楊輝

摘要：軍工科研單位采購規(guī)模，隨著國家對科研整體投入力度不斷加大。采購風險也日益突出。對軍工科研單位采購活動內(nèi)部的控制與管理進行研究顯得十分重要和必要。為此，文章重點從軍工科研單位采購活動內(nèi)部控制與管理存在問題，內(nèi)部控制與管理的應遵循的指導思想、原則，完善軍工科研單位采購活動內(nèi)部控制與管理的措施建議等方面具體分析了軍工科研單位采購活動內(nèi)部控制與管理。

關(guān)鍵詞：軍工科研采購 內(nèi)部控制與管理 措施建議

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）08-0060-02

隨著國家對軍工科研整體投入力度不斷加大，相關(guān)采購產(chǎn)品規(guī)模也隨之增大。采購風險由于控制管理手段、制度缺失滯后日益凸顯。加強采購活動內(nèi)部控制與管理勢在必行。

軍工科研單位在實踐“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革理念下，如何使軍工科研采購接得住、管的好。實踐中還或多或少地存在著一定的不足，站在促進科技創(chuàng)新、平穩(wěn)發(fā)展的角度，為了最大限度地利用好科研經(jīng)費，對軍工科研單位采購活動內(nèi)部的控制與管理進行研究顯得十分重要和必要。

軍工科研單位物資采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、磋商、單一來源采購、詢價以及上級管理部門認可的其他采購方式。對這些采購方式進行程序上的梳理找出關(guān)鍵風險點，有針對性地進行控制和管理，必將起到事半功倍的效果。

一、軍工科研單位采購活動內(nèi)部控制與管理存在的問題

（1）國家對軍工科研采購法律法規(guī)規(guī)定不明確，雖然在某些軍工科研單位建立了一些有關(guān)內(nèi)部的控制制度，且頗具成效。但總體來說，這些制度仍有缺憾之處，如發(fā)展欠平衡、制度完善度不足等。

（2）采購機構(gòu)設(shè)置不合理，存在著重審批、輕執(zhí)行、重結(jié)果、輕監(jiān)督的現(xiàn)象。

（3）采購崗位設(shè)置不合理、專業(yè)人員缺乏，處理采購問題經(jīng)驗不足，對違規(guī)行為識別能力差。

（4）采購人監(jiān)督手段、能力缺失，采購人監(jiān)督制度滯后。

二、遵循的指導思想、原則

（一）指導思想

以“四全面”為格局，將各大全會的精神與之融合，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的有關(guān)意見》有關(guān)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理的要求，執(zhí)行財會[2015]21、24號文件，即《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》。以問題和底線作為“風向標”，優(yōu)化并創(chuàng)新原有的采購管理手段，在采購活動的每一個環(huán)節(jié)運用好職權(quán)，落實有效的監(jiān)督，把腐敗、舞弊等關(guān)在門外，切實提高采購活動的資金使用率及管理能力，讓自己的公信力更進一步地鞏固。

（二）基本原則

（1）重點管控和全程管控并行。對于軍工科研單位來說，其采購中的活動，如計劃、實施，每一個步驟、每一項環(huán)節(jié)均要融入內(nèi)部控制的管理。而全程的管控重點在于“預防”二字，牢牢把握住每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點管控風險事項及崗位監(jiān)督。

（2）分工制衡和效能齊頭并進。讓單位里的各個部門間的有關(guān)業(yè)務、崗位、環(huán)節(jié)互相制約，互相監(jiān)督。將每一項流程全面優(yōu)化，將每一項工作合理分配，提升軍工科研采購的管理、績效的效能。

（3）依規(guī)章懲處。權(quán)、責一致為軍工科研采購過程中所要貫徹的基本原則。權(quán)力與責任需對應，以崗位來明確責任，執(zhí)行和采購有關(guān)的問責各項條款，有錯必糾、有責必罰。

三、完善軍工科研單位采購活動內(nèi)部控制與管理的措施建議

（1）完善、細化軍工科研采購管理制度建設(shè)。把好采購關(guān)，提高軍工科研采購效能、防范潛在風險關(guān)鍵就是要建立一整套完善的采購制度。軍工科研單位應參照政府采購相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定配套制度。從采購預算審批、采購方式選擇、采購文件編制、供應商資格審查、質(zhì)疑投訴、采購信息公開等方面制定具有操作性強、簡單實用、高效便捷的程序制度。

