范冬智 陳欣

摘 要：新時代影響青年農(nóng)民工就業(yè)的因素包括文化適應(yīng)、社會支持、認(rèn)知偏差等方面，應(yīng)從農(nóng)民工就業(yè)權(quán)實體法律制度的完善、青年農(nóng)民工就業(yè)管理服務(wù)機制的系統(tǒng)建立、青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)法律救濟(jì)機制的完善等方面構(gòu)建青年農(nóng)民工就業(yè)保障體系。

關(guān)鍵詞：青年農(nóng)民工;就業(yè);保障

中圖分類號：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0054-02

作者簡介：范冬智（1997-），女，漢族，江蘇宜興人，淮陰師范學(xué)院法律政治與公共管理學(xué)院，本科在讀，研究方向：人力資源管理;陳欣（1997-），女，漢族，江蘇宿遷人，淮陰師范學(xué)院法律政治與公共管理學(xué)院，本科在讀，研究方向：勞動法學(xué)。

青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)是指具有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村青年，依法享有的請求提供工作或使其可以得到工作的權(quán)利，亦稱“農(nóng)民工職業(yè)保障權(quán)”①。國家統(tǒng)計局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，截止2016年底，農(nóng)民工總量達(dá)28171萬人，其中16—20歲占3.3%，21-30歲占28.6%，青年農(nóng)民工數(shù)量占比很大。隨著新時代的到來，青年農(nóng)民工日漸主流。農(nóng)村青年年輕力壯，有職業(yè)期望值，也有享受需求。但他們的心理適應(yīng)不強、社會閱歷較淺，職業(yè)技能較差，大部分青年農(nóng)民工收入水平低、勞動時間長、就業(yè)質(zhì)量差，處于勞動力市場就業(yè)鏈底端。

一、青年農(nóng)民工就業(yè)因素分析

有資料顯示，新生代農(nóng)民工價值觀呈現(xiàn)逐漸增強的現(xiàn)代性和進(jìn)步性②。劉俊彥等在《新一代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r研究報告》中提出，新一代農(nóng)民工求職期望值較高，在工作中有較強自我意識和進(jìn)取精神;主觀上希望融入城市，成為“新城市人”等③。但受多種因素影響，青年農(nóng)民工仍處于整個社會結(jié)構(gòu)底層，游離于城市制度之外④。

打工動機因素。農(nóng)村青年走出故土來到城市，進(jìn)入全新的生存環(huán)境，有內(nèi)在動力驅(qū)使因素使然。調(diào)查顯示，約半數(shù)青年農(nóng)民工外出打工的首要目的是謀生;其次是為在城市謀求更大發(fā)展;此外，還有為更好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、喜歡大城市生活等緣由;當(dāng)然，有極小部分人表示沒有目的。青年農(nóng)民工大多在16歲左右就決定外出打工，此年齡階段的青年向往自由，對外界事物充滿好奇心;自認(rèn)為已經(jīng)成熟，能夠應(yīng)對各種問題，所謂“初生牛犢不怕虎”。另外，青年農(nóng)民工更注重個人發(fā)展，在農(nóng)民工隊伍中，青年農(nóng)民工年紀(jì)較輕，文化程度較高，期望與抱負(fù)也更遠(yuǎn)大。但是青年農(nóng)民工社會閱歷較淺，職業(yè)技能較差，社會化程度不高，在陌生城市里更易出現(xiàn)各種心理問題，值得各方關(guān)注⑤。

就業(yè)觀念因素。青年農(nóng)民工由于職業(yè)技能較差，因此看重增長知識技能并發(fā)揮個人所長，希望實現(xiàn)自我價值;少數(shù)人希望能夠找到輕松自由或者能安排住宿的工作;極少數(shù)青年農(nóng)民工希望通過工作解決戶口。穩(wěn)定、高收入工作仍是所有年齡農(nóng)民工的共同追求，青年農(nóng)民工則更關(guān)注勞動條件和強度，說明青年農(nóng)民工的自我保護(hù)意識逐步增強，不再像以往，只要有活干，再臟亂差的條件都能忍受。

主觀認(rèn)知因素。外出打工能給青年農(nóng)民工帶來收獲。最直接收獲當(dāng)屬知識技能的提升和金錢的積累，但最大收獲則是開闊眼界。外出打工能讓他們認(rèn)識到自身不足。首要不足在科學(xué)文化知識、工作技能方面，這也給當(dāng)代大學(xué)生敲響了警鐘：在快速發(fā)展的現(xiàn)代，知識、技能的積累尤其重要。最后，外出打工的青年農(nóng)民工會遇到諸多困難。不少青年農(nóng)民工感覺用人單位未給其公正待遇，比如：未與城市職工享受同工同酬待遇;用人單位拖欠工資或變相克扣工資甚至拒不發(fā)放工資;用人單位未安排就業(yè)培訓(xùn)。涉及青年農(nóng)民工的勞動爭議案件中，拖欠、克扣或拒發(fā)工資類占比較大。青年農(nóng)民工年輕氣盛，缺乏社會經(jīng)驗，遇到此類問題要么無奈地不知如何解決，要么動用武力，讓事情陷入不利局面。青年農(nóng)民工急需服務(wù)機構(gòu)為其提供低廉甚至是無償維權(quán)服務(wù)。

