王剛

摘 要：我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民工功不可沒(méi)，涉及農(nóng)民工工傷認(rèn)定的法律問(wèn)題關(guān)系著社會(huì)的和諧，是我國(guó)社會(huì)中的重大問(wèn)題。依據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》當(dāng)勞動(dòng)者患有職業(yè)病或者因偉工傷事故受到傷害其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)首先是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，這是進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定并根據(jù)認(rèn)定和鑒定結(jié)果享受工傷待遇的前提，是工傷認(rèn)定和工傷待遇的邏輯起點(diǎn)，在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)中，要依據(jù)形式標(biāo)志和實(shí)質(zhì)標(biāo)志進(jìn)行判斷;要根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議性質(zhì)配置勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;勞動(dòng)關(guān)系;工傷認(rèn)定

勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定的邏輯起點(diǎn)和認(rèn)定前提，工傷認(rèn)定是勞動(dòng)者能夠享受工傷待遇的關(guān)鍵，勞動(dòng)能力鑒定是勞動(dòng)者享受工傷待遇水平高低、明確工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議的重要環(huán)節(jié)，一般情況下，用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系是明確無(wú)誤的，不會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議和分歧。但是農(nóng)民工因?yàn)槠涔ぷ鞯亩唐谛浴⒘鲃?dòng)性、季節(jié)性以及農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷認(rèn)定中往往出勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不明，無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的情況出現(xiàn)。因此，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定就成為農(nóng)民工工傷賠償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)決定著農(nóng)民工的工傷賠償求償權(quán)利實(shí)現(xiàn)

首先，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第18條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者工傷認(rèn)定必須提交證明材料以證明勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系），農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，加之涉及農(nóng)名工的勞動(dòng)合同簽訂率低，因此在工傷認(rèn)定中，農(nóng)民工很難提供相關(guān)材料，導(dǎo)致勞動(dòng)保障行政部門難以進(jìn)行工傷認(rèn)定，如果工傷認(rèn)定中農(nóng)民工與用人單位勞動(dòng)關(guān)系模糊。在雙方發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系法律爭(zhēng)議的情況下，工傷認(rèn)定程序就要中止，待勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定后重新進(jìn)行工傷認(rèn)定，當(dāng)爭(zhēng)議出現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長(zhǎng)，客觀上造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的及時(shí)治療與生活保障。

其次，工傷認(rèn)定中申請(qǐng)者與被申請(qǐng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，其法律依據(jù)為《工傷保險(xiǎn)條例》等;在我國(guó)，工傷保險(xiǎn)基金可以保證工傷保險(xiǎn)的順利賠付，工傷保險(xiǎn)賠付中的無(wú)過(guò)錯(cuò)原則可以讓勞動(dòng)者在遭受工傷事故后迅速得到救濟(jì)。如果勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法確認(rèn)，則屬于民事爭(zhēng)議，需要依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2003]20號(hào)）進(jìn)行民事救濟(jì)。這一過(guò)程中，既要?jiǎng)趧?dòng)者承擔(dān)對(duì)于雇主過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任，也要用人單位有足夠的資金賠付職工因職業(yè)災(zāi)害而遭受的巨額損失，因此民事求償之訴極為艱難。雖然工傷保險(xiǎn)賠付中工傷保險(xiǎn)責(zé)任僅對(duì)人身傷害進(jìn)行賠償，不涉及精神撫慰金等，因此賠償額度也比民事?lián)p害賠償制度要低。但是，工傷保險(xiǎn)賠付中的無(wú)過(guò)錯(cuò)原則和工傷保險(xiǎn)基金可以讓勞動(dòng)者在遭受工傷事故后迅速得到救濟(jì)，反觀民事?lián)p害賠償幾乎是“鏡中花，水中月”。相比較而言，工傷保險(xiǎn)才能最大限度地保障農(nóng)民工的工傷賠償求償權(quán)利。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)志

