摘 要 大數(shù)據(jù)時代下公民個人信息隱蔽性的喪失使得電信詐騙手法隨之升級為鎖定被害人式的精準(zhǔn)性電信詐騙。此種詐騙不僅漠視公民的個人信息權(quán)，更是以此為基礎(chǔ)形成精準(zhǔn)性電信詐騙犯罪“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注與嚴(yán)厲打擊。為有效預(yù)防與打擊精準(zhǔn)性電信詐騙，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將目光聚集在公民個人信息的保護之上，嚴(yán)格行政執(zhí)法與監(jiān)管、加強司法打擊力度、擴大宣傳教育等一系列手段，實現(xiàn)綜合治理。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)性 電信詐騙 個人信息權(quán) 徐玉玉案

作者簡介：黃歡純，中南財經(jīng)政法大學(xué)。

中圖分類號：D924.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.167

電信詐騙已成為嚴(yán)重影響治安和民生的公害問題。而在大數(shù)據(jù)時代背景下，計算機網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)技術(shù)的成熟與發(fā)展，讓信息的收集、處理變得更加方便、快捷的同時也使公民信息安全面臨更大的威脅。由此導(dǎo)致的公民個人信息的泄露使電信詐騙犯罪分子對受害者的個人情況、社會關(guān)系等各類信息的收集更加便利，“戰(zhàn)術(shù)”也由“撒網(wǎng)式盲騙”開始轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)性電信詐騙應(yīng)運而生。

一、案例引入——以生命為代價敲響的警鐘

山東徐玉玉案是精準(zhǔn)性電信詐騙獲得高度關(guān)注的引燃點。2016年8月21日，即將踏入大學(xué)的18歲山東省臨沂市羅莊區(qū)女孩徐玉玉，被電信詐騙騙走了大學(xué)學(xué)費9900元，傷心欲絕導(dǎo)致心臟驟停，雖經(jīng)醫(yī)院全力搶救，仍不幸離世。警方將詐騙徐玉玉的犯罪團伙抓捕歸案發(fā)現(xiàn)，正是因為徐玉玉申請助學(xué)金的信息被泄露，詐騙團伙才得以知曉徐玉玉的姓名、學(xué)校與住址，并以此取得了徐玉玉的信任，進而使其被騙。該事件揭開了“精準(zhǔn)詐騙”的冰山一角。

徐玉玉案引發(fā)的持續(xù)喧囂仍未停歇，臨沂市便又有兩起性質(zhì)相同的針對大學(xué)生的詐騙案件曝光，以上案件都揭開了電信詐騙手法變遷的新趨勢——轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)性電信詐騙，即犯罪分子是在獲得目標(biāo)對象個人信息之后采取的定制化的詐騙行動，對受害人信息的熟知也使犯罪分子更容易獲得對方信任。在“徐玉玉案”中，一條年輕生命的逝去徹底觸動了民眾內(nèi)心深處最脆弱的神經(jīng)，徐玉玉以生命為代價，為我們敲響了警鐘，迫使我們追問悲劇的源頭。個人信息泄露是精準(zhǔn)性電信詐騙形成的第一環(huán)，我們應(yīng)對“個人信息泄露”等精準(zhǔn)性電信詐騙的幕后黑手有所作為，最大限度地擠壓犯罪空間，擺脫防范與懲治精準(zhǔn)性電信詐騙的困境。

二、精準(zhǔn)性電信詐騙概述

（一）基本要義

精準(zhǔn)性電信詐騙是犯罪分子通過各種渠道非法獲取公民個人信息并以此實施詐騙，這類詐騙包括 “出口退稅”、“購房退稅”等等各式各樣的詐騙緣由，與以往傳統(tǒng)的隨機性、固定套路的電信詐騙不同，屬于精確定位、量身定制式詐騙手法。此類騙局直接涉及當(dāng)事人相關(guān)隱蔽信息，情景更加接近真實，致使一般公眾難以識破，即使具有較強的防范意識，也易被騙局所蒙蔽。