二、青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)受困因素分析

（一）文化適應(yīng)困難

心理學(xué)家從文化層面解釋焦慮、恐懼等心理現(xiàn)象，認(rèn)為導(dǎo)致焦慮和恐懼的原因離不開個體對于文化適應(yīng)的壓力困境⑥。文化，通俗講就是來源于廣大人民的共同價值觀念以及形成的生活方式。農(nóng)村文化追求人和自然的和諧統(tǒng)一;城市文化重視物質(zhì)利益，強調(diào)人對自然的支配，是人類社會文明的中心。由于農(nóng)村的落后性造成了農(nóng)村文化的保守性，發(fā)展比較緩慢;而城市文明依托于信息技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)展速度快，先鋒性是其主要特征。

青年農(nóng)民工進(jìn)入城市通常會遭遇工商業(yè)文化的沖擊，難免因不適應(yīng)而產(chǎn)生情緒壓力。青年農(nóng)民工對這種文化沖突，通常會感到惶恐不安，不知如何應(yīng)對，“我是誰？我從哪兒來？我要去何處？”身份認(rèn)同哲學(xué)與發(fā)展權(quán)如何實現(xiàn)的混亂，時時拷問著青年農(nóng)民工。心理學(xué)家艾里克森認(rèn)為這種自捫自問是人類青少年時期的自我認(rèn)同混亂的常見問題，答案能否正確解出決定了個體是否長期迷茫、生活目標(biāo)能否較快清晰等問題，青年不良甚至反社會行為的文化歸因與流動性有較大關(guān)聯(lián)⑦。

（二）認(rèn)知產(chǎn)生偏差

受學(xué)歷、認(rèn)知水平限制，青年農(nóng)民工看待、分析問題可能出現(xiàn)片面化傾向，少數(shù)人甚至容易走極端、鉆牛角尖，缺乏人際交往技巧。青年農(nóng)民工中的不少人會自卑，容易產(chǎn)生敵對或者是偏執(zhí)心理。此外，城市青年人群與青年農(nóng)民工的日常交往過程中，會有油然而生的優(yōu)越感，這使得部分青年農(nóng)民工情緒反彈，容易出現(xiàn)認(rèn)知偏差和社會刻板印象，比如城里人高傲、勢利、虛偽等。

（三）社會支持

農(nóng)民工工作強度大，少有精力用于人際交往，大部分人下班后只注重感官滿足以填補精神空虛或者一心休息以補充體力。同時，青年農(nóng)民工因工作關(guān)系，日常交往接觸面較狹窄、交往對象范圍較固定。一是由于農(nóng)民工工作穩(wěn)定性不高，流動性較大，在城市里難以形成長久固定、較為寬泛的友好關(guān)系。二是由于教育背景、生活經(jīng)歷等多方面的差異，使多數(shù)青年農(nóng)民工難與城市居民形成良好交往。因地緣接近因素產(chǎn)生拉幫結(jié)派的小團(tuán)體，或者處于共同利益目的而臨時集結(jié)的小團(tuán)體，在遭遇外部風(fēng)險沖擊時，也容易出現(xiàn)矛盾和沖突。因此，青年農(nóng)民工人際關(guān)系較為復(fù)雜敏感。

三、青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的法律應(yīng)對與支持

（一）青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障的法律應(yīng)對

首先，應(yīng)完善實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的實體法律制度。落實《就業(yè)促進(jìn)法》，將農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法律調(diào)整范疇，切實保障青年農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)益。具體的應(yīng)對舉措需要明確農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管主體;明確監(jiān)督職責(zé)以及監(jiān)管失職的法律后果;明確農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益救濟(jì)機構(gòu)及方式途徑?？稍谙嚓P(guān)立法中明確設(shè)立專門委員會，專門處理農(nóng)民工就業(yè)歧視問題，讓農(nóng)民工有法律救濟(jì)途徑。

