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        新經(jīng)濟常態(tài)下政府投資項目控制工程造價

        2019-05-20 11:04:06秦振江
        經(jīng)營者 2019年6期
        關(guān)鍵詞:政府投資項目

        秦振江

        摘 要 十八大以后,我國逐漸進入了新經(jīng)濟常態(tài),政府投資項目工程造價控制面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。本文分析了新經(jīng)濟常態(tài)下政府投資項目控制工程造價問題,探討了新經(jīng)濟常態(tài)下政府投資項目工程造價控制措施,旨在為新經(jīng)濟常態(tài)下政府投資項目控制工程造價工作的高質(zhì)量高效率進行提供參考意見。

        關(guān)鍵詞 新經(jīng)濟常態(tài) 政府投資項目 控制工程造價

        一、引言

        隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,推動了城市化進程的深入,政府項目規(guī)模擴大的同時,項目管理難度也在進一步提升。造價管理是政府項目工程管理中的一項重要內(nèi)容,其和工程成本、質(zhì)量、進度等都存在著一定的聯(lián)系。本文將針對現(xiàn)階段造價管理中存在的各階段問題,對造價控制管理的實施進行研究。

        二、新經(jīng)濟常態(tài)下政府投資項目控制工程造價問題

        政府項目工程造價管理是保證工程成本和效益的重要手段,新經(jīng)濟常態(tài)下我國政府項目行業(yè)采用的仍舊是傳統(tǒng)的粗放化管理方式,以至于各類問題頻發(fā),對工程綜合效益造成了不小的影響,具體體現(xiàn)在以下幾方面:

        (一)投資決策不充分

        在進行項目投資時,首先應(yīng)聘請專業(yè)的咨詢機構(gòu),對項目的可行性進行研究。目前,很多項目的可行性驗證都流于形式,脫離實際情況,甚至還存在領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、項目盲目上馬、項目補資料等問題,導(dǎo)致項目存在“先天性缺陷”,“邊立項、邊設(shè)計、邊施工”現(xiàn)象時有發(fā)生,不利于項目的造價控制。究其原因,主要是由于項目決策的論證不充分,決策機制不完善,部分領(lǐng)導(dǎo)盲目追求政績,忽視了建設(shè)項目的客觀規(guī)律,項目缺乏合理性。

        (二)設(shè)計階段不嚴格

        工程設(shè)計階段造價控制不嚴格。工程設(shè)計決定了工程建設(shè)施工方案、技術(shù)選用以及材料選用等多方面的內(nèi)容,這些工程造價都存在著緊密聯(lián)系。在項目設(shè)計中,主要存在以下幾個問題。沒有嚴格按照限額設(shè)計,忽視造價指標,設(shè)計方案缺乏經(jīng)濟性,增加了投資成本;設(shè)計前缺乏實際調(diào)查和地質(zhì)勘查,在設(shè)計時,存在部分不合理設(shè)計,造成資源的浪費;由于設(shè)計行業(yè)缺乏有效的約束和競爭機制,存在過多追求自身經(jīng)濟效益以及盲目按照委托方意見設(shè)計等情況,科學性和經(jīng)濟性不足;同時,由于目前并沒有相應(yīng)的考核和問責機制,無法約束設(shè)計單位的行為,不利于造價的管理和控制。此外,建設(shè)單位為壓縮成本,不合理地減少設(shè)計費用,導(dǎo)致工程變更、工程簽證時有發(fā)生,也是出現(xiàn)“造價失控”的一個重要原因。

        (三)招標文件及合同管理不規(guī)范

        工程招投標階段存在不正當競爭行為,如圍標、內(nèi)部轉(zhuǎn)包、分包、陪標等,這對項目及其他投標人的合法利益造成了嚴重的損害,也對工程造價管理打來了不利影響。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有兩個方面,其一是當前法律對政府項目行業(yè)市場中存在的諸多不良行為無法形成有效的約束,很多企業(yè)在中標后會采取各種手段增加成本,導(dǎo)致工程造價成本不斷提高。其二則是相關(guān)職能部門的不作為,監(jiān)督管理不到位,以至于部分政府項目單位公然違反國家規(guī)定進行行業(yè)壟斷。項目設(shè)計階段的造價管理工作直接關(guān)系到了后續(xù)施工項目的造價管理情況,并且,在建設(shè)項目全過程造價管理工作進入了項目設(shè)計階段后,造價人員需要以經(jīng)濟因素為主要管理標準,并在確保建設(shè)項目設(shè)計和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上,通過科學和規(guī)范的設(shè)計造價管理方式來降低工程造價。

        (四)簽證及補充協(xié)議管理不到位

        傳統(tǒng)管理方法模式仍舊存在很大的影響力,當前階段,大部分政府項目工程造價管理采用的仍舊是傳統(tǒng)的管理方法和模式,材料費用占據(jù)了較大的比例,且最后結(jié)算時虛報現(xiàn)象十分嚴重。而且由于缺乏造價控制管理,管理活動無法做到對所有細節(jié)的全面覆蓋。缺乏完善的現(xiàn)場簽證管理制度,補充協(xié)議管理不到位也是增加造價的重要因素。在現(xiàn)場施工中,常常會出現(xiàn)簽證資料不完整、虛假簽證等現(xiàn)象。部分補充協(xié)議違背了招標文件和合同條款,大幅度增加項目投入,不利于造價控制。此外,項目監(jiān)管部門眾多,聯(lián)動性較差,不利于迅速解決問題,導(dǎo)致竣工結(jié)算階段周期延長,極大地增加了工程造價控制的隱患。

