蔣浩強(qiáng)

【摘 要】隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在基礎(chǔ)公益性項(xiàng)目上的投資力度也在不斷加大，我國(guó)政府投資項(xiàng)目也逐漸增加，在這過(guò)程中暴露出來(lái)諸多問(wèn)題，如政府投資項(xiàng)目資金缺乏準(zhǔn)確的預(yù)算、對(duì)投資項(xiàng)目的控制、管理制度不夠完善在控制上出現(xiàn)很多漏洞等，本文針對(duì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；控制；對(duì)策

就目前情況來(lái)看，政府投資項(xiàng)目管理存在著十分嚴(yán)峻的問(wèn)題有待解決，如政府投資項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)超支預(yù)算的問(wèn)題；在項(xiàng)目決策上頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，直接影響到投資的效益、投資項(xiàng)目市場(chǎng)秩序紊亂等問(wèn)題，造成人力、物力和財(cái)力的嚴(yán)重?fù)p失。為了確保政府投資項(xiàng)目的有效實(shí)施，將政府投資項(xiàng)目管體機(jī)制進(jìn)行改革十分必要，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，減少和杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，在政府投資項(xiàng)目上一定要加強(qiáng)控制，一旦政府投資項(xiàng)目在控制上疏忽，就會(huì)直接的影響到投資項(xiàng)目帶來(lái)的效益。

一、政府投資項(xiàng)目存在的問(wèn)題

1.政府投資項(xiàng)目對(duì)所需要的資金預(yù)算不夠準(zhǔn)確，預(yù)支的資金與實(shí)際需要的資金不符合，出現(xiàn)了違規(guī)違法的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目批準(zhǔn)總投資與賬面反映總支出數(shù)差額十分巨大，嚴(yán)重超出了原計(jì)劃對(duì)該項(xiàng)目的投資。前期在投資決策管理上失誤，致使對(duì)投資控制加大了難度。政府在資金分配上不符合實(shí)際，不能夠充分發(fā)揮資金的使用效益。

2.如果對(duì)政府投資項(xiàng)目中必要的投資出現(xiàn)概算失誤，就會(huì)進(jìn)而造成嚴(yán)重的超概算。對(duì)投資前期政策處理、投資設(shè)計(jì)不到位，從而導(dǎo)致投資的資金不停地增加，項(xiàng)目完成工期延長(zhǎng)，建設(shè)單位管理不夠嚴(yán)格，控制制度不夠明確，有些項(xiàng)目工程變更隨意性大，簽證不規(guī)范，帶來(lái)嚴(yán)重的材料報(bào)廢損失，使建設(shè)成本增加。