（二）泛濫緣由

1.廣撒網(wǎng)式“盲騙”效率過低

“盲騙”并不要求犯罪人掌握目標(biāo)對象的個人信息，它以某些固定的騙局如房東催款、獲獎兌獎等等進行“廣撒網(wǎng)”式詐騙，受騙的往往都是恰好與騙局設(shè)定相符合的，對于多數(shù)人是起不到任何作用的。且近些年來，相關(guān)媒體對各類新型詐騙手段發(fā)布了大量的防騙提示，使得全社會民眾的防范意識都有一定的提高，更是使“盲騙”成功率直線下降。相較而言，精準(zhǔn)性電信詐騙的成功率更為可觀。

2.大數(shù)據(jù)時代個人信息隱秘性缺失

在如今的大數(shù)據(jù)社會生活中，每個人購物、消費、求學(xué)等絕大多數(shù)活動，都與互聯(lián)網(wǎng)等息息相關(guān)，人們的私密信息更是在這個空間中存儲、流動，大量準(zhǔn)確的信息在互聯(lián)網(wǎng)空間中拼湊出一個個具體而非抽象的人。在這樣便捷的情勢下，各類部門、單位甚至與其稍有聯(lián)系的個人，都能夠通過互聯(lián)網(wǎng)等等數(shù)據(jù)來掌握其他人的個人信息。個人信息因此失去了隱秘性，更便于不法分子對此的非法應(yīng)用。

三、精準(zhǔn)性電信詐騙與個人信息權(quán)保護之關(guān)系

（一）精準(zhǔn)性電信詐騙以非法盜用個人信息為前提，侵犯了公民個人信息權(quán)

公民個人信息是精準(zhǔn)性電信詐騙的核心要素。許多案件中，大部分被害人都把自己上當(dāng)?shù)脑驓w結(jié)于“巧合”，因為正是電信詐騙犯罪人所編造的欺騙理由正好與受害人當(dāng)時的實際情況相同，才使得受害人上當(dāng)受騙，電信詐騙得逞。實則這并非是巧合，而存在著必然的聯(lián)系。精準(zhǔn)性電信詐騙是信息社會中對公民個人信息的非法利用，正是此種非法利用漠視了公民個人信息權(quán)。

（二）個人信息泄漏為精準(zhǔn)性電信詐騙提供“精準(zhǔn)制導(dǎo)”，對公民財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生更大威脅

在個人信息的黑市中，關(guān)乎每個人隱私的信息，如同流水線上的產(chǎn)品，通過層層轉(zhuǎn)手，經(jīng)由銷售人員最終落入詐騙人員手中。電信詐騙作為非接觸類犯罪，犯罪分子取得受害者的信任往往是建立在非法獲取的個人信息基礎(chǔ)上的，而個人信息的嚴(yán)重泄露，為犯罪分子提供了“精準(zhǔn)制導(dǎo)”，他們對購買到的個人信息數(shù)據(jù)進行分析，并根據(jù)其特點設(shè)計詐騙環(huán)節(jié)與故事，將受害人一步步引入戲中，使其信以為真，達到騙取錢財?shù)哪康?。此種“精準(zhǔn)制導(dǎo)”使詐騙更容易得手，非法取得個人信息的便利更使電信詐騙泛濫成災(zāi)。

四、精準(zhǔn)性電信詐騙的信息來源及個人信息權(quán)保護困境

精準(zhǔn)性電信詐騙之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，其中一個重要原因即是犯罪人擁有充分的實時且準(zhǔn)確的信息源，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計出詐騙情景，精準(zhǔn)實施詐騙。非法獲取此類個人信息源的手段則有單位如國家機關(guān)或金融、電信、教育、醫(yī)療等單位的相關(guān)崗位泄漏個人信息、通過技術(shù)手段竊取個人資料或者通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊、會員登記等方式騙取個人基本信息。我國個人信息權(quán)保護困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）個人信息保護相關(guān)法律制度的形成尚有較長路途要走

