發(fā)揮好、運用好、實踐好這一政治優(yōu)勢，才能把握黨和國家機構(gòu)改革的正確航向。

深化黨和國家機構(gòu)改革不是一朝一夕的花拳繡腿，是仍然存在著許多未能啃爛的“硬骨頭”，是中國前進道路上尚未破除的“硬石頭”，機構(gòu)改革涉及著復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，如果僅僅依靠國家機構(gòu)的自我完善與自我革新，很難得到根本的解決，在處理組織機構(gòu)與職能機構(gòu)、政府與市場、國家與社會的關(guān)系上，從政治領(lǐng)導(dǎo)層面著手，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢攻堅克難，許多問題迎刃而解。

改革是一場整體性、系統(tǒng)性、持久性的變革，涉及了中央部門、中央及地方的人大部門、國務(wù)院各部門、全國及地方的政協(xié)部門、行政執(zhí)法部門、司法部門、跨軍地部門等機構(gòu)的方方面面;從中央到地方，從黨務(wù)到政務(wù)都做了全面的改革部署，中國共產(chǎn)黨作為機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的決定性作用理順協(xié)調(diào)各部門改革工作，確保改革工作真正落實到位。

（二）深化黨和國家機構(gòu)改革要為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障

深化黨和國家機構(gòu)改革不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方略，更是在各領(lǐng)域改革時發(fā)揮體制支撐的制度保證，改革是新時代全面深化改革大格局中的關(guān)鍵一環(huán)和重要領(lǐng)域。如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是對新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與黨的宗旨方針政策不相適應(yīng)的部分進行的調(diào)整，其緊緊圍繞加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，以永葆馬克思主義政黨的先進性，提高馬克思主義政黨的長期執(zhí)政能力，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點和落腳點，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的自我完善，也是政治體制改革的重點。

《決定》提出深化黨和國家機構(gòu)改革一項重要任務(wù)就是把黨的職能部門作用充分發(fā)揮出來，更好促進黨中央的決策部署實施到位，實現(xiàn)黨在政治上、思想上、組織上、制度上的全面領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定順應(yīng)了黨的事業(yè)不斷向深度進展、向廣度拓展的發(fā)展趨勢，有利于黨中央政令暢通和工作高效，既保證了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，著眼于改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實增強了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（三）統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革要求加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。當前，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”，還是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局都離不開黨政軍群各機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，這一過程中，黨作為核心要素，要真正確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，必須自覺維護黨的權(quán)威，與黨的機構(gòu)“同頻共振”，有統(tǒng)有分，有主有次，使黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過機構(gòu)改革，既統(tǒng)籌設(shè)置黨政分工、軍是軍、群是群、民是民的定位，又要理順黨的部門、政府機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責，同時使各類機構(gòu)有機銜接，相互協(xié)調(diào);同時，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，一貫堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，在健全人大組織制度和工作制度中，更好地發(fā)揮人大及其常委會在工作中主導(dǎo)作用。使各類機構(gòu)跳出一畝三分地的怪圈，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下厘清定位，明確責任。

三、健全黨政職能體系，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系

面對新時代的新矛盾和新挑戰(zhàn)，《決定》和《方案》系統(tǒng)地回答了“建設(shè)一個什么樣的適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系，以及怎樣建設(shè)這個機構(gòu)職能體系”的重大問題，明確了深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標、原則、任務(wù)、要求、戰(zhàn)略部署，是一場旨在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

（一）健全黨政機構(gòu)職能體系

黨政機構(gòu)的規(guī)范化要統(tǒng)籌頂層設(shè)計與地方推進：建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，也要按照“歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作”的要求，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置黨和國家機構(gòu)，對職能相近、聯(lián)系密切的部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮總和效益，形成“一加一大于二”的格局。

堅持以優(yōu)化協(xié)同高效為原則，形成科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、高效化的黨政機構(gòu)職能體系。針對地方黨政機構(gòu)中的機構(gòu)設(shè)置、職能配置、運行效率等問題，要按照科學(xué)規(guī)范、權(quán)責統(tǒng)一的要求，優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)職能配置，處理好黨和政府、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，避免責任不清、推諉扯皮、政令不出或政出多次的現(xiàn)象;要按照運行高效、過程流暢的要求，強化黨政機構(gòu)職能分工，著力于簡政放權(quán)，減少管理事務(wù)和審批項目，最大力度地減少政府對市場資源的直接配置和干預(yù);要按照合理創(chuàng)新、主次分明的要求，創(chuàng)新監(jiān)管體制，改變輕監(jiān)管重審批，重行政輕效率的方式，轉(zhuǎn)變政府職能，升級機構(gòu)設(shè)置，提高政府服務(wù)效能;要按照集中領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)中求進的要求，在思想上、政治上、組織上服從于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，集中于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在實踐中行動上狠抓穩(wěn)打，扎實推進，步調(diào)一致，有條不紊。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體系構(gòu)建

