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        國(guó)家審計(jì)在政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用

        2017-03-08 15:53:36關(guān)滿義
        經(jīng)營(yíng)者 2017年1期

        關(guān)滿義

        摘 要 國(guó)家審計(jì)監(jiān)督,是指政府對(duì)參與社會(huì)投資建設(shè)活動(dòng)的單位和建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。當(dāng)前,由于各種原因,國(guó)家審計(jì)存在一定問題,例如審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審計(jì)力量不足、審計(jì)模式不完善等,這給投資審計(jì)帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了最大限度地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在社會(huì)投資項(xiàng)目中的監(jiān)督作用,政府有必要加強(qiáng)審計(jì)制度的建設(shè),全程跟蹤審計(jì)過程,促進(jìn)國(guó)家審計(jì)工作的不斷完善。鑒于此,本文首先提出了政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn),然后列舉了國(guó)家審計(jì)工作中存在的問題,最后針對(duì)不同問題提出了一系列應(yīng)用建議,以期對(duì)相關(guān)部門的工作有所幫助。

        關(guān)鍵詞 國(guó)家審計(jì) 政府投資項(xiàng)目 投資審計(jì)

        一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)

        (一)資金使用情況

        政府投資項(xiàng)目審計(jì)的首要方向是資金的來源和使用情況,其中審計(jì)的內(nèi)容包括資金是否按計(jì)劃到位、是否被有效利用等,如果存在非法侵占、擅自挪用資金等問題,要及時(shí)尋找問題根源,審查會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范,以最大限度地減少資金損失。

        (二)項(xiàng)目建設(shè)情況

        項(xiàng)目建設(shè)過程審計(jì)主要包括設(shè)備與材料采購、土地利用和征地拆遷、環(huán)保及工程造價(jià)等內(nèi)容。建設(shè)單位在采購設(shè)備和材料的時(shí)候要嚴(yán)格檢查其是否符合設(shè)計(jì)要求,采購價(jià)格是否合理,同時(shí)要注意采購人員是否有越權(quán)行為,是否存在影響工程安全的問題等。在土地利用方面,審計(jì)人員應(yīng)主要審查土地的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),如果存在弄虛作假、私自擴(kuò)大拆遷面積等問題,要及時(shí)上報(bào)并交由上級(jí)處理。環(huán)境保護(hù)問題主要體現(xiàn)在施工過程中,工作人員要對(duì)施工場(chǎng)地的污染和排放進(jìn)行統(tǒng)計(jì),將各項(xiàng)排放控制在規(guī)定量之內(nèi)。

        (三)項(xiàng)目效益

        政府投資建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)主要看其最終效益是否達(dá)到預(yù)期水平,這不僅指經(jīng)濟(jì)效益,還包括社會(huì)效益等諸多方面。從時(shí)間上劃分,建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主要有建設(shè)前期、項(xiàng)目實(shí)施過程中及項(xiàng)目竣工后幾個(gè)階段,跟蹤審計(jì)就是指審計(jì)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段都進(jìn)行測(cè)量和審計(jì),然后提出意見和建議,保證建設(shè)項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

        二、政府投資項(xiàng)目審計(jì)的困境

        (一)審計(jì)定位存在偏差

        要實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)督,首先需要保證國(guó)家審計(jì)部門有完善的內(nèi)部控制制度,能夠保證審計(jì)質(zhì)量。但是在實(shí)際審計(jì)的過程中,建設(shè)單位很容易對(duì)國(guó)家審計(jì)跟蹤制度產(chǎn)生依賴,通過接受審計(jì)得到全程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù),這在一定程度上使國(guó)家審計(jì)為工程部門的工作承擔(dān)了一部分風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,這雖然有利于彌補(bǔ)施工單位在經(jīng)驗(yàn)上的不足和解決人員缺乏的問題,但也說明國(guó)家審計(jì)的自身定位是存在偏差的,有增加國(guó)家審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

        (二)缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)

        當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作人員都在積極進(jìn)行審計(jì)實(shí)踐,雖然形成了一整套跟蹤審計(jì)的實(shí)施計(jì)劃,但是在實(shí)施過程中卻缺乏有效規(guī)章制度的保障,審計(jì)工作的覆蓋范圍、審計(jì)項(xiàng)目的順序排列以及審計(jì)報(bào)告的形式等都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性在很大程度上降低了跟蹤審計(jì)的有效性,導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量下降。由此可見,國(guó)家審計(jì)應(yīng)該向制度化、規(guī)范化和法制化方向發(fā)展,最終形成較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。

        (三)審計(jì)力量缺乏

        國(guó)家跟蹤審計(jì)活動(dòng)是貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的,要求審計(jì)人員不僅擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ),還要具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力。跟蹤審計(jì)工作涉及的專業(yè)領(lǐng)域較為廣泛,包括工程、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、管理等多個(gè)方面,但是目前我國(guó)審計(jì)部門中具備多項(xiàng)專業(yè)素質(zhì)的復(fù)合型人才少之又少,導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)不得不借助社會(huì)中介力量來幫助其進(jìn)行跟蹤審計(jì),在擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍的同時(shí)增強(qiáng)工程審計(jì)工作的社會(huì)影響力。但是由于性質(zhì)不同,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)過程中的側(cè)重點(diǎn)與國(guó)家審計(jì)部門存在很大差異,其審計(jì)結(jié)果也會(huì)影響國(guó)家審計(jì)的有效性,而單純依靠現(xiàn)有的審計(jì)力量又無法實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督,以上因素都導(dǎo)致跟蹤審計(jì)的質(zhì)量很難得到保證。