盡管我國個人信息保護法的相關(guān)立法工作早已于2003年即啟動并開展，但一直到了今天，公眾翹首以盼的個人信息保護法仍未出臺。而我國目前與個人信息保護有關(guān)的法律規(guī)定零零散散，且多只是草草用一兩句話提到了個人信息保護的相關(guān)職責(zé)，對個人信息保護的范圍、具體義務(wù)、違法責(zé)任沒有相應(yīng)的細(xì)化。

（二）行政主管機關(guān)執(zhí)法和監(jiān)管不力

精準(zhǔn)性電信詐騙以非法獲取公民個人信息為準(zhǔn)備，因此對該類犯罪的防范與打擊的重點在于對個人信息處理業(yè)者的行政執(zhí)法與監(jiān)管。但相關(guān)行政機關(guān)的執(zhí)法與監(jiān)管不力，實際上為電信詐騙的屢禁不止提供了保護傘。

五、基于個人信息權(quán)保護談精準(zhǔn)性電信詐騙防治的主要對策

有效遏制電信詐騙犯罪以及相關(guān)的非法買賣公民個人信息犯罪，需要多方面舉措給予有力回應(yīng)。

（一）實踐中加大打擊非法獲取與買賣公民個人信息犯罪的力度

當(dāng)前電信詐騙犯罪形勢嚴(yán)峻，相關(guān)機關(guān)單位應(yīng)加大對相關(guān)非法獲取與買賣公民個人信息犯罪的打擊力度，并選取時機采取專項行動，有效切斷電信詐騙犯罪的信息源和黑色產(chǎn)業(yè)鏈。并且在破獲相關(guān)案件后，不以其為終點而進一步推進信息源追蹤的工作，在收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析個人信息非法獲取與買賣的途徑以及規(guī)律，為進一步打擊相關(guān)犯罪奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）積極開展《個人信息保護法》等相關(guān)立法工作，以法律武器作為公民個人信息保護的強力后盾

有關(guān)公民個人信息的保護的立法零散且大量均為原則性規(guī)定，根本無法起到公眾所期待的保護作用，因此制定專門《個人信息保護法》的任務(wù)迫在眉睫。只有以法律作為公民個人信息保護的強力后盾與堅實武器，嚴(yán)格規(guī)范各類個人信息的利用，擠壓各類漠視與侵害公民信息權(quán)的違法犯罪的生存空間，并進一步斬斷電信詐騙等下游犯罪發(fā)生的可能。

（三）平衡實名制管理與公民個人信息保護

在如今的陌生人社會，國家為了進行社會管理，大力倡導(dǎo)身份識別系統(tǒng)即實名制管理。但利用與維護不當(dāng)，實名制在信息社會更易造成侵害，清華教授被騙1760萬的案件即為典型實例。該類電信詐騙案件中改號軟件的使用不僅使實名制的作用被壓制，更使犯罪人充分利用實名制所泄露的信息。因此，推行實名制管理還應(yīng)當(dāng)注重降低其對個人信息保護的風(fēng)險。

除此以外，還應(yīng)加強對個人信息處理業(yè)者的行政監(jiān)管，強化該類犯罪相關(guān)主體的法律責(zé)任，以及提高民眾的警惕。

六、結(jié)語

整個社會的信息化轉(zhuǎn)變使得電信詐騙手段從廣撒網(wǎng)式電信詐騙升級為精準(zhǔn)性電信詐騙，后者以非法獲取公民個人信息為準(zhǔn)備，不但漠視公民個人信息權(quán)，更以此為便利進一步侵犯公民私人財產(chǎn)權(quán)。為有效預(yù)防與打擊精準(zhǔn)性電信詐騙，應(yīng)當(dāng)將目光聚集在公民個人信息的保護之上，通過加強行政執(zhí)法與監(jiān)管、強化司法打擊力度、擴大宣傳教育等一系列手段，實現(xiàn)綜合治理。

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