李曉宇

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集分析，被認(rèn)為是新的技術(shù)革命的開(kāi)端。在廉政文化建設(shè)中，利用大數(shù)據(jù)這一科技成果，使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更具針對(duì)性。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)也帶來(lái)了諸多弊端，如何讓大數(shù)據(jù)在廉政文化工作中趨利避害，成為當(dāng)前及以后研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：廉政文化建設(shè)；大數(shù)據(jù)時(shí)代；信息化手段；巡視監(jiān)察

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0184-02

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代廉政文化建設(shè)面臨新機(jī)遇

（一）大數(shù)據(jù)的定義

大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)量巨大、高速、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流，是互聯(lián)網(wǎng)公司在日常運(yùn)營(yíng)中生成、累積的用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的龐大規(guī)模，難以用傳統(tǒng)計(jì)量單位G或T來(lái)衡量，已經(jīng)上升到 TB、PB，乃至EB的分析規(guī)模。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征

通常認(rèn)為，大容量、多樣、快速、價(jià)值密度低以及復(fù)雜度。

1.大容量。以一天為限，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的全部?jī)?nèi)容可以刻滿(mǎn)1.68億張DVD；發(fā)出郵件2 940億封；發(fā)出社區(qū)帖子達(dá)200萬(wàn)個(gè)；賣(mài)出手機(jī)37.8萬(wàn)臺(tái)，高于全球每天出生的嬰兒數(shù)量37.1萬(wàn)等等，通過(guò)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)，信息數(shù)據(jù)幾何倍地?cái)U(kuò)充。

2.多樣性。隨著智能網(wǎng)絡(luò)終端的普及和信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的突飛猛進(jìn)，大數(shù)據(jù)類(lèi)型日益繁多，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，①存在于能源、制造、運(yùn)輸、金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域，半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，②多產(chǎn)生于論壇、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)中。

3.快速性。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，人們對(duì)于信息的接受程度必須是“即時(shí)”的，這就要求承載信息的數(shù)據(jù)傳輸、分析、生成必須快速完成。從技術(shù)上看，采用云計(jì)算的分布式架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的快速加工。它的特色在于對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式數(shù)據(jù)挖掘，依托云計(jì)算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和云存儲(chǔ)、虛擬化技術(shù)。

4.價(jià)值密度低。由于數(shù)據(jù)采集不及時(shí)，樣本不全面，數(shù)據(jù)不連續(xù)等，數(shù)據(jù)可能會(huì)失真，但當(dāng)數(shù)據(jù)量達(dá)到一定規(guī)模，可以通過(guò)更多的數(shù)據(jù)達(dá)到更真實(shí)全面的反饋。不僅如此，隨著數(shù)據(jù)積累量的增多，劣質(zhì)數(shù)據(jù)也隨之噴涌而來(lái)，導(dǎo)致整體數(shù)據(jù)質(zhì)量低劣，極大地降低了數(shù)據(jù)真實(shí)性。

5.復(fù)雜性。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵在于挖掘、分析數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的價(jià)值，而不是單純的技術(shù)堆砌。針對(duì)數(shù)據(jù)收集端、數(shù)據(jù)處理端、數(shù)據(jù)應(yīng)用端的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)成為目前發(fā)展的核心，也是當(dāng)前最復(fù)雜的部分。數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)，涉及到社會(huì)生活的各行各業(yè)，考驗(yàn)國(guó)家數(shù)據(jù)終端的建設(shè)能力，數(shù)據(jù)收集能力，數(shù)據(jù)分析的硬件設(shè)施水平等多個(gè)方面，需要復(fù)雜而完備的技術(shù)體系做支撐，因而大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)雜性也可想而知。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代廉政文化建設(shè)新手段

1.純數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，使數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的信息最大化地加以利用。調(diào)查組在關(guān)系民眾生活的諸多方面也發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對(duì)優(yōu)勢(shì)，從大量的數(shù)據(jù)分析中找到相關(guān)性和不合理之處，為反腐調(diào)查找到突破口，使違法亂紀(jì)的官員難以逍遙法外，為當(dāng)?shù)卣峁Q策參考，也為被巡視監(jiān)察單位黨組織整改落實(shí)提供依據(jù)。