相比于以往歷次改革的目標和要求，這次的深化黨和國家機構(gòu)改革立足于全景的戰(zhàn)略部署，擁有全新的戰(zhàn)略眼光，更深度的戰(zhàn)略規(guī)劃和更廣度的戰(zhàn)略定位，全方位構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運行高效的體系。以第一原則為出發(fā)點和落腳點的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿改革始終的一條紅線，參與了各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全過程，必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)開展各項工作。

構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系是改革的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國內(nèi)外政治經(jīng)濟的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，克服重重改革的阻力與矛盾，切實加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實踐再次證明，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)的根本命脈所在。正如習(xí)近平總書記指出的：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳中的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！边@盤以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系為統(tǒng)帥的棋局要求各部門各地區(qū)在思想上動員各級黨委和政府部門統(tǒng)一于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;在政治上堅定不移地完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展，更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性;在組織上，一方面黨中央要發(fā)揮總體指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分配、監(jiān)督落實的作用，加強黨政軍群等各方面機構(gòu)改革配合，使各方面改革形成整體格局;另一方面地方黨委和政府要狠抓落實、一以貫之、勇于擔當、權(quán)責一致、合理創(chuàng)新、攻堅克難，樹立領(lǐng)導(dǎo)意識、責任意識、主體意識，由上及下確保中央與地方機構(gòu)改革在實際部署、組織行動上形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系。

（三）把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨緊密結(jié)合

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中也提出了新時代黨的建設(shè)的總要求，即“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“全面從嚴治黨”相結(jié)合，二者既相互聯(lián)系又辯證統(tǒng)一。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴治黨的根本原則和政治基礎(chǔ)，全面從嚴治黨不能只靠黨員的自我監(jiān)督，“要堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要管黨”;全面從嚴治黨是黨能夠?qū)崿F(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障和基本方略，敢于面對黨內(nèi)存在的消極腐敗的危險，清肅黨內(nèi)隱患，整頓政治生態(tài)，是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保持黨長期執(zhí)政能力的重要手段;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)中。黨興則國強，黨衰則國弱，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對黨和國家事業(yè)整體的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的各個領(lǐng)域中;而全面從嚴治黨的核心就是“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治”。全面從嚴治黨覆蓋黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律、制度等方面，涉及黨員尤其是黨員干部政治、思想、工作、行為的方方面面。

這次的黨和國家機構(gòu)改革是全方位、深層次、多領(lǐng)域的重大變革，政治性敏銳、政策力度強、社會影響深遠、涉及利益網(wǎng)絡(luò)及部門人員眾多，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下必須與全面從嚴治黨緊密結(jié)合，保持高度的紀律性、嚴密性，嚴明黨內(nèi)法規(guī)、政治組織紀律、編制及人事紀律，才能保持改革的秩序性、穩(wěn)定性、高效性、團結(jié)性。在黨和國家機構(gòu)改革中，只有將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨兩者有機結(jié)合，黨才能永葆先進性，充滿活力，更能凝聚力量，激發(fā)斗志，提升創(chuàng)新能力投入到黨和國家機構(gòu)改革中去，實現(xiàn)改革的目標，帶領(lǐng)全國各族人民進行社會主義建設(shè)。

四、結(jié)語

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過實踐證明是人民群眾擁護的制度選擇和價值認同，在以黨的自我革命引領(lǐng)的黨和國家機構(gòu)改革的深刻革命中，黨發(fā)揮了在長期歷史時期中形成的強大政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，中國國家治理體系的強大優(yōu)越性就在于堅持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從中國的現(xiàn)實出發(fā)開拓本土化、科學(xué)化的實踐經(jīng)驗，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨和國家機構(gòu)改革的始終。習(xí)近平總書記在十九大 報告中指出：“要不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！蔽覀円欢ㄒ^續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)帥，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機制體制，改進黨的執(zhí)政方式，加強黨長期執(zhí)政能力建設(shè)，增強國家治理體系能力，將改革進行到底。全黨全國各族人民緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、銳意改革，確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

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