劉欣

摘 要：本文以偏遠師局十師為例，在廣泛調(diào)查研究的基礎上，提出在新的歷史時期，要破解貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，使貧困團場真正做到“真脫貧、脫真貧”，在脫貧的基礎上不斷鞏固提升。必須找準問題做好頂層設計，加強組織建設，激發(fā)內(nèi)生動力，扎扎實實打好這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)源式扶貧 頂層設計 產(chǎn)業(yè)引領

中圖分類號：F590文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）05-00-01

人心不穩(wěn)，根基不牢，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是新疆生產(chǎn)建設兵團全面建成小康社會的道路上最為艱巨的任務，這不僅關(guān)系到各族職工群眾對美好生活的向往與追求，更關(guān)系到全疆的長治久安，穩(wěn)定發(fā)展，國家一帶一路戰(zhàn)略的實施。

一、新時期第十師精準扶貧成效顯著

兵團第十師作為兵團脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在精準識別、精準扶貧、精準脫貧上作出了積極的努力，并取得良好的效果。

2016年以來，十師立足“五個一批”工程，構(gòu)建“大穩(wěn)定、大發(fā)展、大旅游、大文化、大生態(tài)、大民生”的格局，采取制度保障、干部掛鉤結(jié)對幫扶、對口援疆、項目打包統(tǒng)籌謀劃等多項措施，因地制宜，綜合施策，確保了精準扶貧的有效性。

依據(jù)自治區(qū)現(xiàn)行脫貧標準線，按照十師師市黨委“十三五”期間提出“兩年脫貧、三年鞏固，徹底打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”的目標任務，兩年來在師市各級共同努力下，師市5個貧困團場、514戶1160人（建檔立卡516戶，截止目前去世11戶，動態(tài)調(diào)整新增9戶）低收入群體已于2017年底徹底擺脫貧困，實現(xiàn)脫貧，這標志著十師脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，同時將轉(zhuǎn)入脫貧攻堅鞏固提升，全面建成小康社會更為關(guān)鍵的階段。

二、十師精準脫貧鞏固提升存在的突出問題

1.對精準脫貧，鞏固提升認識不到位

部分團場、幫扶單位、幫扶責任人對精準扶貧精準脫貧工作認識和重視程度不夠，重脫貧、輕鞏固的現(xiàn)象普遍存在。已經(jīng)脫貧摘帽和貧困戶在2016年底完成脫貧的團場，認為脫貧任務完成了，對精準扶貧精準脫貧工作開始放松，不注重脫貧成果的鞏固。同時，各團場精準扶貧出臺政策少，脫貧辦法不多，單純依靠政策兜底脫貧，缺乏持續(xù)增收、鞏固提升的清晰思路和配套措施。

2.貧困戶“等靠要”思想依然存在

貧困戶知曉扶貧政策不多，自主脫貧思路不清、措施不多、動力不強。部分貧困群眾對國家扶貧政策的支持、基層干部的結(jié)對幫扶認為理所當然，“等靠要”思想嚴重，各類補助資金無法用到擴大再生產(chǎn)上，自力更生、艱苦奮斗意識淡薄。

3.產(chǎn)業(yè)帶動不強

整體的產(chǎn)業(yè)帶動較弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動，合作社經(jīng)營能力有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。如在扶貧專項貸款資金方面。有些團場已將資金集中使用，投入到合作社或用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些團場的資金還停留于賬面上，未能發(fā)揮精準扶貧專項貸款資金應有的作用。

4.因病因殘貧困戶返貧風險大。

目前，全師患有長期慢性病、大病喪失勞動能力、殘疾人家庭和有特殊困難的451戶，934人，占到貧困職工80.5%，低收入群體看病吃藥問題是脫貧路上的最大“攔路虎”。不上醫(yī)院貧困、上醫(yī)院更貧困的現(xiàn)象在低收入人群中仍然較為突出。

三、新時期十師脫貧攻堅的有效途徑

1.切實激發(fā)低收入人群的內(nèi)生動力

黨的十九大報告明確提出來，要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，要強化脫貧攻堅的責任制，扶貧一定要扶到點上，扶到根兒上，就是說要克服等靠要的思想，激發(fā)內(nèi)在的活力，從被動“扶”到主動“富”。

人力資本概念之父舒爾茨在他的《人力資本投資》一書中闡述：各級教育投資的平均收益率為17%;教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為70%;教育投資增長的收益占國民收入增長的比重為33%。也就是說，人力資本投資是回投率最高的投資。所以說通過教育培訓提升貧困職工能力是提高他們收入擺脫貧困的有效途徑。首先要從基礎教育抓起。讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，不讓貧窮代代傳。其次是加強職工的教育和勞動技能培訓，采取“請進來、走出去”的方式學習有用的技能，提高能力、開闊眼界;采取“傳幫帶、學思悟”方式使“學”得以致用，大膽嘗試、增長信心;學知識、學技能、學經(jīng)營、學管理，使貧困職工主動的學起來，積極的改變起來。

2.加強團場頂層設計，搭建脫貧平臺

第十師一八二團以“生態(tài)養(yǎng)殖立團”的發(fā)展方向，制定出“養(yǎng)殖業(yè)領跑、種植業(yè)支撐、服務業(yè)推動、二產(chǎn)業(yè)合作”的總體設計，采用團場出政策，連隊出對策，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)工合作社等方式;充分發(fā)揮團場“草多、水多、林多”資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色、生態(tài)、散養(yǎng)畜牧業(yè)，搭建好“千頭牛、萬頭豬、林下雞”等平臺，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提振團場整體經(jīng)濟水平，引領職工脫貧增收。

3.積極探索發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式

貧困團場要結(jié)合貧困戶所處的立地條件、資源優(yōu)勢、人力素質(zhì)等狀況，引導職工依托自然資源、地域特點，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，通過文化引領、科技引領、生態(tài)引領來提高產(chǎn)品附加值。引導培育貧困職工從事電商、微商行業(yè)，讓特色產(chǎn)品對接大市場，拉動具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品、手工作品、小商品增值。

4.組合金融保險產(chǎn)品，助力精準扶貧

充分發(fā)揮保險在精準扶貧、精準脫貧方面的資金杠桿放大效應，防止貧困人口因災致貧、因災返貧，將產(chǎn)業(yè)脫貧、健康脫貧、社會扶貧有機結(jié)合，實施低收入人群財產(chǎn)人身組合保險。

加強與保險公司的對接協(xié)調(diào)，制定出臺貧困人口意外身故、疾病身故以及大病補充醫(yī)療保險參保方案，為貧困人群提供保費低廉、保障適度、保單通俗、理賠簡單的保險產(chǎn)品，防止貧困人口“因病致貧、因病返貧”，對經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后，剩余的政策范圍內(nèi)的費用由補充醫(yī)療保險全額兜底保障。

新時代、新征程、新作為，脫貧攻堅工作永遠在路上，只有起點，沒有終點。十師將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打好高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)。讓脫貧的“成色”更足、“氣質(zhì)”更高、“顏值”更好。

參考文獻

[1]習近平脫貧攻堅作風建設思想述論[J].決策探索（下），2018（09）：4-5.

[2]王柳.激發(fā)農(nóng)民脫貧積極主動性的對策研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2018（11）：21.