二、政府投資項(xiàng)目投資控制的相應(yīng)政策

1.加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的控制，尤其是前期階段對(duì)投資項(xiàng)目的估算。政府投資項(xiàng)目的前期工作主要是項(xiàng)目建議、項(xiàng)目選址、拆遷、設(shè)計(jì)圖等準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目的前期階段對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目影響很大，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為70%～90%，投資估算和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方向偏差，會(huì)致使投資達(dá)不到預(yù)期的效果，因此相關(guān)單位的前期工作一定要十分細(xì)致，對(duì)工程項(xiàng)目的特殊情況要考慮周全。加強(qiáng)可行性審核工作，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容要有一定的經(jīng)濟(jì)性和適用性，地址的選定、規(guī)模的確定、設(shè)計(jì)方案等都決定著投資總額是否需要改變。審核工作人員對(duì)自己的本職工作要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，如果投資項(xiàng)目的可行性報(bào)告缺乏科學(xué)性且估算所需資金不夠準(zhǔn)確，因此該項(xiàng)目不具有可操作性，致使政府對(duì)項(xiàng)目投資的規(guī)模無(wú)法較好的進(jìn)行控制。所以一定要認(rèn)真執(zhí)行對(duì)政府投資項(xiàng)目的可行性報(bào)告的審核工作，減少?zèng)Q策上出現(xiàn)的失誤，讓政府投資項(xiàng)目更加趨于合理，進(jìn)而可以更好地進(jìn)行控制，制定出詳細(xì)的控制指標(biāo)，建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.提高設(shè)計(jì)管理工作水平，設(shè)計(jì)單位習(xí)慣按建設(shè)單位提供的立項(xiàng)投資額進(jìn)行湊數(shù)，對(duì)建設(shè)單位為了項(xiàng)目順利立項(xiàng)，故意少報(bào)投資、預(yù)留缺口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)隨意應(yīng)付，設(shè)計(jì)單位有時(shí)在初步設(shè)計(jì)中不考慮某些分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)，如室外工程、安全監(jiān)控系統(tǒng)、零星附屬工程等，但這些分項(xiàng)又是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不可或缺的，造成后期政府投資項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)大大超出概算投資總額。項(xiàng)目審批的很多工作都是根據(jù)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出來(lái)的方案開(kāi)展的，應(yīng)該使用相應(yīng)的政策來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)人員的工作，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多實(shí)踐多培訓(xùn)，在開(kāi)始設(shè)計(jì)之前，收集在設(shè)計(jì)過(guò)程中需要的資料，如水文、地質(zhì)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境等資料，多輪優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員必須要熟悉建筑材料、人工等涉及到的費(fèi)用及相關(guān)價(jià)格的最新變動(dòng)情況，要具備造價(jià)控制能力，一旦由于設(shè)計(jì)缺陷造成返工、材料浪費(fèi)等問(wèn)題，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。項(xiàng)目建議書(shū)及可行性報(bào)告，初步設(shè)計(jì)方案和概算等資料，既要在政府投資項(xiàng)目控制的范圍內(nèi)進(jìn)行編制，還要有一定的深度，這對(duì)項(xiàng)目審批工作人員和評(píng)審專(zhuān)家的工作能力有所要求，因?yàn)檫@關(guān)乎到政府的投資是否可以達(dá)到預(yù)估的效果。

3.控制費(fèi)用的支出，減少不必要的支出。特別是在材料用量和材料報(bào)價(jià)上，材料在整個(gè)政府投資項(xiàng)目中所占的比重較大，所以要把握好施工的進(jìn)程和材料的使用情況，控制好材料的用量，目前市場(chǎng)上的材料種類(lèi)繁多，價(jià)格也都不同，所以對(duì)工作人員在材料價(jià)格估算上有了更高的要求，政府投資項(xiàng)目的材料采購(gòu)人員要密切關(guān)注市場(chǎng)上價(jià)格的變動(dòng)，對(duì)每個(gè)工作流程都要嚴(yán)格把關(guān)，將項(xiàng)目的預(yù)算控制在概算范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目工程的發(fā)生的變化要實(shí)時(shí)了解，減少損失，增加效益。建立投資控制體系，政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)產(chǎn)生投資成本，要制定出一個(gè)科學(xué)的投資目標(biāo)管理辦法，增強(qiáng)工作人員的控制意識(shí)和責(zé)任。

4.政府投資項(xiàng)目要安全管理，有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行定期或不定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，建立政府投資項(xiàng)目管理的問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范政府投資的范圍和行為，對(duì)重點(diǎn)的工程項(xiàng)目全程跟蹤，發(fā)改部門(mén)牽頭對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查，確保在建設(shè)過(guò)程中萬(wàn)無(wú)一失。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中的控制，招投標(biāo)的條件和合同要根據(jù)工程的實(shí)際規(guī)模來(lái)確定，保證內(nèi)容清單的準(zhǔn)確無(wú)誤，減少項(xiàng)目投資的重復(fù)計(jì)算和遺漏現(xiàn)象的發(fā)生。政府投資項(xiàng)目各類(lèi)施工，需要委托的評(píng)審、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、環(huán)評(píng)、評(píng)估等中介服務(wù)，以及需單獨(dú)采購(gòu)的主要設(shè)備、材料的，要嚴(yán)格履行招投標(biāo)和政府采購(gòu)程序，禁止對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包。

三、總結(jié)

總而言之，目前在政府項(xiàng)目投資的控制上還存在很多問(wèn)題，需要進(jìn)行全面有效的控制，如控制施工變更、控制工程造價(jià)、加強(qiáng)招投標(biāo)管理等，建立全方位項(xiàng)目投資管理控制體系，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等工作環(huán)節(jié)綜合控制，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也要采取有效的投資控制管理模式，從而大大提高政府投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

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