        三、新經(jīng)濟常態(tài)下政府投資項目工程造價控制措施的分析

        (一)加強政府投資項目決策論證與概算控制

        在項目決策階段,應(yīng)充分考慮項目的經(jīng)濟性、可行性和必要性,掌握事前控制的主動權(quán),杜絕“拍腦袋”工程,立足城市發(fā)展的長期規(guī)劃,組建專家小組對項目進行論證。對項目概算進行嚴格控制,要求設(shè)計單位樹立正確的概算控制理念,對項目負責人建立考核和問責機制,制定科學的項目概算控制方案,明確控制重點和具體控制內(nèi)容,實現(xiàn)投資項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。正確認識概算控制工程項目重要性,完善配套的制度,聘請審計部門對項目概算進行審核,加大審批和監(jiān)管力度,建立概率控制的運行機制,提高投入資金的效益性。

        (二)注重設(shè)計階段的造價控制

        鑒于現(xiàn)階段許多政府項目工程設(shè)計人員存在的“重設(shè)計、輕經(jīng)濟”現(xiàn)象,在造價管理時,有必要從工程設(shè)計階段入手。首先,在進行設(shè)計招標時,必須從技術(shù)性和經(jīng)濟性兩個方面切入進行綜合考慮,將工程主體和配套工程結(jié)合在一起招標,選擇出具最佳方案的設(shè)計單位,最大限度減少工程造價。其次,實施限額設(shè)計,結(jié)合現(xiàn)有的材料預(yù)算價格對項目投資進行估算,以此為依據(jù)對項目施工圖合計和概算進行控制。最后,加強合同控制,在合同中增加經(jīng)濟條款,如針對設(shè)計變更問題如何處理等。

        (三)完善招投標階段工程造價控制

        現(xiàn)代政府項目工程項目招投標內(nèi)容主要包括施工招投標、設(shè)備材料采購招投標。在這一階段的造價控制中,招標方要對所有投標的施工企業(yè)和材料供應(yīng)商進行嚴格的篩選,以此達到造價控制的目的。對此,首先要包括招投標的公開性和公正性,貫徹落實誠信操作的原則,對廣大競標單位的資質(zhì)進行審查,同時做好實地考察,避免出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包的情況。其次,做好招標文件編制工作,廣泛采集各類數(shù)據(jù)信息,對可能影響到工程造價的各類因素進行充分的考慮分析,保障招標文件中有關(guān)費用、數(shù)量、時間等方面數(shù)據(jù)的科學性,為項目實施中的造價控制做好鋪墊。再次,采用清單計價報價和合理低價中標的原則,杜絕盲目追求低價中標,防止惡意競爭。最后,做好合同簽訂,對其中關(guān)于費用、工期、價款的條款進行嚴格的審查,保障做到清晰明確,避免糾紛的發(fā)生。

        (四)加強項目施工過程的監(jiān)管

        新經(jīng)濟常態(tài)下政府投資項目工程造價控制應(yīng)加強項目施工全過程的監(jiān)管,整頓市場秩序,堅持大建設(shè)、大市場、高效統(tǒng)一的原則,加強各管理部門的溝通,建立聯(lián)動機制,確保項目能夠進行統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理,簡化管理部門,優(yōu)化管理程序,對基本建設(shè)程序各個關(guān)口進行嚴格把關(guān),將決策不合理、缺乏可行性、投資無計劃的項目消除在萌芽中。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,使招投標管理規(guī)范化、透明化,建立良好的競爭機制,保證競爭的充分性和公正性,堅持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,提高工程造價控制水平。對中標單位進行跟蹤管理,同步控制工程造價、工程質(zhì)量、施工進度,加強關(guān)鍵工序的監(jiān)督管理和組織驗收,加強施工合同、現(xiàn)場簽證、工程變更、補充協(xié)議管理。合理利用工期索賠、變更索賠、質(zhì)量索賠等反索賠機會,維護政府投資的合法權(quán)益。嚴格審查現(xiàn)場經(jīng)濟簽證和設(shè)計變更的材料,按照標準流程執(zhí)行,對不合理的變更和簽證拒絕審批。利用審計環(huán)節(jié)進行造價控制,采取標前控制價審核、跟蹤審計等形式,加強管理型審計及過程審計。同時,政府部門應(yīng)該制定合理的獎懲機制,推行建立科學的建設(shè)市場信用評價體系,與市場準入掛鉤。

        (五)加氣現(xiàn)場管理階段造價控制

        政府項目施工階段是造價管理關(guān)鍵的一個階段,在施工過程中,造價控制管理的要點有:一是強化合同管理,保障施工作業(yè)內(nèi)容和合同相符,盡可能避免工程變更的發(fā)生。具體則應(yīng)將事前、事中以及事后控制有機結(jié)合起來,嚴格按照合同督促相關(guān)單位履行規(guī)定的義務(wù)。若是因不可抗力,如自然災(zāi)害、環(huán)境條件等引發(fā)的工程變更,則必須要對變更方案進行嚴格的審查,明確其對工程造價的影響。二是加強對投資的控制,按照施工進度對工程款進行審核,明確監(jiān)理職責分工,避免出現(xiàn)投資失控的情況。三是加強對施工技術(shù)的控制,對施工方案進行技術(shù)論證,在保障工程建設(shè)需求的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟性的角度出發(fā)對材料、工藝的選用進行優(yōu)化,實現(xiàn)政府項目工程造價的有效控制。

        四、結(jié)語

        新經(jīng)濟常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變,加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能促進社會經(jīng)濟獲得發(fā)展。在政府投資項目工程造價控制中還存在較多問題,所以需要針對問題制定有效地解決策略,才能使政府投資項目獲得更好的工程造價控制,提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量與水平,使經(jīng)濟社會獲得和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

        (作者單位為上海大華工程造價咨詢有限公司)

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