武靜
摘要:隨著我國經濟的不斷發(fā)展,我國的行政事業(yè)單位財務管理模式也在逐漸發(fā)生變化。行政事業(yè)單位與普通企業(yè)不同,財務管理應該從行政事業(yè)單位的基礎出發(fā),探究其在每個階段的發(fā)展變化。從近年來我國行政事業(yè)單位的財務管理過程來看,還存在很多問題,預算績效管理比較滯后,也不適應時代發(fā)展的對財務管理的要求。新時代下,財政部門對預算績效管理提出了更高的要求,改革預算績效管理制度,優(yōu)化行政事業(yè)財務管理體系,更好的推動行政事業(yè)的發(fā)展。本文就預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式進行論述,通過介紹預算績效管理改革和行政事業(yè)單位財務管理模式,分析存在的問題,并提出有效的解決策略。
關鍵詞:預算績效管理改革;行政事業(yè)單位;財務管理模式;優(yōu)化管理
一、認識預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式
預算績效管理改革是新經濟準則下的行政事業(yè)單位財務管理的必然模式,它隨經濟發(fā)展而不斷變化,符合時代發(fā)展的特征,從一定程度上反應了我國的經濟發(fā)展狀況。近年來,行政事物單位也逐漸加強了對預算績效管理的重視程度,結合事業(yè)單位自身的財務管理模式探究預算績效管理改革方式,在此基礎上建立現(xiàn)代化的公共預算體系。單行政事業(yè)單位財務管理與企業(yè)有本質性的區(qū)別,企業(yè)的財務管理是以盈利為目的,通過各種商業(yè)手段增加企業(yè)盈利,促進企業(yè)財務增長,財務管理也主要是以維持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長為主。而行政事業(yè)單位財務管理范圍更廣,它關系到人們的正常生活,對人們的經濟生活有很大的影響。新經濟準則下,會計財務管理應從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā),制定會計財務管理模式應該創(chuàng)新,充分利用預算績效管理的優(yōu)勢,提高會計核算的準確率,促進企業(yè)的良性發(fā)展。預算績效管理改革有利于提高預算的管理能力和工作效率,提高決策者的決策效率,同時,還能準確計算事業(yè)單位的盈利情況,設置階段性的發(fā)展目標,實現(xiàn)資源的合理配置。
二、預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式存在的問題
(一)預算績效制度不完善
目前來看,行政事業(yè)單位的預算績效制度還不完善,不能更好的約束事業(yè)單位的工作人員,也不符合時代發(fā)展的需求。制度的不完善產生了很多漏洞,一些人通過不正當?shù)氖侄潍@取私人利益,給整個事業(yè)單位帶來了不好的影響。其次,相關的管理人員沒有責任意識,沒有正確認識這項工作的重要性,放松了管理,導致很多問題沒有被及時發(fā)現(xiàn),成為事業(yè)單位發(fā)展的主要障礙。此外,事業(yè)單位內部的責任分工不明確,很多人都不了解自己的工作任務,沒有將自己的發(fā)展與單位發(fā)展建立聯(lián)系,導致兩者之間產生了脫離。
(二)財務管理理念落后
事業(yè)單位對財務管理的概念不清晰,在管理過程中,還是運用以往的管理方法,管理效率低。相關管理人員對財務管理沒有正確的認識,各個部門的工作人員工作無交流,沒有做好交底,導致財政管理工作比較松散,工作效率低。目前來看,預算績效管理方法還比較單一,與財務管理的聯(lián)系也不夠緊密,現(xiàn)階段財務管理部門的主要任務是進行財務計算,確保財政核算的準確性,有利于決策者科學決策,整理財務報表,將財務信息高度整合,及時錄入信息庫,將財務管理中存在的問題及時上報,及時解決問題,維持財政收入的平衡。但是在實際的管理過程中,行政事業(yè)單位對財務管理不重視,監(jiān)督管理也不到位,管理人員不具備專業(yè)的管理能力,在預算績效管理工作中,更難以維持財政收支平衡。
(三)其他因素的影響
對于預算績效管理來說,在實際的管理過程中,存在很多不可預測的因素。從一個角度來看,預算績效管理不到位還與預算前期的準備不周到而導致,沒有形成完整的預算體系,預算績效的方式也比較單一,沒有借助計算機技術處理相關數(shù)據,數(shù)據的更新,備份不及時,導致很多數(shù)據丟失,網絡系統(tǒng)的安全管理不到位,對于一些重要的信息也沒有進行加密處理,信息的真實性不能保證。另外,預算績效管理的管理人員責任意識不強,不了解這項工作的重要性,工作也比較隨意,沒有按照既定的流程進行,導致整個預算體系混亂。