（2）加強軍工科研采購管理人員的專業(yè)化建設(shè)。采購管理人員隊伍的專業(yè)化建設(shè)可以從引進專業(yè)采購人才和對已有采購管理人員的再培養(yǎng)相結(jié)合的策略，通過兩種方式的相互補充、相互促進，來實現(xiàn)采購隊伍的專業(yè)化。采購管理人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)可以體現(xiàn)在以下幾個方面：心理、能力、知識。

第一，作為一名采購的管理人員必須構(gòu)建專業(yè)的知識體系，學習與領(lǐng)域有關(guān)內(nèi)容，包括法律知識、經(jīng)濟學、管理學等。把知識運用于工作實際中。

第二，除具有組織計劃、控制溝通等能力，管理人員還要緊跟時代腳步，不斷進步，學會在學習中提升工作能力。

第三，將管理人員、員工組建成采購團隊，并做好思想工作，讓團隊擁有健康的心理及干實事的精神。在建設(shè)采購團隊時，原先那種認為采購不需學歷、不需專業(yè)知識的舊觀念要摒棄，尊重并認可他們的工作。為他們提供更多的學習機會，通過培訓、經(jīng)驗交流會等形式開展業(yè)務學習和交流提高專業(yè)技能。

第四，單位還需要為采購人員構(gòu)建起良好、積極的外部環(huán)境。這批員工雖然只是基層，卻對單位的作用極大?？勺尣少徆芾碛袟l不紊地進行，分配好資金的用途。

這些年，對于軍工科研單位來說，采購任務量不斷增加，故該崗位的工作人員相比其他員工而言，要花費更多的精力與時間，可卻得不到應有的重視。因此在工作中，無法爭取令人滿意的成績，自我價值更是無法實現(xiàn)，也得不到其他科研人員的認可。有個別部門稱這個崗位為“高危崗位”，是反腐的關(guān)鍵關(guān)口，所以擁有一支思想正派、心理健康的人員團隊極為重要。

（3）加強軍工科研采購評審專家隊伍建設(shè)與管理。軍工科研單位采購應當積極適應新時期、新形勢下采購工作的特點和規(guī)律，加強軍工科研采購評審專家隊伍的建設(shè)與管理，以使采購評審專家更好地發(fā)揮作用。一是，專業(yè)選取審查需加強。專家的選擇、錄取是其管理之源。先是擴大選擇范圍，層層選取，從一開始就嚴抓評審的質(zhì)量、數(shù)量。二是，重視專家的培訓教育，每一個評審專家均需要必要的教育、培訓，這樣做可提升他們的能力、素質(zhì)。三是，優(yōu)化評審內(nèi)、評審外的環(huán)境，良好的環(huán)境更利于評審專家的作用充分發(fā)揮。更要強化評審專家考評監(jiān)督，完善評審專家獎懲機制。

（4）建立軍工科研采購內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)督機制，健全采購投訴處理制度。建立重大采購聯(lián)合監(jiān)督制度。對一年的計劃采購項目要提前整理，把標準一項一項明確好，針對重大采購項目均要統(tǒng)一融入至年度的聯(lián)合監(jiān)督計劃中。當軍工科研采購有重大項目要執(zhí)行時，采購經(jīng)辦機構(gòu)需要前通知聯(lián)合的監(jiān)督委員會，成立由財務、經(jīng)驗、采購、審計一起聯(lián)合而成的小組，對重大采購項目開展處理。同時，聯(lián)合的監(jiān)督委員會需要根據(jù)采購的各項進度，定期開展有關(guān)會議，針對相應問題給出最及時的處理方案。如果方案項目沒有得到監(jiān)督委員會的批準，不可私自組織采購工作。并且還需要注意，一定要完善相應的投訴處理制度，暢通投訴舉報渠道，確保軍工科研采購依法合規(guī)進行。

四、結(jié)語

綜上所述，軍工科研采購工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。既要提高軍工科研采購人員專業(yè)化水平，增強采購的計劃性，加強關(guān)鍵風險環(huán)節(jié)控制，明確時限要求，強化利益沖突管控，暢通投訴、舉報、處理渠道。還要加強組織組織領(lǐng)導，加快建章立制，強化運行監(jiān)督。加強軍工科研單位采購活動內(nèi)部控制與管理，不僅有助于采購工作科學化、規(guī)范化，還可以進一步整合采購資源、規(guī)范采購流程，對提高采軍工科研購管理效率、效益具有明確的理論和現(xiàn)實意義。

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責任編輯：楊國棟