摘 要：改革開放四十年來，中國特設社會主義市場經濟不斷發(fā)展。我國全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，積極轉變經濟發(fā)展方式，為廣大農民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的市場環(huán)境。許多外出打工的農民工在有關政策的支持下，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但是，農民工創(chuàng)業(yè)面臨著不少的問題。因此，怎樣合理得對農民工進行職業(yè)培訓以幫助農民工更好的維護以勞動其合法權益十分重要。

關鍵詞：返鄉(xiāng)農民工;創(chuàng)業(yè);職業(yè)培訓

一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓的背景

根據國家統計局的《2017年農民工監(jiān)測報告》，新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民工總量的50.5%，通過對農民工進行職業(yè)培訓和教育，幫助返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，有利于實現鄉(xiāng)村振興，推動中國經濟的提升。

二、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)中面臨的問題

（1）政府職能界定不清以及政策宣傳力度低：對于返鄉(xiāng)農民工的合法權益保護，政府已經出臺了一些政策，包括《教育部關于中等職業(yè)學校面向返鄉(xiāng)農民工開展職業(yè)培訓工作的緊急通知》、國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等相關法規(guī)，還有放寬準入條件、提供金融服務等具體措施。十九大報告中，更是提出了振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。但是由于政府有著政策法規(guī)制定者和具體實際推動者兩個角色，由此引發(fā)出一系列的問題。例如;投入的資金較少，面對著成千上萬的返鄉(xiāng)農民工，資金的匱乏使得政府的政策措施難以真正落實。相關法規(guī)成了“紙上談兵”，不能完全得保障農民工的需求。此外，大多數農民工對政府的政策和法規(guī)知之甚少。農民工獲取此類幫扶措施信息的渠道少，倘若政府專注于推廣政策和信息發(fā)布，勢必又會增大政府的工作量。因此，政府應該明確自身定位，統籌協調有關政策實施，科學利用資金。

（2）返鄉(xiāng)農民工自身存在著行為和思想上的局限性：返鄉(xiāng)農民工自身不可避免的因素也使得相關職業(yè)培訓措施難以實施。農民工流動性大、任意性強，且自身受教育程度低，對于職業(yè)培訓的重要性難以預見。也正是因為其知識接受能力低，對農民工的職業(yè)培訓難度也較大。同時，返鄉(xiāng)農民工在選擇創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)時，大多數人都會選擇勞動密集型傳統行業(yè)。追求短期效益也是大多數農民工不會主動進行職業(yè)培訓的原因之一，自費培訓的可能更是微乎其微，因此，整個返鄉(xiāng)農民工團體呈現出一種被動接收的狀態(tài)。在選擇自行創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工種，大部分選擇從事零售、養(yǎng)殖或是種植，未能向現代化產業(yè)發(fā)展看齊，且市場競爭力小，難以真正利用好有關政策實現利益最大化。此外，即便是有創(chuàng)業(yè)意向，缺乏資金和技術的支持往往也使得部分農民工打消了創(chuàng)業(yè)念頭。農民自身文化素質不高，難以實現發(fā)展技術上的創(chuàng)新且學習掌握新技術也需要花費大量時間，盡管部分農民工有意愿進行培訓，但各種各樣的現實因素仍然束縛著農民工。

（3）培訓資源、師資力量及內容匱乏：農民工職業(yè)培訓機構雖大量存在，但多數機構職能存在重疊以及盲點，這就會導致農名工職業(yè)培訓服務體系不健全。在這樣的環(huán)境中，農民工或因對相關政策就業(yè)信息以及補貼了解不足、或是因機構間相互競爭導致培訓費用高昂、或是機構自身落后于市場需求難以滿足農名工真正需求等原因，不會選擇職業(yè)培訓。例如目前大量存在的餐飲和縫紉等培訓，這類行業(yè)在市場上已經十分飽和，而電子加工、機械操作等培訓卻很少，但市場需求很大。這種培訓項目與市場的極不對等讓真正有培訓需求的返鄉(xiāng)農名工難以得到專業(yè)的培訓。除此之外，培訓機構的教室對培訓的不重視和自身能力和專業(yè)素質的欠缺，也使得培訓機構難以真正發(fā)揮其作用。返鄉(xiāng)農民工因其特殊性，對培訓機構的教室要求也就更高，要求教師自身實踐經驗必須充足、準備教案必須豐富、教學方案也需更系統化。

三、相關對策和建議

（1）拓寬融資渠道，支持構建培訓服務體系，吸引鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在國家鄉(xiāng)村振興和“精準扶貧”方針的背景下，鼓勵返鄉(xiāng)農民工積極創(chuàng)業(yè)不僅能夠促進我國經濟現代化發(fā)展，更有利于提高就業(yè)、改善農村經濟現狀，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)助力。返鄉(xiāng)農民工在創(chuàng)業(yè)時，合理安全的資金保障可以給與其創(chuàng)業(yè)的安全感，例如開設農村信用卡業(yè)務以解決返鄉(xiāng)農民工短期資金周轉問題。除了針對農民工的資金政策以外，對于培訓服務體系的建立也應當進行資金支持。由政府主導，統籌建立一個能夠滿足農民工需求，為農民工“量身定做”的培訓教育體系。政府進行宏觀管理，減少因市場競爭和自由放任而導致的同類型機構冗雜現象的出現。

（2）加大政策宣傳力度，拓寬信息發(fā)布渠道。有意愿進行創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工往往因為不了解時政政策和相關創(chuàng)業(yè)和就業(yè)信息而放棄創(chuàng)業(yè)。因此，需要政府建立和完善培新教育宣傳機制，尋找恰當時機和地點進行宣傳，例如在春運返鄉(xiāng)高峰期在車站或是車上循環(huán)播放有關政策信息，也可以利用現代新媒體技術如微信自營體、頭條新聞等進行宣傳。除此之外，要真正走進基層，走進人民群眾，通過上傳下達由村（居）委會親自走入人戶家發(fā)放相關宣傳單、政策資料并為農民工解讀，幫助他們了解并真正運用起這些政策。

（3）改革創(chuàng)新培訓教育機構，嚴格選聘教師，做好師資培訓工作。返鄉(xiāng)農民工掌握著不同的技能和工作經驗，因此需要培訓機構因材施教。改革現有的體制，針對不同工種進行專業(yè)的培訓。其次，在選聘教師時，應當對教師提出更高的要求。教師應主動提升自己的專業(yè)技能，創(chuàng)新教育方法和內容，培養(yǎng)自身的進修意識。可引入評級制度，對于級別高經驗豐富的教室予以福利資金的獎勵以激勵教師努力晉升、安心任教，更好得培訓農民工。當然僅僅依靠教師自身的努力是不夠的，政府和培訓機構可以合作進行教師技能培訓，使教師能夠緊跟時代發(fā)展潮流，學習新技術、新方法，以便培養(yǎng)出更多的優(yōu)質農民工，幫助返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。

返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)的教育培訓，應該最終致力于建立完善的培訓體系。各級政府應該做好帶頭工作，加大返鄉(xiāng)農民工職業(yè)培訓工作的力度。企業(yè)也應該主動對農民工進行職業(yè)培訓，幫助其更好就業(yè)。培訓機構自身也應當及時調整自身培訓內容和方法，提供更優(yōu)質、更適合的培訓服務。

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作者簡介：

楊科（1998～ ），男，漢族，四川新津人，本科。研究方向：民法。