蓋世蕊 李冰

【摘 要】高校管理中的行政管理是相對重要的一個(gè)部分，究其原因是因?yàn)樾姓芾碓谡麄€(gè)高校運(yùn)行過程中擔(dān)負(fù)著“后勤軍”的作用，但是高校行政和企業(yè)行政管理還是存在本質(zhì)的不同，高校的本質(zhì)是教師的教和學(xué)生的學(xué)，所以高校的行政管理的主線應(yīng)該圍繞這一方面展開，但事實(shí)往往是以愿為。因此，高校的行政管理發(fā)展方向應(yīng)是“去行政化”，本文將在這一方面展開思考和解讀。

【關(guān)鍵詞】高校；行政管理；“去行政化”

一、高校行政管理的概念特點(diǎn)

行政管理是一個(gè)組織系統(tǒng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它的生存發(fā)展健康與否將直接決定一個(gè)組織是否可以協(xié)調(diào)共生。最初的行政管理是發(fā)掘于現(xiàn)代企業(yè)，而后在政府、社會(huì)組織領(lǐng)域都有涉獵。而高校行政管理的其他組織模式顯然有所不同，我們需要逐一進(jìn)行分析研判。

（一）高校行政管理以“教與學(xué)”為中心

高校從社會(huì)組織的本質(zhì)領(lǐng)域解讀，它是一個(gè)承擔(dān)高等教育的重要載體，而深究其內(nèi)在，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，高校是教師與學(xué)生在一定范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流研討的區(qū)域，而如何保證這樣的探討可以順利完成，就需要行政管理的介入。高校的“行政管理”和其他社會(huì)組織的不同，它是以“教與學(xué)”為中心進(jìn)行發(fā)散的。

（二）高校行政管理以“育人”為目的

一個(gè)龐大的社會(huì)組織得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵就是行政管理的發(fā)揮，它的最大值發(fā)揮將決定這一組織的運(yùn)轉(zhuǎn)周期和運(yùn)轉(zhuǎn)頻率。高校的行政管理如何發(fā)揮最大值，這是需要后面研究的問題，但發(fā)揮這個(gè)最大值的前提就是高校行政管理的目的是育人，這一點(diǎn)和絕大多是社會(huì)組織的管理目的是有區(qū)別的。

（三）高校行政管理以“教師學(xué)生”為載體

高校行政管理是一個(gè)比任何社會(huì)組織都復(fù)雜的管理載體。在其他社會(huì)組織構(gòu)成中，行政管理可以是專業(yè)的管理人才和管理團(tuán)隊(duì)處理日常的行政性事物，而高校日常的行政性事物處理往往需要教師團(tuán)隊(duì)加之學(xué)生團(tuán)隊(duì)。這里的教師團(tuán)隊(duì)更多意義上是指從事高校日常事務(wù)處理的工作人員，而學(xué)生團(tuán)隊(duì)則是高校教師組織的校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的各級官方學(xué)生組織。

二、高校行政管理的“社會(huì)性問題”

高校行政管理在上面的研究中，已經(jīng)非常清晰的得出他的概念和特點(diǎn)，但經(jīng)過總結(jié)后，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的高校行政管理已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)所謂的“怪圈”，這個(gè)怪圈將使得原本單純的行政管理體制開始滋生“社會(huì)官僚”的意味。

（一）高校行政管理層級復(fù)雜

高校行政管理因其特點(diǎn)原因使得管理層級應(yīng)相對簡單，層級之間合理的配置應(yīng)該是扁平結(jié)構(gòu)，但是當(dāng)前高校行政管理的層級結(jié)構(gòu)更多是樹狀型的，高校整體和各院系直屬機(jī)構(gòu)之間都有一套自己的行政管理體制，這本無可厚非，但是制約其發(fā)展的更多困惑在于這之間存在混亂的交叉，使得行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度和效率明顯下降。另一方面存在因人設(shè)崗的現(xiàn)場，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)、決而不斷、議而不決和職責(zé)不清的問題，習(xí)慣于按照領(lǐng)導(dǎo)意愿工作，忽略規(guī)章制度，不鉆研業(yè)務(wù)，創(chuàng)新意識(shí)差，進(jìn)而降低了工作效率。

（二）高校行政管理趨向“企業(yè)化”