2.數(shù)據(jù)軌跡分析，鎖定目標(biāo)。利用GPS定位系統(tǒng)和圍欄技術(shù)③能夠?qū)芏鄨?chǎng)所進(jìn)行定位。對(duì)于一些知名度較廣的高級(jí)會(huì)所或者較為隱秘的特定場(chǎng)所，通過(guò)手機(jī)可以掌握官員進(jìn)出的時(shí)間和頻率。當(dāng)然數(shù)據(jù)軌跡分析不僅僅是追蹤定位，通過(guò)銀行賬號(hào)關(guān)聯(lián)，對(duì)比官員的消費(fèi)情況與收入，或者通過(guò)了解其消費(fèi)能力與實(shí)際生活水準(zhǔn)的差異進(jìn)行分析，從而找出其中端倪。這些都為巡視工作提供了更有針對(duì)性的對(duì)策，使工作人員更快地從諸多線(xiàn)索中理出頭緒，提高工作效率。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代廉政文化建設(shè)面臨新困境

（一）反腐工作需要和個(gè)人隱私保護(hù)難以兼顧

信息時(shí)代下人們的隱私如何保護(hù)，是各國(guó)學(xué)者、人權(quán)主義者探討的重要話(huà)題。美國(guó)的“棱鏡計(jì)劃”遭斯諾登泄密，引起世界嘩然，為民眾的信息安全敲響警鐘。除非公民拒絕使用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信用卡等一切現(xiàn)代科技，否則將無(wú)法逃脫一些所謂“合法”或非法的“偷窺”者。

政府作為公民信息的管理者，保護(hù)數(shù)據(jù)不流于非法的唯一途徑是規(guī)范而非全部堵住。目前，根據(jù)公民個(gè)體的行為信息，政府將初步進(jìn)行分類(lèi)分析，紀(jì)檢工作就是在信息已經(jīng)分類(lèi)的情況下，抽絲剝繭，從銀行、電信、交通、審計(jì)數(shù)據(jù)等方面尋找蛛絲馬跡。

（二）數(shù)據(jù)的真實(shí)性不易辨別

1.“臟數(shù)據(jù)”影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，污蔑報(bào)復(fù)心作祟。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，評(píng)論的基數(shù)越大，最終得到的結(jié)果就越接近于真實(shí)，但其前提必須是用戶(hù)真實(shí)客觀的反饋。網(wǎng)絡(luò)“臟數(shù)據(jù)”屢見(jiàn)不鮮，“水軍”極大地影響互聯(lián)網(wǎng)信息的真實(shí)性。由于人數(shù)眾多，他們對(duì)公眾人物或褒或貶的言論，再添加一些無(wú)中生有的事例，往往會(huì)影響輿論對(duì)當(dāng)事人的判斷，甚至?xí)o當(dāng)事人帶來(lái)巨大的身心傷害。在調(diào)查過(guò)程中，基于個(gè)人恩怨，可能會(huì)出現(xiàn)利用網(wǎng)上輿論中傷領(lǐng)導(dǎo)干部，混淆工作人員判斷的案例，這就更加需要工作組練就火眼金睛以辨別這些以假亂真的數(shù)據(jù)。

2.大數(shù)據(jù)不僅是廉政調(diào)查的工具，也可能成為貪官污吏的盾牌。梳理十八大以來(lái)被查官員，無(wú)論老虎還是蒼蠅，被人們津津樂(lè)道的當(dāng)屬其家中的巨額現(xiàn)金和字畫(huà)文玩。國(guó)家能源局處級(jí)干部魏鵬遠(yuǎn)，家中藏錢(qián)2.3億現(xiàn)金，從北京一家銀行調(diào)去16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)，當(dāng)場(chǎng)燒壞4臺(tái)，就因?yàn)閭€(gè)人賬戶(hù)巨額的現(xiàn)金流動(dòng)會(huì)留下犯罪證據(jù)。相反，他們還會(huì)利用數(shù)據(jù)來(lái)偽裝自己，實(shí)行人機(jī)分離，兩手準(zhǔn)備，因?yàn)槭謾C(jī)信號(hào)和通工信記錄會(huì)暴露官員行蹤，所以公開(kāi)的手機(jī)一定沒(méi)有任何蛛絲馬跡可循，但私人號(hào)碼則會(huì)“大有作為”。出入私人會(huì)所、進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、私生活混亂等等，這些絕對(duì)不會(huì)從數(shù)據(jù)中看出端倪，因?yàn)樨澒僖簿邆浞磦刹煲庾R(shí)。所以在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)可以幫助紀(jì)委發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，但是也不能一位依賴(lài)數(shù)據(jù)，以免掉入圈套。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的新思維

