董健

摘 要 在環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，綠色出行越來(lái)越受到政府的關(guān)注，公共自行車項(xiàng)目便在這樣的背景下產(chǎn)生。然而，當(dāng)前由于各方面的原因，導(dǎo)致這一項(xiàng)目在推行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在推廣公共自行車項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確公共自行車的性質(zhì)，政府要積極承擔(dān)起自身的推廣和引導(dǎo)責(zé)任，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)政策，這樣才能促使公共自行車項(xiàng)目朝著良性方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公共自行車項(xiàng)目 政府責(zé)任 良性發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)城市人口急劇增加，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量也在飛速增長(zhǎng)，這也造成了城市交通的擁堵和大氣環(huán)境的污染，也危及人類的生命健康。為了改變城市交通擁擠、環(huán)境日益惡劣的現(xiàn)象，低碳環(huán)保的自行車又重新進(jìn)入人們的視野，公共自行車項(xiàng)目順應(yīng)了當(dāng)前環(huán)保的大潮流。公共自行車屬于公共交通的一部分，具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)——非排他性。這一項(xiàng)目能否在今后發(fā)展起來(lái)，依賴于政府能否發(fā)揮自身的作用。

一、公共自行車的性質(zhì)

20世紀(jì)50年代，公共物品被定義為“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”，這個(gè)定義也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究公共物品的起點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，與公共物品相對(duì)的是私人物品。介于私人物品和公共物品之間的是準(zhǔn)公共物品，準(zhǔn)公共物品只具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性中的一種性質(zhì)，公共自行車就是一種準(zhǔn)公共物品。公共自行車的出現(xiàn)是為了解決公共交通的“最后一公里”問(wèn)題，而這一問(wèn)題的解決方法不僅僅有這一種。公共自行車項(xiàng)目的開(kāi)展必然會(huì)使個(gè)人購(gòu)買自行車的意愿降低，并且處于租借期的自行車排除了他人使用的可能性，不具有非排他性，因此并不完全屬于公共物品。另外，公共自行車具有一定的公益性，嚴(yán)格意義上屬于具有非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品。

二、政府推廣公共自行車項(xiàng)目的原因

公共自行車項(xiàng)目的出現(xiàn)與當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，其自身小巧、環(huán)保的特點(diǎn)也是其備受青睞的原因。

（一）解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要

公共自行車項(xiàng)目的出現(xiàn)是為了解決現(xiàn)實(shí)中城市交通擁堵、汽車尾氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年12月，我國(guó)的民用機(jī)動(dòng)車保有量在2.5億輛左右，已位居世界第二位。伴隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速膨脹，城市交通系統(tǒng)面臨著巨大的壓力。公共自行車項(xiàng)目的推廣使短途開(kāi)車的需求降低，有利于減少交通擁堵。另外，當(dāng)前大氣污染嚴(yán)重，汽車尾氣是重要的污染源，自行車的低碳環(huán)保有利于減少污染氣體的排放。

（二）公共自行車自身的優(yōu)勢(shì)

公共自行車在城市交通中擁有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，自行車出行既低碳環(huán)保、又節(jié)省能耗，起到環(huán)境保護(hù)的作用。其次，自行車在短途出行中占有較大優(yōu)勢(shì)，停放方便，能夠通過(guò)私家車無(wú)法通過(guò)的巷道，不會(huì)受到交通擁堵的影響。最后，公共自行車作為一種輔助出行工具，有利于建立綜合公交運(yùn)輸體系。在現(xiàn)實(shí)出行中，自行車能夠?qū)崿F(xiàn)和公交車的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少人們對(duì)私家車的依賴性，有利于城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

三、政府在公共自行車項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

公共自行車項(xiàng)目具有一定的公益性質(zhì)，該項(xiàng)目的推廣關(guān)系到人民群眾的利益、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等，需要政府在推廣過(guò)程中承擔(dān)自身的責(zé)任。

（一）完善相關(guān)體制機(jī)制

在公共自行車項(xiàng)目推廣過(guò)程中，政府擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督的責(zé)任。在項(xiàng)目的推廣過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)的體制機(jī)制，如增加項(xiàng)目的政府投入和財(cái)政補(bǔ)貼，將項(xiàng)目的公益性與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。另外，政府應(yīng)當(dāng)不斷規(guī)范相關(guān)的管理，實(shí)行企業(yè)管理，并完善聽(tīng)證制度，對(duì)相關(guān)價(jià)格、站點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)最終人民利益與企業(yè)利益的共贏。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為市民提供更加便捷的服務(wù)，及時(shí)收集公共交通的數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目的決策提供更加科學(xué)的依據(jù)。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)體系

公共自行車項(xiàng)目尚屬于項(xiàng)目推廣階段，并沒(méi)有建立完善的法律法規(guī)。政府部門應(yīng)當(dāng)在自身職權(quán)的范圍內(nèi)行使立法權(quán)，讓項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)做到有法可依。首先，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法主體，以此來(lái)避免管理責(zé)任出現(xiàn)混亂的情況；另外，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)違法對(duì)象的處理問(wèn)題，可以通過(guò)廣播、電視、新聞、報(bào)紙等媒介，讓市民了解公共自行車的使用規(guī)則。最后，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的日程運(yùn)營(yíng)。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大投資渠道，完善項(xiàng)目站點(diǎn)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)公共自行車與其他城市交通的互補(bǔ)。其次，要合理劃分公共自行車的用地，保證公共自行車處于居民使用方便的地方，并且不被其他用地?cái)D占。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法占用公共自行車用地的行為進(jìn)行處罰教育，保障項(xiàng)目的用地。

（四）保證財(cái)政投入

公共物品的建設(shè)需要財(cái)政資金的投入，公共自行車項(xiàng)目也不例外。在推廣公共自行車項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極探索合適的管理模式，明確公共自行車項(xiàng)目的管理方式，不斷規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。在項(xiàng)目的前期建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度。在預(yù)算管理方面，應(yīng)當(dāng)將公共自行車納入公共財(cái)政預(yù)算管理體系之中，并不斷探索合適的采購(gòu)制度，推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（五）抓好人員隊(duì)伍建設(shè)

在公共自行車項(xiàng)目的推廣過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立合理的人才機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程有足夠的人才。另外，應(yīng)當(dāng)健全工作人員的權(quán)益保障機(jī)制，確保人員的穩(wěn)定性。建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)、吸收高素質(zhì)人才。加強(qiáng)員工的日常培訓(xùn)，不斷提升員工的綜合素質(zhì)。建立完善的職工考核制度，推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，確保從業(yè)人員擁有與職業(yè)相匹配的素質(zhì)。只有不斷完善人才制度，提升人員的素質(zhì)，才能保證項(xiàng)目的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及環(huán)境保護(hù)政策下，相比于其他的交通工具，自行車擁有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。其自身體積較小，能夠在交通擁堵的情況下彌補(bǔ)私家車的不足，并且低碳環(huán)保也符合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)。在公共自行車項(xiàng)目的推廣過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮政府在公共項(xiàng)目中的引導(dǎo)、支撐作用，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升人員素質(zhì)。公共自行車項(xiàng)目的推廣，不僅能夠方便群眾的出行，緩解城市交通擁堵的情況，而且能夠改善城市的環(huán)境質(zhì)量。

（作者單位為青島科技大學(xué)）

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