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第7條和第10條第3款規(guī)定，“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”，“用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立?！笨梢?，在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)中，“用工”是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中反映勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)標(biāo)志，而“書面勞動(dòng)合同”則是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中反映勞動(dòng)關(guān)系形式特征的形式標(biāo)志，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系所體現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系開始于用工之日而不是勞動(dòng)合同訂立之日。而在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中，勞動(dòng)合同是最為重要的標(biāo)志。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》作了相應(yīng)制度安排來(lái)保證書面勞動(dòng)合同的簽訂，但，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率并不如意，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，法律實(shí)踐中仍然存在較大的障礙。在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中，如無(wú)書面勞動(dòng)合同，要根據(jù)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)志的理解，依據(jù)其他形式標(biāo)志如員工名冊(cè)、工作證、工資支付憑證等認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系;如形式標(biāo)志與實(shí)質(zhì)標(biāo)志不一致或者形式標(biāo)志缺失，則依據(jù)實(shí)質(zhì)標(biāo)志認(rèn)定，任何能夠證明勞動(dòng)者是用人單位的勞動(dòng)組織成員，勞動(dòng)者的勞動(dòng)力由用人單位使用的標(biāo)志都屬于實(shí)質(zhì)標(biāo)志，如依據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞部發(fā)[2005]12號(hào)）第1條和第2條中規(guī)定，“用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)”;“勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”;“考勤記錄”，就屬于認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)標(biāo)志。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)歸屬及評(píng)價(jià)

上文提到為保障農(nóng)民工的工傷賠償求償權(quán)利實(shí)現(xiàn)，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是關(guān)鍵一環(huán)，而在勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)中，書面勞動(dòng)合同是其中最重要的形式標(biāo)志，但是法律實(shí)踐中，農(nóng)民工工作的季節(jié)性、短期性等特點(diǎn)以及農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)淡薄導(dǎo)致農(nóng)民工與用人單位之間書面勞動(dòng)合同簽訂率較低，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定只能依靠其他形式標(biāo)志甚至依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)標(biāo)志，因此勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定增加了難度，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定方面，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的主體并未明確規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系有誰(shuí)認(rèn)定在實(shí)踐中是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，常有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)歸屬勞動(dòng)保障部門，因?yàn)閯趧?dòng)保障部門具有工傷認(rèn)定權(quán);而另一個(gè)鐘觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議該由勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序予以裁決。勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)歸勞動(dòng)保障部門行使的觀點(diǎn)依據(jù)是《工傷保險(xiǎn)條例》第18條第1款之規(guī)定，規(guī)定要求工傷認(rèn)定中工傷認(rèn)定中要提交包括證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系證明資料，這表明這一行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)于工傷認(rèn)定部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系是否存在做出主觀判斷，另外，如果通過(guò)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行裁決，然后在進(jìn)行工傷認(rèn)定，不利于勞動(dòng)者進(jìn)行工傷權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，要通過(guò)仲裁進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，極易導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁成為工傷認(rèn)定的必要前置程序，而這樣的做法缺乏法律依據(jù)。認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議應(yīng)由勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)解決的觀點(diǎn)依據(jù)是《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條之規(guī)定，“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議適用該法”。勞部發(fā)[2005]12號(hào)文第5條之規(guī)定，“勞動(dòng)者與用人單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)爭(zhēng)議的，可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。”

將勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定歸屬勞動(dòng)保障部門簡(jiǎn)化了程序，但也缺乏明確的法律規(guī)定，同時(shí)，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)的最重要任務(wù)是對(duì)于工傷事故記憶職業(yè)病對(duì)勞動(dòng)者造成的傷害的調(diào)查認(rèn)定，勞動(dòng)者勞動(dòng)能力鑒定等，要是勞動(dòng)保證部門被賦予勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的確認(rèn)權(quán)，則傷害了工傷認(rèn)定的性質(zhì)與特點(diǎn)。如果當(dāng)事人不認(rèn)同工傷認(rèn)定部門的認(rèn)定結(jié)果，就同一問(wèn)題訴諸勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，可能會(huì)導(dǎo)致不同的法律后果。將工傷認(rèn)定中所有勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議交由勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)處理，若對(duì)仲裁裁決不服，還要向法院起訴。其流程過(guò)于漫長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民工受害者獲得及時(shí)的補(bǔ)助來(lái)說(shuō)十分不利。所以，在工傷認(rèn)定中勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議要區(qū)分其性質(zhì)作不同的處理。不易做一刀切的認(rèn)識(shí)和處理。

總之，在農(nóng)民工工傷認(rèn)定中，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)是進(jìn)行工傷認(rèn)定的前提，要依據(jù)形式標(biāo)志和實(shí)質(zhì)標(biāo)志進(jìn)行判斷，做好這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民工工傷賠償求償權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。

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