高校行政管理的特點(diǎn)是快速幫助學(xué)生和教師解決相應(yīng)的問題，為其在學(xué)術(shù)探討中鋪平道路，這本是高校發(fā)展中應(yīng)該遵循的軌跡，但是高校管理趨于“企業(yè)化”的模式已經(jīng)越來越清晰?！捌髽I(yè)化”使得高校行政管理失去育人本質(zhì)，而僅僅是為高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)性服務(wù)，和一般企業(yè)已無大的差異。

（三）高校行政管理學(xué)生組織“行政化”嚴(yán)重

學(xué)生組織在高校行政管理中擔(dān)負(fù)著相對重要的角色，尤其是校級學(xué)生會(huì)和院系學(xué)生會(huì)往往能在很大程度上對學(xué)校學(xué)生的行政管理工作起到促進(jìn)和推動(dòng)作用，但是學(xué)生會(huì)的學(xué)生組織被賦予行政管理職能后，慢慢脫離軌道，出現(xiàn)輕度甚至重度“行政化”的現(xiàn)象，學(xué)生會(huì)組織之間層級結(jié)構(gòu)復(fù)雜，表面為學(xué)生服務(wù)的組織，出現(xiàn)大一、大二、大三同齡學(xué)生之間的等級差異，從而造成高校內(nèi)的“行政化”，更嚴(yán)重情況可能會(huì)導(dǎo)致高校出現(xiàn)“社會(huì)官僚”氣息。

三、高校行政管理“去行政化”的舉措

（一）建立扁平層級結(jié)構(gòu)

高校行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)的宗旨應(yīng)該確定為便捷，高效，服務(wù)。便捷是指在繁雜的日常事務(wù)處理中，高校應(yīng)該以學(xué)生為宗旨，最大化的保障其學(xué)生可以解決問題，以免在行政事務(wù)中花費(fèi)更多的精力；高效是指打破原有體制機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，建立統(tǒng)一高效，并權(quán)責(zé)清晰的行政組織，獨(dú)立于院系和校系之間，以高效的資源配比去完成現(xiàn)有資源清單的整合；服務(wù)，這里的服務(wù)不僅是對高校行政管理本質(zhì)的升華和總結(jié)，同樣是對教師日常流程化信息的服務(wù)與再現(xiàn)。通過扁平化組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，使得高校行政管理完全成為教師和學(xué)生服務(wù)的紐帶和橋梁。

（二）創(chuàng)新行政管理機(jī)制

在結(jié)構(gòu)改變的同時(shí)，對高校行政管理機(jī)制也應(yīng)該有所變化，最突出的改變應(yīng)該是高校行政管理人員創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)理念、服務(wù)角度，從教師角度和學(xué)生角度出發(fā)改變原有的管理環(huán)境，使教師和學(xué)生真正可以感受到他們才是學(xué)校發(fā)展的主體。制定科學(xué)的工作制度，進(jìn)行合理的合作與分工，權(quán)責(zé)明確，各司其職，實(shí)行崗位責(zé)任制，才能調(diào)動(dòng)工作的創(chuàng)造性和積極性。

（三）變更高校行政管理地位

當(dāng)前高校行政管理正在習(xí)慣性走入一種誤區(qū)，用行政管理去干擾學(xué)術(shù)思維的發(fā)展，特別是利用行政的強(qiáng)制性，而非學(xué)術(shù)的專注性，來對教師和學(xué)生的綜合水平能力進(jìn)行評判，這顯然是有失偏頗的，這已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)重的高校發(fā)展問題，是必須要變革的事項(xiàng)內(nèi)容。對高校行政管理而言，確定自身的行政角色和定位，將直接決定高校行政管理發(fā)展的好與壞。

（四）避免學(xué)生組織的“行政化”

高校行政管理中學(xué)生組織的地位需要明確，明確的途徑就是打破層級建構(gòu)，形成大一、大二、大三對學(xué)生和教師的良性服務(wù)，將學(xué)生群體進(jìn)行逐一打破，可以使得學(xué)生之間沒有過多的“行政化”訴求，使得不同學(xué)生之間可以形成良性的競爭機(jī)制，并在這一機(jī)制下更好的為學(xué)生服務(wù)。

當(dāng)然，高校的行政管理是一個(gè)綜合性課題，需要各方的努力才可以最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)高校的良性運(yùn)營和發(fā)展。本文對高校行政管理去行政化的思考也只是管中窺豹，其中還存在思考的不足和差距，這需要我們利用更多的時(shí)間和精力去思考，為高校行政管理的學(xué)術(shù)理論研究增添新的活力。

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