（一）重視保護(hù)公民隱私權(quán)

為了在合法前提下利用有價(jià)值的公民信息，立法部門(mén)亟須規(guī)范以下幾方面：第一，必須確定隱私數(shù)據(jù)范圍與權(quán)限；第二，規(guī)范公民信息數(shù)據(jù)的用途與利用程序；第三，明確懲罰措施。政府立法部門(mén)只有通過(guò)法律疏導(dǎo)，才能既不阻礙技術(shù)的發(fā)展，又能保障人民的利益，也是為廉政建設(shè)打開(kāi)方便之門(mén)。數(shù)據(jù)從來(lái)就無(wú)好壞之分，關(guān)鍵是我們?nèi)绾卫盟?。所以，在“互?lián)網(wǎng)+”背景下，我們更應(yīng)該理性對(duì)待科技帶來(lái)的便利。

（二）由政府牽頭，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的官員數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

當(dāng)前，公檢法部門(mén)都有自己的信息平臺(tái)，銀行、審計(jì)、交通部門(mén)也建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，各部門(mén)各自擁有一套查詢(xún)系統(tǒng)，互不銜接且更新很慢，而紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及到社會(huì)各個(gè)部門(mén)，迫切需要建立統(tǒng)一的官員數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，把公安、法院甚至銀行等部門(mén)的相關(guān)信息資源整合在一個(gè)平臺(tái)上，節(jié)省各部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)的資金。同時(shí)，在監(jiān)督調(diào)查官員干部時(shí)，能夠更快捷地獲取官員的個(gè)人資料及親屬信息，提高調(diào)查小組的工作效率。

（三）完善網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)機(jī)制

網(wǎng)上舉報(bào)有其自身特點(diǎn)，首先具有隱蔽性，但基于這種隱蔽性，網(wǎng)民可能對(duì)自己的言論不負(fù)責(zé)任，從而出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的結(jié)果。因此，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)必須法制化，必須有事實(shí)依據(jù)，對(duì)虛假舉報(bào)、造謠污蔑、詆毀他人等不實(shí)舉報(bào)，要通過(guò)法律予以制裁。同時(shí)，要保證網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人的安全，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人信息的保密工作，避免某些腐敗分子打擊、報(bào)復(fù)，并且實(shí)行獎(jiǎng)善罰惡，給舉報(bào)屬實(shí)者以獎(jiǎng)勵(lì)，給造謠污蔑者以懲罰，凈化網(wǎng)絡(luò)言論，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道。

（四）實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢巡視機(jī)制的常態(tài)化

中央紀(jì)檢委對(duì)于腐敗問(wèn)題的鐵腕治理以及各巡視小組的明察暗訪(fǎng)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐風(fēng)暴。保持紀(jì)檢監(jiān)督常態(tài)化運(yùn)行，是官員走向廉潔的最大助力。

對(duì)比香港特區(qū)廉政公署與大陸紀(jì)檢委，一部分研究者認(rèn)為，20世紀(jì)的六七十年代，香港曾經(jīng)歷過(guò)腐敗猖獗、貪污盛行的時(shí)期，整個(gè)社會(huì)幾乎癱瘓。1974年2月15日，港督麥理浩頒布了《總督特派廉政專(zhuān)員公署條例》，宣布建立獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)廉政公署。香港回歸后，正式更名為“香港特別行政區(qū)廉政公署”。正是在廉署大刀闊斧地查辦大案要案、凈化香港政壇的措施下，如今香港在全球清廉指數(shù)排行榜中名列前茅，真正實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清。