        三、國(guó)家審計(jì)在政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用

        (一)明確審計(jì)目標(biāo)

        完善的審計(jì)模式必須在最初就具有明確的審計(jì)目標(biāo),只有具備了審計(jì)目標(biāo),才能保證審計(jì)計(jì)劃的順利制定、審計(jì)重點(diǎn)的準(zhǔn)確把握和審計(jì)結(jié)果的有效評(píng)估。國(guó)家審計(jì)部門要在實(shí)施審計(jì)之前結(jié)合待審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、審計(jì)周期等因素制定一個(gè)科學(xué)合理的審計(jì)實(shí)施計(jì)劃,對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理分配,最大限度發(fā)揮各類資源的作用,積極規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行著重關(guān)注,全面了解審計(jì)項(xiàng)目決策的各類影響因素,避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失,將各個(gè)審計(jì)部門的職能和責(zé)任落到實(shí)處,最大限度保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        (二)把握審計(jì)控制點(diǎn)與深度

        在明確審計(jì)目標(biāo)以后,國(guó)家審計(jì)部門要綜合考慮被審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求和審計(jì)成本等各方面因素,來確定審計(jì)工作實(shí)施的控制點(diǎn)和深度,要保證審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程,最大限度保證審計(jì)工作的連續(xù)性。跟蹤審計(jì)工作的開展是圍繞工程建設(shè)周期這條主軸的,審計(jì)的重點(diǎn)在于前期決策、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目變更、竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)控制幾個(gè)方面,審計(jì)部門只有抓住這些關(guān)鍵方面,才能將傳統(tǒng)的全天候跟蹤審計(jì)變?yōu)橹攸c(diǎn)審計(jì),有效提高跟蹤審計(jì)的效率,最大限度地降低審計(jì)工作的成本,增強(qiáng)審計(jì)效果。

        (三)建立健全跟蹤審計(jì)制度

        跟蹤審計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)工作的創(chuàng)新,以往的審計(jì)工作只是在工程竣工后出具一份質(zhì)量審計(jì)報(bào)告,但是跟蹤審計(jì)的制度化處理卻打破了這項(xiàng)局限,在整個(gè)審計(jì)過程中分階段出具審計(jì)報(bào)告,這在很大程度上體現(xiàn)了審計(jì)的時(shí)效性。所以,審計(jì)部門要盡快出臺(tái)與跟蹤審計(jì)特點(diǎn)相符的審計(jì)規(guī)范及準(zhǔn)則以規(guī)范跟蹤審計(jì)行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。此外,由于跟蹤審計(jì)加強(qiáng)了過程監(jiān)督的力度,保證了資金的規(guī)范使用,使得在工程結(jié)算審計(jì)時(shí),一般不會(huì)發(fā)生大的結(jié)算審減額,這在一定程度上弱化了項(xiàng)目決算審計(jì)成果,可能挫傷跟蹤審計(jì)人員的積極性。對(duì)此,審計(jì)部門還應(yīng)制定與跟蹤審計(jì)相配套的考核機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員參與跟蹤審計(jì)的積極性。

        (四)正確處理審計(jì)與服務(wù)的關(guān)系

        國(guó)家審計(jì)只是一個(gè)監(jiān)督過程,審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,審計(jì)人員要盡量避免雙方在審計(jì)過程中出現(xiàn)矛盾與摩擦,保證審計(jì)環(huán)境的和諧,減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先,審計(jì)人員要依法辦事,秉承認(rèn)真負(fù)責(zé)、規(guī)范公正的原則,體現(xiàn)審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性;其次,審計(jì)人員應(yīng)樹立正確的政績(jī)觀念,正確看待跟蹤審計(jì)與施工項(xiàng)目進(jìn)展之間的關(guān)系,在遵循審計(jì)原則的前提下做到一切從實(shí)際出發(fā),對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析,在審計(jì)過程中出現(xiàn)問題時(shí),雙方進(jìn)行交流溝通,通過交換意見來有效地解決問題。此外,對(duì)于一些無法可依的問題,審計(jì)人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行綜合的分析和研究,積極向上級(jí)反映審計(jì)情況,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

        四、結(jié)語

        跟蹤審計(jì)是傳統(tǒng)審計(jì)工作的發(fā)展和完善,為了保證國(guó)家審計(jì)工作的正常運(yùn)行,相關(guān)部門和工作人員必須在積極探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度建設(shè),加強(qiáng)項(xiàng)目管理,優(yōu)化審計(jì)實(shí)施效果,做到審計(jì)過程規(guī)范化和審計(jì)結(jié)果公開化,促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)和各種方法的科學(xué)化發(fā)展,為未來審計(jì)工作的順利開展提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

        (作者單位為深圳市龍崗區(qū)審計(jì)局)

        參考文獻(xiàn)

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