(四)事業(yè)單位內部控制不到位
部分事業(yè)單位內部控制意識比較淡泊,相關人員沒有認識到內部管理的重要性,對于內部控制認識不清,不了解內部控制對事業(yè)單位發(fā)展的重要性,總的來說,事業(yè)單位做好內部控制工作有利于提高財務管理質量。目前來看,事業(yè)單位的內部控制還存在很多問題,主要有兩個方面,第一,事業(yè)單位內部控制沒有形成完整的體系,用人制度也不完善,降低了專業(yè)門檻,很多財務管理人員都是臨時調劑過來的,不具備專業(yè)的管理能力,導致內部管理不到位。第二,大多數(shù)行政事業(yè)單位過于重視經濟效益,忽略了內部管理,不重視內部管理。內部控制是事業(yè)發(fā)展的重要內容,它是一個完整的系統(tǒng),涵蓋單位業(yè)務的全流程,是一個全員參與的過程,事業(yè)單位內部控制不到位會給整個單位帶來很大的影響。
(五)財務管理弱化
行政事業(yè)單位的財務管理部分對這項工作認識不清,將自己的工作定位到記賬、算賬上,不注重業(yè)務的發(fā)展,脫離管理實際,在一些賬目核對上,存在很多問題,特別是對票據的管理,沒有定期抽查該工作,假賬比較多。
三、優(yōu)化行政事業(yè)管理單位中預算模式的相關措施
(一)正確定位財務預算工作
事業(yè)單位要對財務預算工作有準確定位,了解預算工作的特征,正確認識預算工作對整個事業(yè)單位發(fā)展的影響,做好該制度的宣傳,并根據事業(yè)單位發(fā)展的實際情況對制度進行完善。將財務預算工作作為事業(yè)單位文化建設的一部分,在崗位宣傳的過程中,應該適當升高應試人的門檻,不允許不具備專業(yè)預算能力的人進入該單位。其次,還要做好責任分工,明確各個部門的責任,加強監(jiān)督管理,讓工作人員改變以往的工作態(tài)度,強化行政事業(yè)單位的財務管理模式。最后,在財務預算中,要充分運用計算機以及其他信息設備,提高數(shù)據處理效率,對重要信息節(jié)約加密處理,保證信息傳輸?shù)陌踩裕瑫r,加強績效宣傳,利用我網絡宣傳,逐步提高人們對財務預算工作的重視程度。
(二)制定階段性的管理計劃
預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式的形成是一個長期的過程,在管理過程中,應該根據事業(yè)單位的實際情況制定階段性的管理任務,做好發(fā)展規(guī)劃,明確管理責任和任務,完善資金財務管理和相關的考核制度,加強監(jiān)督管理,鼓勵部門人員之間相互監(jiān)督,對舉報者進行獎勵,提高工作人員的工作積極性,共同參與事業(yè)單位財務管理,提高管理效率。其次,還要做好數(shù)據處理工作,加強監(jiān)督,對于非法竊取企業(yè)信息的人進行嚴厲處罰。另外,還要完善財務管理制度,做好收支記錄。
(三)完善財務管理的各項指標
行政事業(yè)單位發(fā)展過程中,要根據實際情況完善項目指標,明確工作重心,要完善評價體系,對體系中的各項內容做好明確規(guī)劃,準確分析影響財務管理的各個因素,并請相關專家對這些因素進行分析,完善項目咨詢體系,提高服務質量。其次,還要制定專門的預算績效考核體系,確定各個項目的考核標準,定期檢查工作情況,總結工作進度。此外,充分利用信息技術,對各項指標的考核內容進行全面分析,構建信息平臺,優(yōu)化服務體系,進一步完善財務管理體系,對各個項目的財務管理技術進行分析和管理,推進信息化建設,實現(xiàn)智能化管理。
(四)加強內部控制
首先,要讓工作人員有內部控制的意識,明確內部控制的重要性,優(yōu)化內部控制環(huán)境。事業(yè)單位人員要以高的崗位標準要求自己,提高業(yè)務水平。準確分析內部控制中存在的問題,做好風險防范措施,降低事業(yè)單位發(fā)展的風險。事業(yè)單位還要做好內部控制的宣傳,加強監(jiān)督管理,落實該工作。
四、結束語
預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式是事業(yè)單位發(fā)展中需要考慮的問題,在發(fā)展過程中,要衡量這兩個管理的重要性,結合自身的發(fā)展條件制定階段性的管理目標,完善預算績效制度,提高預算的準確率。優(yōu)化財務管理體系,建立信息管理平臺,逐步提高財務管理效率。
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