其次，應(yīng)系統(tǒng)建立支持青年農(nóng)民工就業(yè)的管理服務(wù)機制。各區(qū)域因地制宜出臺城市社會治理制度，將青年農(nóng)民工的管理全面納入流入地區(qū)政府的管理服務(wù)體系之中，使青年農(nóng)民工成為城市命運共同體，向青年農(nóng)民工開放城市公共服務(wù)，完善青年農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，建立和發(fā)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，開展有針對性的技能培訓(xùn)。建立完善青年農(nóng)民工就業(yè)登記與企業(yè)招工報備制度、失業(yè)登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度等。

最后，應(yīng)完善青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的法律救濟(jì)?！盁o救濟(jì)則無權(quán)利”，授予權(quán)利的同時規(guī)定及時、有效、便利的救濟(jì)手段，是相關(guān)權(quán)利切實實現(xiàn)的保障。因此，針對青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障與發(fā)展存在的上述困境，向青年農(nóng)民工提供專項法律援助、建立農(nóng)民工工會組織、創(chuàng)造更多的救濟(jì)途徑十分必要。

（二）青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)發(fā)展的法律支持

首先，應(yīng)提供適應(yīng)服務(wù)。青年農(nóng)民工進(jìn)城后必然有一定時間的過渡期以適應(yīng)城市生活方式與生活節(jié)奏，適應(yīng)服務(wù)的法律支持目標(biāo)是盡量最短時間內(nèi)幫助青年農(nóng)民工度過適應(yīng)期。同時，青年農(nóng)民工對流入地的風(fēng)情風(fēng)貌風(fēng)俗等了解不多，適應(yīng)服務(wù)應(yīng)讓他們充分了解流入地的方方面面。比如：制定“城市手冊”并保障青年農(nóng)民工能便捷、及時取閱手冊，可以選擇火車站、長途汽車站等場所派發(fā)或直接交由企業(yè)派發(fā)。適應(yīng)服務(wù)同時需要關(guān)注青年農(nóng)民工的城市化，從思想上內(nèi)化城市發(fā)展理念、價值觀念、生活觀念，保證青年農(nóng)民工的獲得感、認(rèn)同感盡快產(chǎn)生。適時提供就業(yè)咨詢和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，就業(yè)咨詢內(nèi)容包括職業(yè)分析、就業(yè)政策、勞動合同等，就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)采用低費用甚至免費形式向青年農(nóng)民工提供。

其次，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)姆芍С煮w系。因地制宜構(gòu)建法律支持網(wǎng)絡(luò)，讓青年農(nóng)民工盡快體會到平等，城市居民待遇盡快落實到位。后天的人與人之間的親密關(guān)系是依靠強有力的社會系統(tǒng)支持的，這種社會支持離不開法律保障。法律提供的不僅是單向關(guān)懷或幫助，法律是平等的，施行起來是一種人與人的社會交往交換，呈現(xiàn)有序的社會互動關(guān)系。法律支持是一種復(fù)雜的社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，通過與其他社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)耦合自創(chuàng)生運行，產(chǎn)生有力的社會支持。流入青年農(nóng)民工數(shù)量多的城市應(yīng)出臺有針對性的社會民生地方性法規(guī)，改善青年農(nóng)民工的物質(zhì)生活條件，特別是住房條件。改善物質(zhì)生活條件是提高青年農(nóng)民工生活質(zhì)量滿意度和心理健康狀況的重要保障。以居住問題為例，我國傳統(tǒng)安居樂業(yè)思想讓不少青年農(nóng)民工渴望有穩(wěn)定、良好的住所。對此，可以在青年農(nóng)民工集中區(qū)域建設(shè)保障性住房。此外，青年農(nóng)民工一般極少參與當(dāng)?shù)厣鐣聞?wù)，容易造成他們與所在城市之間的隔膜，孤立無助的感覺會減少其權(quán)益發(fā)展機會，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵他們積極參與、管理當(dāng)?shù)厣鐣聞?wù)，比如參與社區(qū)管理、公益活動等。

[ 注 釋 ]

①劉瀟瀟.“新農(nóng)村”背景下農(nóng)民工就業(yè)權(quán)之法理分析[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2006（3）.

②郭奔勝，程士華，恒志.“新生代”農(nóng)民工心理健康值得關(guān)注[N].新華每日電訊，2009-09-30.

③劉俊彥，胡獻(xiàn)忠.新一代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r研究報告[J].中國青年研究，2009（1）.

④李培林，田豐.中國新生代農(nóng)民工：社會態(tài)度和行為選擇[J].社會，2011（3）.

⑤廖傳景.青年農(nóng)民工心理健康及其社會性影響與保護(hù)因素[J].中國青年研究，2010（1）.

⑥WiuiamsCL，BerryJ W.Primary prevent ionofaccul turatives tress among refugees：Application of psychological theory and practice[J].American psychologist，1991（5）.

⑦張春興.教育心理學(xué)-三化取向的理論與實踐[M].浙江教育出版社，1998：135.